青海特色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

旦卻加 多杰措

摘要：為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)民增收致富，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展，走以科學引導、打造有機特色產(chǎn)業(yè)品牌、完善幫扶政策這條持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路，是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)選。

關鍵詞：青海；特色產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是拓寬農(nóng)民增收致富的有效渠道，是黨中央作出的重大決策部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大歷史任務。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才能使脫貧攻堅戰(zhàn)成果走遠、走深、走穩(wěn)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作意見》強調(diào)“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，需要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，需要結合青海實際，加快推動鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果。

一、堅持科學引導，改善草畜平衡，推進可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，全面實行草畜雙承包責任制，草原牧民成為草畜生產(chǎn)經(jīng)營的主體，生產(chǎn)積極性得到了空前的高漲，草場過度放牧造成草畜失衡。僅依靠自然環(huán)境來維持生活，牧民無法走上致富道路。伴隨鄉(xiāng)村振興的有序推進，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)戶的收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。但草原牧區(qū)因其獨特的自然環(huán)境、社會環(huán)境與農(nóng)業(yè)區(qū)自然、社會環(huán)境存在較大差異，如果不強化政府引導，很難有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。只有發(fā)展新型經(jīng)營主體，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)的基本經(jīng)營制度，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才能有效釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動能。一是把黨建作為全面推進鄉(xiāng)村振興的組織保障，著力抓領導班子，帶動牧戶，持續(xù)增強黨組織的模范帶頭功能，促進牧區(qū)振興，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮，推進特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)成果。二是要推動農(nóng)牧民合作社興辦企業(yè)，實行草場與牧畜的統(tǒng)一管理，利益共享、風險共擔，縮小個體的風險與損失。積極引導小牧戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，政府全過程引領龍頭企業(yè)做大做強，支持建立青海式“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的示范基地。三是加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。分別修建牛羊半舍飼飼養(yǎng)大棚，由放牧員統(tǒng)一放牧及管理，吸取當?shù)貍鹘y(tǒng)良好的畜牧經(jīng)驗，結合現(xiàn)代科技推廣良種繁育及科學高效養(yǎng)殖，實行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分群養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理模式，產(chǎn)出高質(zhì)量有機畜產(chǎn)品。建立飼養(yǎng)草料基地，改善草場超載放牧與發(fā)展生產(chǎn)之間的矛盾，改變以往“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，并推廣良種繁育、科學養(yǎng)殖，進一步優(yōu)化畜群結構。統(tǒng)籌建設農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏及冷鏈物流設施，實行減畜不減產(chǎn)的原則，持續(xù)增加畜牧業(yè)經(jīng)濟收入，牧民經(jīng)專業(yè)分工發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)，牧民變股東，社員變職員”，為草原牧區(qū)集體產(chǎn)權制提供可傳播、可復制的模范樣板。

