大型城市綜合體消防監(jiān)督策略研究

郭斌

摘要：大型城市綜合體具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多元、體積較大的特點，可容納人口較多、致災(zāi)因素也較多，因此其火災(zāi)發(fā)生概率較高。為保障大型城市綜合體消防安全，應(yīng)在日常執(zhí)法中做好消防監(jiān)督工作。為此，對大型城市綜合體火災(zāi)危險特征展開分析，以此為基礎(chǔ)探究大型城市綜合體的消防監(jiān)督策略，以期有效提高對大型城市綜合體的消防監(jiān)督能力，減少火災(zāi)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：大型城市綜合體；消防監(jiān)督；監(jiān)督策略；要點

大型城市綜合體將商業(yè)辦公、酒店公寓、餐飲娛樂等多類型城市生活空間組合在一起，為廣大群眾的生活提供較大便利，但大型城市綜合體具有較高火災(zāi)危險性，這使城市消防監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)采取科學(xué)的消防監(jiān)督策略，從而提高大型城市綜合體火災(zāi)防范能力。

1 大型城市綜合體火災(zāi)危險特征分析

1.1? 致災(zāi)因素多，火災(zāi)危害較大

在設(shè)計大型城市綜合體時，為提高土地利用率、增強綜合體外部造型的美觀性，可能存在未完全根據(jù)規(guī)定要求進行防火分區(qū)劃分、設(shè)置消防設(shè)施等情況，使建筑本身出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。同時，大型城市綜合體內(nèi)外裝飾裝修過程中，纖維板、地毯、木材等用量大，均屬于可燃、易燃材料，大量使用這些材料將大幅提升建筑火災(zāi)荷載，并且起火后會加速火勢蔓延，釋放有毒氣體[1]。因此，大型城市綜合體中存在較多致災(zāi)因素，火災(zāi)發(fā)生后也極易造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。

1.2? 疏散難度大，人員傷亡率高

大型城市綜合體能夠提供餐飲、購物、住宿、娛樂等多種商業(yè)服務(wù)，屬于典型的人員密集型場所。有數(shù)據(jù)顯示，大型或中型商業(yè)綜合體每日人流量為5萬至6萬人次，在節(jié)假日、周末等時間段內(nèi)人流量還會成倍增長，且酒店、公寓等樓層會在同一時間內(nèi)聚集大量人員?；馂?zāi)發(fā)生后，人們驚慌失措，慌亂中難以找到正確的逃生方向，處于綜合體內(nèi)部的人們相互擁擠，極易出現(xiàn)秩序混亂的情況，難以有序逃生、有效自救，可能出現(xiàn)群死群傷等惡性事件。此外，由于大型城市綜合體的體量大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、垂直疏散距離遠，也增加了救援與疏散的難度，很可能因救援與疏散不及時加重傷亡后果。

1.3? 火災(zāi)類型多，于同時空顯現(xiàn)

在大型城市綜合體內(nèi)部分布著不同用途、空間互通的豎井，如電梯井、管道井、樓梯間等。同時，從強化建筑美觀性、增強建筑功能性角度考慮，也規(guī)劃出諸多大空間共享區(qū)域，如大型中庭、自動扶梯等。以上結(jié)構(gòu)均突破防火分區(qū)使大量空間貫通，發(fā)生火災(zāi)后，豎直、互通的空間結(jié)構(gòu)容易發(fā)生“煙囪效應(yīng)”，加速火勢蔓延。此外，為保證優(yōu)質(zhì)的購物娛樂體驗，大型城市綜合體內(nèi)部常將各個功能區(qū)打通，如酒店、餐廳、公寓、商場等均利用走道或連廊連接在一起，火災(zāi)發(fā)生時，這些連接通道也成為火勢蔓延的通道，可以使火勢、高溫?zé)煔饪焖傧蚱渌麉^(qū)域擴散，導(dǎo)致建筑內(nèi)迅速出現(xiàn)多個著火點，在這一階段，同空間內(nèi)的風(fēng)險、火災(zāi)特點可以同時疊加在一個區(qū)域內(nèi)，從而導(dǎo)致火災(zāi)面積更大，迅速發(fā)展成立體火災(zāi)[2]。

