人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)與對(duì)策分析

張繼榮

摘要：人員密集場(chǎng)所消防事故具有規(guī)模大、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)不良影響嚴(yán)重等特點(diǎn)，事故的發(fā)生多為安全通道設(shè)計(jì)不合理、常閉式防火設(shè)備維護(hù)不及時(shí)、電氣設(shè)備使用管理不當(dāng)、消防設(shè)施不齊全等因素所致，因此，基于人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀，對(duì)其消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)進(jìn)行探究，進(jìn)而提出針對(duì)性監(jiān)督檢查對(duì)策，以期切實(shí)提高人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查實(shí)效。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；消防監(jiān)督檢查；重點(diǎn)；對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使我國(guó)人員密集場(chǎng)所規(guī)模不斷擴(kuò)大、人流量日益增多，由于環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，易燃物、可燃物難以控制，從而增加消防事故發(fā)生概率；加之目前消防監(jiān)督檢查工作中仍有漏洞，消防風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)識(shí)別，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，難以快速控制，致使安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。針對(duì)以上情況，應(yīng)提高消防監(jiān)督檢查效力，因此，進(jìn)一步深入分析人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)與對(duì)策具有必要性與迫切性。

1 人員密集場(chǎng)所消防事故特點(diǎn)

1.1? 事故規(guī)模大、傷亡人員多

根據(jù)GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中給出的解釋?zhuān)藛T密集場(chǎng)所是指面積大且能夠同一時(shí)間聚集較多人的場(chǎng)所，如電影院、營(yíng)業(yè)廳、醫(yī)院門(mén)診大廳、劇院等，此類(lèi)場(chǎng)所面積大、人員密集、消防火災(zāi)隱患多、狀態(tài)難控制，發(fā)生消防事故后人員慌亂，難以維持良好秩序，大量人員涌向逃生出口，造成出口擁堵并引發(fā)踩踏，降低場(chǎng)所內(nèi)人員逃生概率，進(jìn)而增加傷亡率[1]。

1.2? 經(jīng)濟(jì)損失大

在商業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)等人員密集場(chǎng)所內(nèi)，通常配備大量?jī)r(jià)格昂貴的設(shè)備，且裝飾裝潢成本高，發(fā)生消防事故后，若救援不及時(shí)，事故波及范圍大，使大量裝修裝飾材料、建筑內(nèi)部設(shè)備、商品被損壞，將會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

1.3? 社會(huì)不良影響嚴(yán)重

人員密集場(chǎng)所主要是營(yíng)利性質(zhì)或?yàn)槊癖娞峁┕卜?wù)的場(chǎng)所，發(fā)生消防事故后，不僅帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，也使民眾的安全感下降，對(duì)此類(lèi)型場(chǎng)所的消防安全防護(hù)能力、城市消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生懷疑，一些企業(yè)也因此喪失口碑和大眾信譽(yù)，在市場(chǎng)中失去核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以繼續(xù)發(fā)展。因此，人員密集場(chǎng)所消防事故對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著嚴(yán)重的不良影響。

2 人員密集場(chǎng)所消防事故發(fā)生原因分析

2.1? 安全通道設(shè)計(jì)不合理

由于建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能不斷革新，加之缺少簡(jiǎn)潔明了的指示，導(dǎo)致消防事故發(fā)生后，民眾無(wú)法立即找到逃生出口，從而增加風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。而在我國(guó)建筑行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中要求人員密集場(chǎng)所必須建設(shè)專(zhuān)門(mén)用于消防的安全逃生通道，以便在發(fā)生火災(zāi)等事故時(shí)，有秩序地從通道中逃離，疏散群眾遠(yuǎn)離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。但在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，安全通道常被雜物占用；安全通道設(shè)計(jì)不合理，一些大型建筑中安全通道僅有一條，且位置隱蔽，未設(shè)置合理指示標(biāo)識(shí)；諸多商場(chǎng)類(lèi)建筑為擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積，擅自縮小安全通道空間與面積，均導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)安全通道無(wú)法發(fā)揮疏散人員的作用[2]。