二、強化示范引領，打造有機特色產(chǎn)業(yè)品牌。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是振興農(nóng)村經(jīng)濟方面的總抓手，建立合作社與振興鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展地方經(jīng)濟的重要舉措。扎實推動人才、資本、科技、信息等要素聚集，全域打造先行示范樣板。集聚“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”為“一縣一業(yè)”的強縣富民工程，發(fā)揮地理優(yōu)勢，著力打造牦牛、藏羊、蕨麻干果、黃菇等四大農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入挖掘培植黑青稞、油菜、瑪咖、芫根、土豆等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)品，改善傳統(tǒng)單一經(jīng)濟結構，加快推進畜產(chǎn)品有計劃、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、延長產(chǎn)業(yè)鏈條化、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化步伐。推動培養(yǎng)優(yōu)良品種、促進生產(chǎn)有機畜產(chǎn)品、打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，有效建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做到以點帶面、試點先行、總結經(jīng)驗到推廣全國各地。更好地整合當?shù)厣a(chǎn)資源，調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結構，使畜牧業(yè)從原來的單一生產(chǎn)結構向多元化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大任務。大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，引導龍頭企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精、深加工，開發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)乳制品、高原水產(chǎn)、皮毛絨、中藏醫(yī)藥材等特色產(chǎn)品加工。促進畜牧業(yè)合作社與產(chǎn)品、銷售經(jīng)營一體化發(fā)展，鞏固提升畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的二十大精神，持續(xù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，利用不同渠道，不同方式讓牧民了解、認識合作社，使合作社成為解決牧民經(jīng)濟生活的組織單位。鼓勵牧戶參與集體股份經(jīng)濟組織，以牧戶的牲畜草場折價入股、收益按股分配、用工按勞取酬、社員分工分業(yè)、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的方式促進集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)興旺繁榮。牧民從傳統(tǒng)“自然人”到現(xiàn)代“職業(yè)人”的轉型，構建市場化導向的專業(yè)化、標準化、社會化和綠色化的生產(chǎn)經(jīng)營制度。對外在打造特色產(chǎn)業(yè)品牌的基礎上，著力擴大畜產(chǎn)品流通，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”畜產(chǎn)品出村進城工程，完善流通骨干網(wǎng)絡。加大畜產(chǎn)品公用品牌建設力度，培育富有影響力的企業(yè)品牌、特色畜產(chǎn)品品牌，提高“青字號”產(chǎn)品市場占有率，不斷擴大市場占領面、產(chǎn)品輸出規(guī)模。對社內(nèi)員工要按績發(fā)放報酬，基本工資與本地勞動力市場定價持平，嚴格監(jiān)督社內(nèi)管理結構，推進監(jiān)事會人員獎懲制度、理事會人員獎懲制度、放牛羊員獎懲制度、擠奶員獎懲制度等集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。通過政策指導、技術指導、村級領導、牲畜養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)營銷等協(xié)同配合，開發(fā)多種經(jīng)營方式，整合當?shù)刭Y源、提升就業(yè)人數(shù)，促進經(jīng)濟增長。將集體股份經(jīng)濟組織與生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社融合發(fā)展，實現(xiàn)成員轉型、股權轉型、機構轉型、管理轉型、產(chǎn)業(yè)轉型等五個轉型和生態(tài)宜居、生產(chǎn)興旺、生活富裕的共贏。

三、完善幫扶政策，推進高質(zhì)量發(fā)展。

2020年底，我國脫貧攻堅取得全面勝利，全國90%以上的貧困村均已成立合作社，并帶動農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。鄉(xiāng)村振興與合作社的緊密結合推動地方經(jīng)濟發(fā)展，結合青海鄉(xiāng)村的實際，推動地方經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展成為目前最為迫切的任務。首先要持續(xù)推動對口援青，不斷進行區(qū)域間資源互補、產(chǎn)業(yè)合作、專業(yè)人才交流，持續(xù)與援青省份協(xié)同合作，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化與中央定點幫扶單位的溝通聯(lián)系，充分利用國家部委人才技術優(yōu)勢，開展針對性的幫扶。針對社內(nèi)管理人員及生產(chǎn)者文化素質(zhì)有待提高的問題，要積極開展社內(nèi)員工的職業(yè)教育，重點進行實用技術培訓、觀摩學習樣板合作社，實施高素質(zhì)牧民培育計劃和鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，推行高校人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，指引各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一線。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一場持久戰(zhàn)，雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，但要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，推動和整合當?shù)刭Y源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大中央財政銜接資金利用率，持續(xù)推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設。加大幫扶項目的金融支持，對牧戶開放小額信貸需求，開展“雨露計劃+”培育工程，促進生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技術性、社會服務性等就業(yè)行動，推動當?shù)啬撩袢罕娋蜆I(yè)增收。加大重點幫扶縣和易地搬遷后續(xù)扶持，建立健全基礎設施建設，提高公共服務質(zhì)量，持續(xù)加大安置點牧民的產(chǎn)業(yè)培育力度、提升業(yè)務能力，抓住當?shù)刎S富勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。強化政策維護，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興財政投入，促進農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：青海民族大學民族學與社會學學院）

責任編輯：許籍尹