全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研報(bào)告

青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

為全面了解掌握全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員先后分赴8個(gè)市州，對(duì)全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取匯報(bào)座談交流、現(xiàn)場察看等多種方式，廣泛收集我省各地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作做法以及意見建議，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開展情況

從調(diào)研情況來看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作引起了各級(jí)黨委政府的高度重視，各地緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興二十字總要求，貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，積極探索發(fā)展路徑，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作舉措，樹立示范樣板，形成了各具特色的鄉(xiāng)村振興新格局。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）持續(xù)強(qiáng)化組織保障，健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市州、縣（市區(qū)）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)五級(jí)書記一起抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。二是強(qiáng)化職能部門職責(zé)。省、市州、縣（市區(qū)）鄉(xiāng)村振興局掛牌，明確了鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)，在堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線基礎(chǔ)上，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作新局面。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才配置機(jī)制。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)縣包村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)；選用1000名大中專畢業(yè)生服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織；選派5221名第一書記和工作隊(duì)員駐村，充實(shí)鄉(xiāng)村振興一線力量。采取掛職研修、項(xiàng)目合作、專家服務(wù)、職稱支持等措施培育、支持各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。四是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、教育等部門切實(shí)發(fā)揮各自職能，整合相關(guān)項(xiàng)目、細(xì)化資金落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等。五是探索監(jiān)督考核機(jī)制。制定了省級(jí)部門、市州、縣級(jí)黨委政府鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，首次將鄉(xiāng)村振興工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，形成了任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供了有力的支撐

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)。各地結(jié)合本地資源稟賦，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，緊緊圍繞“五大振興”，廣泛聽取各方面意見建議，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。樹立城鄉(xiāng)融合一體、多規(guī)合一和以點(diǎn)帶面的理念，優(yōu)先做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。三是堅(jiān)持優(yōu)化空間布局。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境改善、人才培養(yǎng)、村級(jí)組織建設(shè)等內(nèi)容的銜接，凸顯全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，積極納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向其延伸。五是堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉。對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展。

（三）加大資金整合力度，確?！八捻?xiàng)投入”。一是確保專項(xiàng)資金投入。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，省財(cái)政下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作的通知》，加大資金整合力度。2021年安排下達(dá)各類財(cái)政支農(nóng)資金159.7億元，較上年增長13.3%。重點(diǎn)用于支持“五大工程”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是確保地方財(cái)政專項(xiàng)資金投入。各縣（市區(qū)）財(cái)政整合地方支農(nóng)資金、扶貧資金、文化發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了項(xiàng)目支撐和資金保障。三是確保社會(huì)資金的投入。在充分發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)的同時(shí)，多舉措撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以各自的方式為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)；實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興。2021年新增投資金額1億多元，新增公益捐贈(zèng)金額1700多萬元。有133家企業(yè)通過新增投資、追加投資、無償捐贈(zèng)等方式回報(bào)家鄉(xiāng)。四是確保村民自籌資金的投入。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民投入鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性，結(jié)合“一事一議”項(xiàng)目、“以工代賑”項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）依托資源稟賦，不斷探索“N+1種發(fā)展模式”。各地把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，立足資源稟賦，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃南州在做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入推進(jìn)“農(nóng)戶+基地+合作社+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)630余名群眾實(shí)現(xiàn)增收。在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧、文化與旅游融合發(fā)展。尖扎縣康揚(yáng)鎮(zhèn)城上村，立足資源稟賦，依托文化資源、歷史遺跡，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，形成了“綜合發(fā)展模式”。實(shí)施“城之上？花千谷”主體旅游產(chǎn)業(yè)，打造“吃、喝、游、住”一體化鄉(xiāng)村旅游。積極探索“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，動(dòng)員村民開墾撂荒地，種植觀賞型經(jīng)濟(jì)作物，既豐富了旅游觀賞資源，又增加了村民的經(jīng)濟(jì)收益。樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)上一村利用親情、鄉(xiāng)情，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以電子商務(wù)為突破點(diǎn)，通過“百聯(lián)網(wǎng)+”的模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立了村級(jí)電商平臺(tái)銷售農(nóng)畜副產(chǎn)品，探索“線上+線下”的創(chuàng)新模式，形成了“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”。囊謙縣娘拉鄉(xiāng)娘多村生態(tài)畜牧業(yè)合作社實(shí)行“生產(chǎn)分散在戶、服務(wù)統(tǒng)一在社”的經(jīng)營管理模式，“種植六統(tǒng)一”和農(nóng)業(yè)“五化”服務(wù)模式，全方位為社員提供生產(chǎn)服務(wù)，形成了“村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)模式”。2021年合作社總盈利97.4萬元，其中股民分紅77.9萬元，集體積累19.5萬元。農(nóng)墾企業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)業(yè)種植集約化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和輻射周邊農(nóng)村、農(nóng)牧民，走“場村共興、推動(dòng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展”的振興之路，形成了“農(nóng)場帶動(dòng)模式”。

