對住宅“三合一”成因及火災(zāi)隱患防控的思考

梁琮

摘要：住宅“三合一”伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、壯大。作為大多數(shù)住宅火災(zāi)發(fā)生的源頭、市民舉報投訴的焦點，“三合一”現(xiàn)象已成為不得不重視的公共火災(zāi)隱患，對住宅“三合一”產(chǎn)生的原因及存在的火災(zāi)隱患問題進行分析，并針對性提出火災(zāi)隱患防控對策，以期為消防部門解決相關(guān)問題提供參考。

關(guān)鍵詞：消防；“三合一”；網(wǎng)商；防控建議

1 住宅“三合一”現(xiàn)象的成因

住宅“三合一”是指業(yè)主將住宅與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營混合設(shè)置在同一空間使用的現(xiàn)象。住宅“三合一”現(xiàn)象的形成與中國市場經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。改革開放以來，個體私營經(jīng)濟快速崛起，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了相當數(shù)量的類似家庭作坊和成片、成線設(shè)置的門面房類“三合一”場所，根據(jù)當時國情，初衷是緩解住房緊缺問題。但隨著中國經(jīng)濟的騰飛，類似的門面房和住宅式家庭作坊呈井噴之勢。尤其是進入21世紀，各種經(jīng)濟模式迅速發(fā)展，而架構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及配套管理制度難以及時完善，住宅“三合一”作為一種現(xiàn)象，伴隨著這樣的發(fā)展模式產(chǎn)生了。

1.1? 以大型市場或沿街特色門面房為平臺的個體工商戶的發(fā)展

因土地資源緊缺，一大批農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場、特色街被陸續(xù)開發(fā)出來，但是存在無法提供相應(yīng)配套的庫房給經(jīng)營戶使用，又或者將經(jīng)營性商鋪作為兼顧住宅功能的使用體進行設(shè)計銷售，一些門面房有兩至三層或單層層高較高等情況，在客觀上導(dǎo)致了個體工商戶自行尋找方法，如下店上宅（前店后宅）、搭建閣樓住人、多用途混用等[1]。許多個體戶為了節(jié)約成本且便于管理，更傾向于利用自有房屋或租用別人房屋作為倉儲兼顧經(jīng)營之用。

1.2? 網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的日益繁榮，住宅樓網(wǎng)商“三合一”新業(yè)態(tài)出現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為一個全新的經(jīng)濟形勢，以驚人的增長速度影響了整個社會經(jīng)濟體系和人民群眾的日常生活，這樣的經(jīng)濟模式擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟的諸多束縛，以極低的門檻吸引了大多數(shù)個體經(jīng)營者，促使個體網(wǎng)商逐年成倍增長。為節(jié)省人力、物力、房租等各項成本，絕大多數(shù)網(wǎng)商辦公、貨物存儲、居住均設(shè)在住宅樓中。

2 住宅“三合一”存在的問題

工業(yè)生產(chǎn)、倉儲、加工經(jīng)營場所和住宿地點均設(shè)置于同一個建筑內(nèi)，故俗稱為“三合一”場所，一般的“三合一”場所主要指家庭式的小作坊、小企業(yè)以及集從業(yè)人員住宿、經(jīng)營、儲存與生產(chǎn)于一體的小規(guī)模的銷售、服務(wù)、加工等經(jīng)營性場所。新業(yè)態(tài)住宅網(wǎng)商是“三合一”場所近年來新出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，它大多設(shè)置在多層、高層民用住宅樓中，很難對其進行防火分隔改造，它不僅與普通“三合一”場所相比存在著疏散逃生難、火災(zāi)荷載大、消防器材設(shè)備短缺等火災(zāi)隱患，而且更具隱蔽性，更容易引起糾紛，更難監(jiān)管。住宅網(wǎng)商的火災(zāi)隱患十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1? 多數(shù)用途設(shè)置為“三合一”功能場所，發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡

住宅網(wǎng)商大多改變了住宅使用性質(zhì)，將居民住宅既作辦公、生產(chǎn)經(jīng)營（線上銷售）、倉庫，又作居住使用。這種場地設(shè)置在多層、高層住宅樓中，未辦理相應(yīng)行政許可，卻構(gòu)成了事實上的“三合一”建筑，在狹小的住宅里，有時甚至出現(xiàn)幾十個人同時上班的情況，如果出現(xiàn)了火災(zāi)事故，就非常容易造成場所內(nèi)人員大量傷亡。