2.2? 常閉式防火設(shè)備維護(hù)不及時(shí)

根據(jù)國(guó)家規(guī)定大型公共建筑、人員密集場(chǎng)所必須配備常閉式防火設(shè)備，以便在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)控制火勢(shì)，為逃生爭(zhēng)取時(shí)間，最大程度降低傷亡與損失。但因建筑管理、消防監(jiān)督檢查等多個(gè)工作環(huán)節(jié)的疏忽，一些人員密集場(chǎng)所內(nèi)的常閉式防火設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到維護(hù)，功能與作用喪失，火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法發(fā)揮實(shí)際效用；加之一部分建筑管理人員對(duì)消防安全認(rèn)知不足，未能?chē)?yán)格按照要求設(shè)置常閉式防火設(shè)備，均增加了火災(zāi)對(duì)人員以及建筑內(nèi)部物品的危害程度。

2.3? 電氣設(shè)備使用管理不當(dāng)

人員密集場(chǎng)所電氣設(shè)備數(shù)量多、電能消耗量大，導(dǎo)致用電負(fù)荷高，線(xiàn)路老化加劇，但維護(hù)不及時(shí)；同時(shí)，也經(jīng)常出現(xiàn)使用不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致線(xiàn)路短路，電氣設(shè)備連接電源時(shí)出現(xiàn)打火現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)；此外，商場(chǎng)等營(yíng)利性質(zhì)人員密集場(chǎng)所，由于商家常常更換，對(duì)電路情況了解不透徹，但為了滿(mǎn)足用電需求，私搭亂接現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致建筑內(nèi)部電線(xiàn)布局混亂，線(xiàn)路運(yùn)行壓力增加，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率也進(jìn)一步提升。

2.4? 消防設(shè)施不齊全

根據(jù)規(guī)定要求人員密集場(chǎng)所必須配備消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)，并設(shè)有獨(dú)立的消防控制室，配備消防電話(huà)、消防應(yīng)急廣播、滅火器、空氣呼吸器、消防梯、消防斧等工具，以便火災(zāi)發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)控制火勢(shì)，抑制險(xiǎn)情蔓延。但從消防監(jiān)督檢查情況來(lái)看，一些場(chǎng)所內(nèi)管理人員消防意識(shí)落后，消防設(shè)施不齊全，且經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備老化、工具損壞等情況，無(wú)法在火災(zāi)發(fā)生時(shí)進(jìn)行自救和險(xiǎn)情控制。

3 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

消防監(jiān)督檢查工作由我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依法對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體是否遵守消防法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查、查處違規(guī)違法行為，目前，在《中華人民共和國(guó)消防法》《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律規(guī)章的支持下，我國(guó)各地市人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查取得了一系列成果，對(duì)此類(lèi)場(chǎng)所消防事故形勢(shì)、消防設(shè)施配備情況有了基本掌握；下一步應(yīng)基于監(jiān)督檢查結(jié)果調(diào)整消防監(jiān)督檢查方案，避免在工作上出現(xiàn)死角，優(yōu)化火災(zāi)安全事故治理體系，保障消防安全形勢(shì)穩(wěn)定[3]。但通過(guò)消防監(jiān)督檢查中人員密集型場(chǎng)所暴露的消防安全問(wèn)題可以看出，當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作仍有較大提高空間，需要加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)消防安全宣傳教育，不斷提高消防監(jiān)督檢查工作效力。

4 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)