1.4? 火災(zāi)荷載大，滅火救援困難

大型城市綜合體內(nèi)存在大量可燃、易燃的裝飾裝修材料，并且由于商業(yè)區(qū)的空間占比大，商品存貨量也大，當易燃商品過多時，更進一步提高了火災(zāi)荷載，增加救援難度。同時，建筑內(nèi)部具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、進深大的特點，對消防救援來講是極大的考驗。此外，大型城市綜合體往往處于繁華的商業(yè)區(qū)內(nèi)，周圍交通流量大，消防救援車輛在救援途中經(jīng)常遇到堵車、消防通道被占用、登高面被占用情況，難以及時靠近火場，影響滅火救援效率。

2 大型城市綜合體消防監(jiān)督策略分析

2.1? 提高消防監(jiān)督效力

鑒于大型城市綜合體火災(zāi)隱患多、致災(zāi)因素多，不斷提高消防監(jiān)督效力十分必要，應(yīng)從設(shè)計規(guī)劃階段開始，加強監(jiān)督檢查，從源頭上對消防安全隱患進行控制。

首先，在設(shè)計規(guī)劃之初，要對設(shè)計的關(guān)鍵節(jié)點展開檢查，查看設(shè)計方案，指出違反消防安全規(guī)定的設(shè)計內(nèi)容，并對設(shè)計人員展開消防安全教育，樹立正確的消防安全意識，提醒其必須始終按照建筑行業(yè)規(guī)范展開設(shè)計工作，科學(xué)進行防火分隔劃分、合理設(shè)計消防設(shè)施設(shè)置。監(jiān)督人員在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中消防安全防火間距、消防水源、安全出口、防火防煙分區(qū)等設(shè)計上存在不合理之處或不符合規(guī)定時，消防設(shè)計審核不予通過。

其次，在大型城市綜合體建設(shè)時，監(jiān)督施工單位是否認真按照消防設(shè)計要求進行施工。其中應(yīng)重點關(guān)注所用材料，禁止用具有易燃易爆特性的劣質(zhì)材料替代阻燃材料，所建結(jié)構(gòu)中嚴禁有樓層出現(xiàn)未劃分防煙分區(qū)情況。與此同時，為阻擋火勢蔓延，所用設(shè)施也應(yīng)符合消防規(guī)定，如用于存放商品貨物的丙類倉庫必須使用防火門，且耐火極限與燃燒性能應(yīng)與消防規(guī)定相符[3]。在書面設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锏倪^程中，更應(yīng)做好監(jiān)督與檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)消防安全上的漏洞，避免遺留隱患。

再次，在大型城市綜合體竣工后、投入使用前，應(yīng)開展細致全面的檢查，存在不符合消防規(guī)定情況時，綜合體不得投入使用。檢查過程中要考慮每個區(qū)域的功能，如在電影院、超市、兒童活動場所等，檢查是否具有明顯準確的疏散標識，防火分區(qū)以及防煙分區(qū)是否符合要求。而在地下停車場、電動汽車充電區(qū)應(yīng)檢查防火分區(qū)是否超過500m2、是否配備自動滅火系統(tǒng)。

最后，在大型城市綜合體投入使用后，以定期檢查結(jié)合不定期抽檢方式監(jiān)督綜合體管理單位消防安全履職情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為后，立即要求整改。情節(jié)嚴重時應(yīng)關(guān)閉整頓，多次整改不到位應(yīng)依法處罰。以超市、商鋪為例，抽檢室內(nèi)樓梯與相鄰樓層的連通情況，出現(xiàn)設(shè)置樓層與規(guī)定不符或防火分區(qū)超標情況時應(yīng)立即整改，此外，也要檢查柜臺、貨架等區(qū)域上方安置的照明燈是否與可燃物保持安全距離，燈具安裝上是否存在違規(guī)接線情況，若不符合規(guī)定項也應(yīng)及時整改。