2.2? 未配備消防器材設(shè)施，且設(shè)置不符合防火技術(shù)標準要求

由于住宅網(wǎng)商大多設(shè)置在多層、高層住宅樓中，房間內(nèi)缺乏相應(yīng)的消防配套設(shè)施。GA703—2007《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》明確規(guī)定了“三合一”場所的消防安全技術(shù)要求：住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；應(yīng)進行防火分隔；當無法分隔時，合用場所應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施；當確有困難時，應(yīng)設(shè)置獨立的輔助疏散設(shè)施。多層、高層住宅樓內(nèi)的房間很難經(jīng)過整改達到以上安全標準，因此無法有效達到防止火災(zāi)事故發(fā)生和撲救初起火災(zāi)事故的作用。

2.3? 逃生出口數(shù)量、疏散距離、寬度均不符合要求，逃生困難

職業(yè)網(wǎng)商普遍將經(jīng)營場所設(shè)置在改建的私人住宅內(nèi)，有的利用首層進行生產(chǎn)經(jīng)營，住宿區(qū)域設(shè)置在二層以上，樓上居住人員和經(jīng)營場所共用一部疏散樓梯，住宿和經(jīng)營、倉儲部分未設(shè)置有效防火分隔，若一層突發(fā)火災(zāi)，樓上人員只能坐等救援或只能從唯一疏散樓梯逃生，嚴重威脅人身安全。部分改建場所一層面積普遍超過200m2，且存在過道寬度不足、疏散距離過長的問題，同時，經(jīng)營者為了便于管理有時會將其余出口上鎖，僅預(yù)留一處進出通道。

2.4? 普遍設(shè)置防盜門窗，嚴重影響人員逃生和滅火救援

此類場所經(jīng)營者為了防盜，房間內(nèi)外窗都設(shè)置了鐵柵欄，且房間內(nèi)空間狹小，貨物堆放嚴重擠占空間，緊急狀況下對人員疏散逃生非常不利。這類防盜門窗往往采用304不銹鋼管，這種材質(zhì)韌性好、硬度高，沒有專業(yè)的破拆工具，在火災(zāi)發(fā)生后的濃煙環(huán)境下，逃生人員很難破窗而出，只能被迫等待消防隊救援從而錯失第一時間自救逃生機會。

2.5? 房屋結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜，人為破壞承重結(jié)構(gòu)且未做有效防火分隔

當前社會上的設(shè)計公司和設(shè)計人員良莠不齊，少數(shù)人員不具備相關(guān)專業(yè)知識，設(shè)計出來的圖紙根本不符合承重和消防要求，個別經(jīng)營者、職業(yè)網(wǎng)商為了達到經(jīng)營方便和功能使用要求，強行要求設(shè)計人員按照業(yè)主設(shè)想出圖紙，設(shè)計公司在利益驅(qū)使下懷抱僥幸心理迎合業(yè)主要求，大多都將住宅進行了不合理的反復(fù)改造，擅自拆改承重墻或承重柱、拆除或移位橫梁，增設(shè)輕質(zhì)隔斷，違規(guī)劃分狹小空間，且未設(shè)置有效防火分隔，住宅整體結(jié)構(gòu)和防火完整性遭到嚴重破壞，這是極其危險的操作。

2.6? 場所內(nèi)易燃可燃物超荷載

部分經(jīng)營者、職業(yè)網(wǎng)商會在房間內(nèi)、過道、疏散樓梯上堆放大量可燃貨物、易燃香水、化學物品，再加上樓內(nèi)有人員長期居住生活，用火用電頻繁，人員室內(nèi)隨意抽煙亂丟煙頭、點蚊香，管理秩序混亂或無專人管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，大量可燃物堆垛燃燒，火勢蔓延迅速，極易造成整棟房屋人員傷亡。

2.7? 電氣線路未按標準敷設(shè)，用電行為不規(guī)范

此類生產(chǎn)經(jīng)營性場所大多是租賃的，經(jīng)營者對房屋進行功能性裝修改造時，一般不會聘請專業(yè)電氣施工人員或具有施工資質(zhì)的公司進行施工，很多時候在原有家庭用電的基礎(chǔ)上增加線路布置，存在大量的亂接、亂拉電線問題，普遍使用不符合標準的電氣線路材料和不合格的用電設(shè)備，不按技術(shù)標準敷設(shè)電氣線路，如：用銅線、鉛線作為保險絲，銅線和鋁線搭接，盲目使用大功率的吹風機、洗衣機、熱得快、電磁爐等電器，在房屋內(nèi)私拉電線給電動車充電等行為，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率急劇上升[2]。電氣線路老化，年久失修，日常維護檢查不到位，也嚴重威脅了住宅安全性，并埋下火災(zāi)隱患。