4.1? 消防設(shè)施設(shè)備情況

制定消防基礎(chǔ)設(shè)備安裝建設(shè)計(jì)劃，以社區(qū)街道為單位，統(tǒng)計(jì)人員密集場(chǎng)所類(lèi)型、消防設(shè)備建設(shè)情況，依法給出消防基礎(chǔ)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各場(chǎng)所執(zhí)行要求，推進(jìn)消防監(jiān)督檢查有序進(jìn)行，并能夠及時(shí)針對(duì)各場(chǎng)所消防設(shè)備建設(shè)情況提出指導(dǎo)與意見(jiàn)。具體來(lái)講，人員密集場(chǎng)所必須按照要求配備消防器材設(shè)備，建設(shè)滅火系統(tǒng)，對(duì)于存在獨(dú)立門(mén)面房的建筑，應(yīng)按照分樓層原則進(jìn)行消防設(shè)施配備；合理劃分防火分區(qū)，在合適位置安裝自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)；建設(shè)防火墻、設(shè)置防煙分區(qū)，降低煙氣擴(kuò)散速度，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，抑制煙氣干擾，使人員快速疏散；要求新建的公共性人員密集場(chǎng)所所用材料必須為非可燃性，所用消防器械質(zhì)量與性能應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家驗(yàn)證，必須安裝應(yīng)急廣播系統(tǒng)，指導(dǎo)人員疏散[4]。其中自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是重點(diǎn)檢查對(duì)象，監(jiān)督檢查時(shí)，除報(bào)警閥組應(yīng)保持正常工況外，高位水箱的水量、水位是至關(guān)重要的。

4.2? 安全疏散系統(tǒng)設(shè)置情況

第一，檢查人員密集場(chǎng)所的疏散樓梯設(shè)置。普通樓梯間一般適用于24m以下的建筑；封閉樓梯間一般適用于32m以下的建筑；當(dāng)建筑物室內(nèi)疏散樓梯間不能夠滿(mǎn)足發(fā)生火災(zāi)時(shí)的疏散要求時(shí)，可以設(shè)置室外疏散樓梯間，室外疏散樓梯間的樓梯要具備一定的耐火性；防煙樓梯間一般適用于高度超過(guò)32m的建筑。

第二，檢查安全出口的設(shè)置。人員密集場(chǎng)所的安全出口不能少于2個(gè)，單層地下建筑面積不大于500m2時(shí)可設(shè)置1個(gè)安全出口和防火門(mén)。電影院、禮堂等安全出口要在2個(gè)或以上。單層公共建筑面積小于200m2時(shí)應(yīng)該設(shè)置1個(gè)直通室外的安全出口。一般安全出口的寬度不小于60cm，高層建筑的安全出口寬度應(yīng)為1m以上。

第三，檢查疏散通道是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所疏散通道的吊頂要使用非燃燒的耐火材料，且疏散通道不宜過(guò)長(zhǎng)，否則疏散人員過(guò)多時(shí)容易發(fā)生踩踏事故。疏散通道要明亮?xí)惩ǎ瑫r(shí)還要具備一定的排煙功能。

第四，檢查應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。人員密集場(chǎng)所的疏散樓梯、疏散通道等處都應(yīng)安裝應(yīng)急照明燈，且其材質(zhì)應(yīng)是耐火性強(qiáng)的非燃燒材料，保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能正常照明，使得疏散工作順利進(jìn)行。疏散指示標(biāo)志應(yīng)在疏散通道及拐角處設(shè)置，以便給受困人員指明逃生方向[5]。

此外，若區(qū)域內(nèi)人員密集場(chǎng)所相對(duì)集中，應(yīng)設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)地，當(dāng)附近火災(zāi)發(fā)生時(shí)，民眾可在場(chǎng)地內(nèi)避難。