2.2? 完善消防監(jiān)督標準

大型城市綜合體結(jié)構(gòu)與功能的特殊性決定著消防監(jiān)督工作也具有一定特殊性，因此，應(yīng)結(jié)合建筑特點制定針對性安全標準，提高監(jiān)督檢查的規(guī)范性與精細化。結(jié)合近年來大型城市綜合體火災(zāi)事故調(diào)查報告，對于致災(zāi)頻率較高的因素，要進行重點監(jiān)督，并有必要根據(jù)法律規(guī)定完善監(jiān)督標準。

在餐飲場所，燃氣燃油管道、連接法蘭接頭等位置出現(xiàn)泄漏、破損、老化現(xiàn)象是引發(fā)火災(zāi)的常見原因，要監(jiān)督餐廳是否定期進行檢測與保養(yǎng)，不得使用破損、泄漏的管道、閥門，且部件出現(xiàn)老化情況應(yīng)及時更換；并核實可燃氣體探測報警裝置、燃氣緊急切斷裝置的設(shè)置位置，檢查配備的各項消防設(shè)施是否能夠正常使用。同時，電路著火在餐飲區(qū)域的發(fā)生率也較高，檢查過程中不得忽視使用電加熱設(shè)施烹飪時的消防安全，應(yīng)對不同類型電器的線路規(guī)格、材質(zhì)、耐火極限做出明確要求，并要求配備漏電保護裝置[4]。

在電影院，由于內(nèi)部空間跨度大、易燃材料多、電氣設(shè)備多，發(fā)生火災(zāi)后火勢猛烈、蔓延迅速，結(jié)合該特點，應(yīng)對電氣線路、放映設(shè)備、電影幕布、吸聲材料、消防通道等制定更完善的監(jiān)督檢查標準。要求電影院在營業(yè)期間必須保持2個及以上疏散樓梯、安全出口處于暢通狀態(tài)，其中一個必須為獨立的，另一個若與其他功能空間共用，要保證夜間也能夠符合安全疏散要求；在影廳內(nèi)、售票廳內(nèi)的醒目位置上均需要張貼清晰、準確的疏散示意圖；在電影播放過程中發(fā)生火災(zāi)應(yīng)能立即切換為緊急廣播，播放指示逃生信息，并利用幕布播放對應(yīng)畫面。

在兒童活動場所，應(yīng)重點檢查疏散通道情況，在疏散樓梯間、安全出口以及兒童活動的公共區(qū)域內(nèi)禁止隨意設(shè)置游樂設(shè)施，并監(jiān)督可燃裝飾裝修材料的使用情況，在走道、座椅、墻壁禁止使用毛毯、泡沫、海綿等材料。此外，不得無故遮擋消防設(shè)施，也不得直接在易燃、可燃裝飾裝修材料上敷設(shè)電氣線路。

2.3? 建立健全消防法規(guī)