2.8? 失控漏管，場所隱蔽性強

這類場所大多設(shè)置在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，主要以租賃人口稀少的小區(qū)房屋或私人自建房內(nèi)經(jīng)營為主，都是私下簽訂合同，有些房東本人就是網(wǎng)商經(jīng)營者，隱蔽性強。場所僅辦理網(wǎng)絡(luò)銷售許可，有的甚至無任何手續(xù)，缺乏有效的監(jiān)管主體，平日社區(qū)、市場監(jiān)管、消防部門難以發(fā)現(xiàn)。

2.9? 場所人員防火意識淡薄

場所大部分為家庭式作坊經(jīng)營，經(jīng)營者及雇員自身消防安全意識淡薄，且未經(jīng)系統(tǒng)的消防安全培訓，從業(yè)者主要是場所周邊的一些地方群眾，或者偏遠落后地區(qū)勞務(wù)人員、剛從學校畢業(yè)的年輕人，對場所內(nèi)部存在的大量安全隱患熟視無睹、缺乏必要的安全常識和自救逃生技能。

2.10? 舉報投訴、民事糾紛不斷

住宅網(wǎng)商往往存在條件簡陋、消防隱患問題嚴重、人員復(fù)雜、環(huán)境噪聲污染等特點，不僅在火災(zāi)危險性上影響鄰里居民，人雜物多且頻繁地運送貨物出入造成的雜音、環(huán)境污染等都極易導(dǎo)致產(chǎn)生民事糾紛，并且容易矛盾激化，涉及面廣，舉報投訴多發(fā)。

3 住宅“三合一”網(wǎng)商的執(zhí)法困境

近些年來關(guān)于住宅網(wǎng)商的投訴日益增長，在小區(qū)住宅內(nèi)開淘寶等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺現(xiàn)象較為突出，而且有逐年增長之勢，各類問題層出不窮，如：快遞車輛隨意停放，占用消防車通道、登高場地；快遞運輸車與業(yè)主發(fā)生剮碰；搬運貨物長時間占用電梯、占用公共走道，影響業(yè)主通行等，讓小區(qū)物業(yè)和所在社區(qū)極其頭痛，但是無從處理，只能從占用公共資源的道德層面上進行譴責。針對此類場所存在的容易失火、治安隱患、環(huán)境影響等問題，做到真正的關(guān)停取締、隱患整改消除，僅靠消防執(zhí)法機關(guān)一家，仍然面臨著諸多的困難，處理起來相當棘手。

3.1? 無相關(guān)界定標準

及時發(fā)現(xiàn)此類住宅網(wǎng)商存在“三合一”現(xiàn)象，具體認定的依據(jù)是什么？如果經(jīng)營者僅將住宅作居住及儲存貨物使用，由于貨物堆放在房間內(nèi)，到底堆放多少的貨物能將此場所判定為儲存?zhèn)}庫？如果經(jīng)營者不在租用住宅內(nèi)居住，僅存放網(wǎng)絡(luò)銷售貨物及直播辦公使用，是否對同層隔壁鄰居或相鄰樓層產(chǎn)生威脅而構(gòu)成“三合一”現(xiàn)象？目前為止無相關(guān)界定標準。

3.2? 無主管行業(yè)部門，但涉及面廣

設(shè)置在居民建筑中的住宅網(wǎng)商會影響建筑物的正常使用功能，卻無主管行業(yè)部門。住宅網(wǎng)商涉及房屋擅自改變規(guī)劃、使用功能，違章裝修搭建，非法儲存，違規(guī)住人，無證經(jīng)營等問題，消防、規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、公安部門均有相應(yīng)的管轄范圍，但歸口不到位，相互之間存在執(zhí)法空白點，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，組織聯(lián)合檢查處置難度較大，致使住宅樓網(wǎng)商大量涌現(xiàn)但又無法有效進行遏制。

4 住宅樓網(wǎng)商火災(zāi)隱患防控對策

目前，住宅網(wǎng)商現(xiàn)象還將不斷涌現(xiàn)，在每年的火災(zāi)統(tǒng)計中，這類性質(zhì)的火災(zāi)事故所造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失比重逐年增加，沉痛的火災(zāi)事故教訓讓我們必須正視這一問題。在有關(guān)立法和管理法規(guī)尚未明確的情形下，解決住宅樓網(wǎng)商火災(zāi)隱患問題可以從以下四方面著手：

4.1? 嚴肅查處群眾舉報投訴的個案

對于群眾舉報投訴住宅網(wǎng)商場所存在火災(zāi)隱患的個案，消防部門檢查發(fā)現(xiàn)確實違反消防法明確規(guī)定的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，且不符合消防技術(shù)標準的，核實后應(yīng)該依法嚴肅處理，對違法行為人處以罰款并責令該場所停業(yè)整頓。同時利用當?shù)孛襟w，將查處的情況公告于廣大市民，進而震懾此類違法行為的實施者和效仿者。