5 人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查對(duì)策

5.1? 健全消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系

5.1.1? 實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育全面覆蓋

消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專(zhuān)員深入人員密集場(chǎng)所，針對(duì)民眾特別是建筑管理人員展開(kāi)消防安全知識(shí)宣傳工作，并聯(lián)合建筑行業(yè)管理部門(mén)、社會(huì)各界力量，利用多元宣傳渠道、多種宣傳形式傳遞消防安全知識(shí)。在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立消防宣傳專(zhuān)欄、廣播消防安全知識(shí)、設(shè)置消防公益廣告牌等，引導(dǎo)民眾做好自我防護(hù)。此外，將消防安全宣傳教育同文化事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，以消防書(shū)畫(huà)賽、文藝演出、征文等活動(dòng)，使各行各業(yè)民眾參與到活動(dòng)中，形成當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的消防文化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)消防安全的重要性、深化消防文化內(nèi)涵，吸引更多民眾積極參與學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高消防安全宣傳教育效果。

5.1.2? 優(yōu)化宣傳教育方式

消防安全宣傳教育可通過(guò)學(xué)校、媒體、固定教育三種模式覆蓋各個(gè)年齡層人員，也使各類(lèi)型人群選擇合適的方式接受教育。在學(xué)校，開(kāi)展“消防宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)師生的培訓(xùn)，使其掌握必備的消防安全知識(shí)；推廣《中小學(xué)消防安全知識(shí)必讀》等讀本，幫助學(xué)生從小樹(shù)立消防安全意識(shí)。通過(guò)媒體以廣播、報(bào)紙、視頻、音頻等多種形式宣傳消防安全知識(shí)，并開(kāi)發(fā)消防知識(shí)游戲、模擬軟件等，充分利用網(wǎng)絡(luò)作為宣傳教育陣地，以更新穎的形式傳播消防安全知識(shí)。利用固定教育模式加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)，通過(guò)消防博物館、消防培訓(xùn)基地等場(chǎng)所開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，組織消防機(jī)構(gòu)人員接受消防知識(shí)宣傳以及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷鞏固消防技能、知識(shí)基礎(chǔ)，形成消防安全宣傳意識(shí)，使其在開(kāi)展工作期間積極滲透消防安全知識(shí)，并準(zhǔn)確識(shí)別安全隱患，提高監(jiān)督檢查工作時(shí)效性。

5.2? 加大消防監(jiān)督檢查力度

5.2.1? 優(yōu)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制

落實(shí)工作程序，減少監(jiān)督檢查中的紕漏，如在消防安全復(fù)查環(huán)節(jié)，掌握各個(gè)人員密集場(chǎng)所以往的檢查結(jié)果，執(zhí)行全面復(fù)查程序，逐一審核已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、確定、識(shí)別的火災(zāi)隱患整改情況，詳細(xì)記錄在執(zhí)法日記當(dāng)中，對(duì)于未按照要求整改的情況應(yīng)立即問(wèn)責(zé)當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人，要求其詳細(xì)說(shuō)明理由，該過(guò)程也需詳細(xì)記錄，并拍照或進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程錄像，確保執(zhí)法期間能夠嚴(yán)格依照我國(guó)法律規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為作出行政處罰；優(yōu)化安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作是以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的，必須始終堅(jiān)持為民服務(wù)的思想，利用安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制對(duì)社會(huì)消防監(jiān)督檢查以及消防安全管理的地位加以界定，推動(dòng)各人員密集場(chǎng)所積極配合日常監(jiān)督檢查工作，且為了緩解消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法壓力，可以聯(lián)合社區(qū)、派出所等單位深入大型公共場(chǎng)所內(nèi)指導(dǎo)消防安全管理工作的落實(shí)，并通過(guò)逃生訓(xùn)練、安全教育、隱患提示等不斷強(qiáng)化民眾消防安全意識(shí)、完善消防基礎(chǔ)建設(shè)，并發(fā)動(dòng)廣大人民群眾及時(shí)舉報(bào)、投訴人員密集場(chǎng)所內(nèi)存在的消防隱患。