完善的法律法規(guī)是開展消防監(jiān)督工作的基本前提以及重要保障，但關(guān)于消防安全的法律法規(guī)也應(yīng)隨著現(xiàn)實情況做出調(diào)整與優(yōu)化，保障法律法規(guī)的健全、及時、嚴格、可行，減少法規(guī)漏洞。以GB50016—2014（2018年版）《建筑防火設(shè)計規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合地方綜合體的實際情況，出臺針對大型城市綜合體消防安全的具體指導(dǎo)意見或防火規(guī)范，對大型城市綜合體選址、設(shè)計、審核、施工、驗收等一系列環(huán)節(jié)的標準與要求作出更詳細的規(guī)定，給出客觀的指標與詳細的技術(shù)要求，如防火間距、業(yè)態(tài)布局、疏散間距等，并嚴禁出現(xiàn)以性能化設(shè)計突破法規(guī)要求現(xiàn)象。同時，增加關(guān)于消防安全評估工作的法律規(guī)定，大型城市綜合體的消防設(shè)計通過審核后，也要重視動態(tài)消防安全隱患，因此，需要展開消防安全評估工作，可以將評估工作委托給社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，由消防部門進行監(jiān)管，應(yīng)從法律層面上對評估機構(gòu)的資質(zhì)、責(zé)任、技術(shù)能力、評估內(nèi)容等作出界定，定期開展評估后，消防部門可以酌情調(diào)整消防檢查頻次，利用更專業(yè)的力量提高消防安全監(jiān)督檢查效率。此外，在法律層面上確立消防安全追責(zé)制，對于不重視消防安全管理、忽視消防設(shè)施維護的綜合體單位，以消防安全追責(zé)制強化其責(zé)任意識。此外，應(yīng)通過法律規(guī)定消防安全責(zé)任制中大型城市綜合體建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人、使用人的責(zé)任與義務(wù)，因疏忽誘發(fā)火災(zāi)后，直接依法追究責(zé)任，也可以將警告、整改、暫停營業(yè)、罰款等措施納入追責(zé)體系中，對消防安全工作中的失職人員進行追責(zé)[5]?；谕晟频姆煞ㄒ?guī)進行消防監(jiān)督，既能提高各項工作的有效性，也能夠使綜合體單位肩負起消防安全管理責(zé)任。

2.4? 增強綜合體自主管理能力

大型城市綜合體的消防安全保障工作不僅需要消防部門的監(jiān)管，也需要自身的積極努力，形成主體責(zé)任意識?？梢怨膭畲笮统鞘芯C合體聘用專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或團隊提高自身消防安全管理能力，經(jīng)過消防部門認證的機構(gòu)與團隊可以提供消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全技術(shù)咨詢、消防安全教育、消防安全評估等服務(wù)，與綜合體單位建立合作關(guān)系后，日常提供專業(yè)服務(wù)，使消防安全問題及時得到處理。而消防部門負責(zé)監(jiān)管此類機構(gòu)，保障其服務(wù)的質(zhì)量。同時，也可以引入第三方職業(yè)消防經(jīng)理人，其不屬于綜合體單位內(nèi)部人員，無需將經(jīng)濟利益或企業(yè)利益放在首位，從而能夠真正地從消防安全角度出發(fā)，向消防部門反饋綜合體存在的消防安全問題。職業(yè)消防經(jīng)理人需要經(jīng)過國家認證，每年需要接受專業(yè)考核，直接向消防部門匯報工作。在開展工作期間，利用自己的專業(yè)知識對綜合體內(nèi)部的消防設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定消防設(shè)施位置，并結(jié)合綜合體內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)制定合理的滅火應(yīng)急預(yù)案、逃生路線，日常組織消防演練，培訓(xùn)消防巡查隊伍，指導(dǎo)綜合體單位完善消防安全管理制度。但無論是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)還是消防職業(yè)經(jīng)理人在服務(wù)過程中均需要對自身的行為負責(zé)，并依法承擔(dān)綜合體單位的消防安全法律責(zé)任。

而在具備自主管理能力后，綜合體單位也要不斷增強消防安全意識、責(zé)任主體意識，實現(xiàn)能力與意識上的平衡，從而在消防安全管理中積極發(fā)揮主觀能動性。綜合體單位的物業(yè)、員工、住戶等均應(yīng)正確理解消防安全的重要性，秉持著對自我與他人生命財產(chǎn)安全負責(zé)的原則，在開展各項消防安全工作時不以應(yīng)付檢查為目的，認真做好消防安全工作。為持續(xù)強化綜合體單位的消防主體責(zé)任意識，在消防監(jiān)督中可以采取信用體系、獎懲措施，信用體系負責(zé)評估綜合體單位消防管理效果，表現(xiàn)優(yōu)異的單位可以獲得優(yōu)惠政策鼓勵或享受減稅降費政策。