（五）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力打造“四個(gè)陣地”。一是打造文明實(shí)踐陣地。各地積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力打造綜合文化中心、新時(shí)代精神文明實(shí)踐站。二是打造基層文化陣地。以農(nóng)家書屋、村史館等為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推“民俗文化+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，在推動(dòng)形成科學(xué)、文明、健康的生活方式、維護(hù)公序良俗方面發(fā)揮了積極作用。三是打造文化活動(dòng)陣地。以街心公園、活動(dòng)廣場為依托，積極開展各類文體活動(dòng)，實(shí)施老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目。格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長江源村組織開展“民族團(tuán)結(jié)一家親文藝演出”“點(diǎn)亮微心愿實(shí)名制愛心爸媽自愿結(jié)對(duì)幫扶”、錄制“我和我的祖國”快閃視頻、向烈士敬獻(xiàn)花籃等系列活動(dòng)，引導(dǎo)培育砥礪奮進(jìn)的良好風(fēng)氣。四是打造精神文明陣地。以加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，注重宣傳引導(dǎo)，對(duì)婚喪嫁娶等移風(fēng)易俗進(jìn)行規(guī)范，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。海東市率先出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的意見》，1462個(gè)行政村制定了村規(guī)民約，1511個(gè)行政村成立了“紅白理事會(huì)”，形成了婚事新辦、喪事簡辦、喜事廉辦的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（六）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，全面開展“四項(xiàng)行動(dòng)”。全省各地扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是全面開展農(nóng)業(yè)面源污染行動(dòng)。緊緊圍繞打造綠色、發(fā)展樣板的目標(biāo)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是全面開展廁所革命行動(dòng)。按照“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保”的思路推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜，科學(xué)選擇建廁模式，大力推進(jìn)旱廁改水廁和新型旱廁工程，突出抓好廁所糞污處理，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)廁所建設(shè)改造。三是全面開展人居環(huán)境整治行動(dòng)。積極開展人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長效保潔機(jī)制。海南州共和縣龍羊峽鎮(zhèn)龍羊新村修建3座地埋式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和6間環(huán)衛(wèi)車輛管理用房，配備460個(gè)生活垃圾桶和10套保潔工具；制定監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，每月評(píng)選“衛(wèi)生文明戶”，年底評(píng)選“年度衛(wèi)生標(biāo)桿戶”并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)人居環(huán)境整治規(guī)范化、制度化、日常化。四是全面開展村莊清潔行動(dòng)。強(qiáng)化輿論宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、橫幅等形式營造聲勢，開展村莊清潔行動(dòng)，集中整治臟亂差問題，取得新成效。

（七）不斷加強(qiáng)人才培育，推行“五項(xiàng)助力”。一是農(nóng)村優(yōu)秀人才助力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一些有想法、善管理的村干部、鄉(xiāng)村能人積極建言獻(xiàn)策，并帶領(lǐng)村民積極參與。二是駐村工作隊(duì)助力。駐村第一書記和駐村工作隊(duì)積極投身鄉(xiāng)村振興工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。玉樹市巴塘鄉(xiāng)相古村第一書記文君堅(jiān)持“責(zé)任人帶一班人，一班人活一盤棋”的工作理念，積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)原有的生態(tài)畜牧業(yè)合作社進(jìn)行了股份制改造，將全村1500畝耕地作價(jià)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，并種植了有機(jī)黑青裸、有機(jī)油菜、有機(jī)土豆等經(jīng)濟(jì)收益較高的農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)到戶制度健全、管理有序。三是大中專畢業(yè)生助力。落實(shí)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的“大中專畢業(yè)生服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織”項(xiàng)目，發(fā)揮1000多名大中專畢業(yè)生服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。他們利用掌握的知識(shí)，積極參與合作社經(jīng)營和管理，在幫助合作社制定資源優(yōu)化整合、股份制運(yùn)行方案、建立完善檔案和規(guī)章制度、健全合作社內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮了積極的作用。四是本土人才助力。各地堅(jiān)持吸納各類人才推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，積極培養(yǎng)懂技術(shù)的“土專家”“田秀才”，發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)作用。五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員助力。鼓勵(lì)、支持外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)牧區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)卮瀹a(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的帶頭人，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，設(shè)立林業(yè)草原管護(hù)、衛(wèi)生保潔和大學(xué)生服務(wù)公益崗位，服務(wù)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，為鄉(xiāng)村振興奠定了人才基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中還存在以下幾方面的突出問題，在今后工作中亟待解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差，重項(xiàng)目輕整體的現(xiàn)象仍然明顯。大部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面、系統(tǒng)、完整的概念理解不夠，把鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”工作平行對(duì)待、分開安排，甚至把鄉(xiāng)村振興簡單等同于村莊建設(shè)，造成三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興“兩張皮”。還有的地區(qū)把鄉(xiāng)村振興當(dāng)作“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”來實(shí)施，作為農(nóng)業(yè)部門的事情來安排部署，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興片面化、單項(xiàng)化和部門化；也有些地區(qū)處于觀望狀態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策不明白，鄉(xiāng)村振興怎么搞不清楚，有的地方簡單套用以往的項(xiàng)目實(shí)施辦法或者是用脫貧攻堅(jiān)的方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等。