5.2.2? 提高執(zhí)法工作嚴(yán)謹(jǐn)性

根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，必須保障執(zhí)法程序的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，所有參與消防監(jiān)督檢查的工作人員必須持證上崗，針對(duì)省級(jí)以上部門(mén)、機(jī)關(guān)單位下達(dá)的指令與任務(wù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善，形成規(guī)范系統(tǒng)的工作程序；在正式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作前，應(yīng)制定檢查證、內(nèi)部審批制度，符合審批條件獲取監(jiān)督檢查執(zhí)法工作證件，才能夠正式參與到監(jiān)督檢查過(guò)程中。在開(kāi)展工作期間，必須有明確的目標(biāo)，準(zhǔn)確確定檢查內(nèi)容并制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、要求，貫徹落實(shí)持證檢查制度，避免消防監(jiān)督檢查工作的隨意性。此外，為提高工作嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)明確監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)、次重點(diǎn)，做好工作部署，如在監(jiān)督檢查中應(yīng)對(duì)安全通道的位置、出口進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要求建筑占地面積達(dá)到50m2以上時(shí)安全通道至少應(yīng)設(shè)置兩個(gè)出口，建設(shè)安全通道的樓梯及其他建筑材料均為非燃性材料，安全通道的門(mén)應(yīng)向外開(kāi)，不得設(shè)置安全網(wǎng)、推拉式門(mén)窗，以上情況未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消防監(jiān)督檢查人員有權(quán)利責(zé)令整改，對(duì)于營(yíng)業(yè)類(lèi)場(chǎng)所未及時(shí)按照要求對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行整改時(shí)，需吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

5.2.3? 完善消防監(jiān)督檢查工作制度

完善的工作制度是提高消防監(jiān)督檢查水平的重要基礎(chǔ)，各地區(qū)需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定與地方情況制定更切合實(shí)際的消防安全規(guī)則、監(jiān)督檢查工作制度，例如，構(gòu)建起信息化管理平臺(tái)，建立火災(zāi)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，以此作為監(jiān)督檢查以及火災(zāi)救援的行動(dòng)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)^(qū)域內(nèi)消防站的位置、消防設(shè)施配備情況進(jìn)行顯示，并給出人員密集場(chǎng)所空間分布、建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)示意圖、疏散場(chǎng)所位置圖等，可準(zhǔn)確掌握?qǐng)鏊鶅?nèi)可容納人流量、周?chē)煌ㄇ闆r、醫(yī)療資源分布情況等，基于此展開(kāi)監(jiān)督檢查工作，能夠進(jìn)一步提高工作效率、響應(yīng)速度。此外，還應(yīng)落實(shí)責(zé)任制度，為避免消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、工作落實(shí)不到位，需明確每個(gè)崗位的責(zé)任主體，并對(duì)人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力以及對(duì)崗位能力要求進(jìn)行明確，在開(kāi)展工作期間認(rèn)真落實(shí)工作，當(dāng)工作上出現(xiàn)漏洞與問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，如實(shí)上報(bào)結(jié)果，積極配合后續(xù)調(diào)查，以此強(qiáng)化監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識(shí)，在開(kāi)展工作期間有目的、有意識(shí)地規(guī)范行為，保障消防監(jiān)督檢查有效性。

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Analysis of key points and countermeasures of fire supervision and inspection in assembly occupancy

Zhang Jirong

（Changzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Changzhou 213002）

Abstract： Fire accidents in assembly occupancy have the characteristics of large scale， many casualties， large economic losses， and serious social adverse effects. Accidents are mostly caused by unreasonable safety passage design， untimely maintenance of normally closed fire equipment， improper use and management of electrical equipment， and incomplete fire facilities. Therefore， based on the current situation of fire supervision and inspection in assembly occupancy， the key points of fire supervision and inspection are explored， and then targeted supervision and inspection countermeasures are put forward， hoping to effectively improve the effectiveness of fire supervision and inspection in assembly occupancy.

Keywords： assembly occupancy; fire supervision and inspection; key point; countermeasure