2.5? 提高全員消防安全素質(zhì)，鼓勵全員參與消防監(jiān)管

考慮到大型城市綜合體內(nèi)部人員較多，應(yīng)提高全員的消防安全素質(zhì)，使其積極參與消防監(jiān)管。

一方面，應(yīng)使民眾具備良好的消防安全素質(zhì)，即具有防火滅火意識、火災(zāi)中逃生救險能力。日常應(yīng)加強消防安全教育，重點從學(xué)生、員工兩類群體入手，對于學(xué)生以普及防火知識、逃生避難知識為主，年齡較小則應(yīng)以培養(yǎng)基本逃生技能為主，做好啟蒙教育，并讓學(xué)生在每個家庭中帶動其他家庭成員形成良好的消防安全意識。此外，綜合體內(nèi)的員工應(yīng)接受消防安全教育，教育內(nèi)容以消防安全法律法規(guī)、火災(zāi)防范知識、火災(zāi)自救知識為主，并定期接受消防安全素質(zhì)考核。

另一方面，鼓勵全員參與消防監(jiān)管，監(jiān)督消防設(shè)施維護是否落實、有無消防安全隱患，自覺承擔(dān)起預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。同時，尊重民眾的消防責(zé)任主體地位，綜合體單位每年在制定新的消防安全管理制度時，也要公開征求意見。除此之外，綜合體的所屬單位也應(yīng)設(shè)置監(jiān)督舉報平臺、開通電話熱線、推廣手機App等，方便接收舉報信息，并在接到舉報后立即進行處理，及時向民眾反饋處理結(jié)果。還應(yīng)采取適當?shù)莫剟畲胧?，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題、勇于舉報的民眾，從而使越來越多的民眾積極參與到消防安全監(jiān)管中。廣大民眾的積極參與，利于發(fā)現(xiàn)綜合體單位消防安全管理上出現(xiàn)的細小問題，無形中也為消防安全增加一重保障，助力消防部門提高消防監(jiān)督工作實效性。

3 結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督是保障大型城市綜合體安全、穩(wěn)定運營的關(guān)鍵，但在開展消防監(jiān)督工作時，要考慮大型城市綜合體火災(zāi)危險特征，始終立足現(xiàn)實所需提高監(jiān)督效力、完善法律法規(guī)與工作標準，并鼓勵綜合體單位提高自主管理能力，引導(dǎo)全員積極參與消防監(jiān)管，采用綜合手段、發(fā)動多方力量，提高消防監(jiān)督效力，從而使大型城市綜合體的消防安全隱患及時被發(fā)現(xiàn)、及時被處理。

參考文獻：

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[2]吳超.大型城市綜合體消防監(jiān)督管理的要點思考[J].消防界（電子版），2021，7（18）：103-104.

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[5]劉慧明.寧波市大型城市綜合體消防安全管理問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2019.

Research on firefighting supervision strategy of large urban complexes

Guo Bin

（Changji Hui Autonomous Prefecture Fire and Rescue Division，Xinjiang Changji 831100）

Abstract： Large urban complexes are characterized by complex structure， multiple functions and large size， and can accommodate more people and more disaster-causing factors， so their probability of fire is higher. In order to ensure the fire safety of large urban complexes， fire supervision should be done in daily law enforcement. To this end， the fire hazard characteristics of large urban complexes are analyzed， and the fire supervision strategy of large urban complexes is explored on this basis， in order to effectively improve the fire supervision capability of large urban complexes and reduce fire risks.

Keywords： large urban complex; fire supervision; supervision strategy; key points