4.2? 運用物業(yè)保安、業(yè)主委員會、居（村）民委員會等資源，建立完善管理體系

住宅樓網(wǎng)商的隱蔽性及相關(guān)權(quán)益關(guān)系決定了，若非群眾舉報投訴，消防部門無法通過主動的消防檢查發(fā)現(xiàn)并消除此類火災(zāi)隱患。并且，基層消防監(jiān)督檢查力量有限，對小區(qū)住宅的管理應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，發(fā)揮轄區(qū)派出所、社區(qū)居委會尤其是小區(qū)物業(yè)的屬地監(jiān)管力量，及早發(fā)現(xiàn)住宅樓內(nèi)違規(guī)裝修改建、非法儲存、違規(guī)住人的情況，第一時間予以制止，同時向城市綜合管理、住建、公安等部門報告[3]。

4.3? 結(jié)合消防宣傳，鼓勵群眾積極參與消防監(jiān)督

罰款只是手段，宣傳是關(guān)鍵。為防止住宅樓網(wǎng)商現(xiàn)象在社區(qū)中出現(xiàn)，要靠宣傳工作，單靠消防一家是遠遠不足的，要動員社會各界人士積極參與，利用社區(qū)宣傳欄、電子視頻，掛橫幅，開辟網(wǎng)上論壇，黑板報，有獎知識競答等多種形式的宣傳手段開辦有針對性的“三合一”特別是住宅樓網(wǎng)商火災(zāi)危險專題，增強當?shù)厝罕娤酪庾R，鼓勵大家參與此類問題監(jiān)督，形成人人關(guān)注消防的良好局面。

4.4? 了解司法解決途徑，引導(dǎo)舉報人通過法律訴訟解決

在住宅樓網(wǎng)商舉報投訴的核查處理過程中，會經(jīng)常遇見這樣的特殊情況：住宅樓網(wǎng)商經(jīng)營者拒不承認其房屋作為倉庫使用或不承認實際居住情況，表示房屋僅作存放網(wǎng)絡(luò)銷售貨物和辦公使用。上文提及，對儲存貨物數(shù)量的界定無相應(yīng)規(guī)定可依據(jù)。這種情況下，業(yè)主之間矛盾激烈，而消防部門卻無處著手處理。若處理不當，不僅不能消除隱患，緩解矛盾，而且可能被訴至法庭。遇見這樣的情形，應(yīng)從司法角度考慮，引導(dǎo)舉報人通過司法的途徑妥善解決糾紛、消除隱患。

住宅改為商業(yè)經(jīng)營性用房，嚴格意義上來說屬于住改商的行為。按照2009年10月1日起實施的《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條：業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，未按照物權(quán)法第七十七條的限定經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主認可，有利害關(guān)系的業(yè)主請求排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的業(yè)主以多數(shù)有利害關(guān)系的業(yè)主認可其做法進行抗辯的，人民法院不予支持。2020年5月28日頒布的《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。針對此類場所，建議從場所涉及的建筑物區(qū)分所有權(quán)及相鄰權(quán)關(guān)系制度入手，也可以從改建變更房屋用途后從事營業(yè)行為產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染入手，總之可以引導(dǎo)舉報人通過司法途徑解決。

5 結(jié)語

隨著類似住宅樓網(wǎng)商等新“三合一”場所越來越多，城市新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的消防問題也將逐漸凸顯，消防部門也要與時俱進，時刻迎接風險挑戰(zhàn)，以靈活的方法應(yīng)對。

參考文獻：

[1]高騫.淺談“三合一”場所消防安全現(xiàn)狀及火災(zāi)防控對策[J].今日中國論壇，2013（10）：194.

[2]李巖，陳碩.“三合一”場所的火災(zāi)防控對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（15）：327.

[3]田豐.淺談“三合一”場所火災(zāi)隱患成因及防治對策[J].企業(yè)研究，2021（4）：48-51.

Reflections on the causes of residential "three-in-one" and the prevention and control of fire hazards

Liang Cong

（Jiangshan Fire and Rescue Section of Quzhou， Zhejiang Quzhou 324000）

Abstract： The residential "three-in-one" has emerged， developed and grown with the rapid development of the economy. As the source of most residential fires and the focus of citizens' complaints， the phenomenon of "three-in-one" has become a public fire hazard that has to be paid attention to. The causes of residential "three-in-one" and the existing fire hazards are analyzed， and countermeasures for the prevention and control of fire hazards are put forward in a targeted manner， hoping to provide references for the fire department to solve related problems.

Keywords： fire protection; "three-in-one"; online business; prevention and control suggestion