（二）用地難問題突出，部門協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未形成。在鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，很多農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目受土地性質(zhì)的限制無法按規(guī)劃實(shí)施。除傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要獲得非農(nóng)用地較難，公益性設(shè)施用地緊張，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地審批難度較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門還未形成全方位合作機(jī)制，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性不夠，有些項(xiàng)目得不到實(shí)施。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠，發(fā)展后勁不足。大部分地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面偏重于鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展模式類同，缺乏差異性，新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分。對(duì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的提升不夠，仍停留在比較傳統(tǒng)、單一的生產(chǎn)方式，缺龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平低，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，且大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，量小質(zhì)弱，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題普遍存在，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升?！耙淮逡黄贰薄耙簧缫惶亍钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局尚未形成，特色產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后勁不足。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，自身動(dòng)力不足。部分村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，村集體資產(chǎn)管理和維護(hù)資金投入大，能復(fù)制推廣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較少，對(duì)財(cái)政資金的依賴性較大。村集體依靠國家投資建設(shè)的項(xiàng)目完成后，由于缺乏經(jīng)營管理人才，部分項(xiàng)目只能引進(jìn)公司管理經(jīng)營，相當(dāng)于將經(jīng)營實(shí)體出租，村集體收取一定租金。這種情況在當(dāng)下雖然可以作為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利用的權(quán)宜之計(jì)，但從長遠(yuǎn)來看，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村集體經(jīng)濟(jì)收入有限，財(cái)富積累緩慢。

（五）鄉(xiāng)村振興人才匱乏，帶動(dòng)力不強(qiáng)。我省新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體尚處于初步發(fā)育階段，技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏，缺能人帶動(dòng)、缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施后誰來管理、誰來經(jīng)營問題突出。由于選派的大中專畢業(yè)生名額較少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都急需人才，吸納進(jìn)來的大中專畢業(yè)生大多數(shù)除了在村委會(huì)做一些基礎(chǔ)性工作外，還被抽調(diào)做一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層重點(diǎn)工作，在服務(wù)村社、融入發(fā)展中急需提高能力建設(shè)。

三、下一步采取的措施及意見建議

鄉(xiāng)村振興工作還處于探索階段，需要不斷創(chuàng)新和完善。針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，提出如下意見建議。

（一）強(qiáng)化政策宣傳，統(tǒng)一思想，激揚(yáng)斗志。一要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神作為首要政治任務(wù)，樹立正確導(dǎo)向，把準(zhǔn)政策方向，找到合適路徑，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)，沿著正確的方向前進(jìn)。在推進(jìn)上既要有力又要有序，在理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建；在目標(biāo)上堅(jiān)持求好不求快，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，把握好工作的時(shí)度效；在方式上堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)；在機(jī)制上堅(jiān)持自下而上，農(nóng)牧民參與。二要認(rèn)真宣傳《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，宣傳中央省委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一系列政策措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的宣傳與培訓(xùn)。三要著力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式，通過現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)等各種方式開展觀摩學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）探索創(chuàng)新用地制度。一是建立鄉(xiāng)村振興用地管理協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同建立聯(lián)席會(huì)議制度。明確鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線，明確土地性質(zhì)，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。二是建立鄉(xiāng)村振興用地鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)利用農(nóng)村牧區(qū)“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的前提下，利用一定比例的土地合理開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)來助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建立增補(bǔ)機(jī)制。通過宅基地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡等方式新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設(shè)需求，實(shí)施誰增加補(bǔ)給誰的政策，為鄉(xiāng)村振興提供用地保障。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省上統(tǒng)一整合建設(shè)用地指標(biāo)，通過考核，對(duì)考核排名靠前的市州縣給予建設(shè)用地100-300畝指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）做大做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)等，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地、旅游特色小鎮(zhèn)、文化展示展覽中心，做大做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)興、百興旺，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，多元化培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與帶動(dòng)農(nóng)牧戶增收結(jié)合起來，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、托管代管等多種方式，加快發(fā)展土地草場流轉(zhuǎn)、土地草場入股、科技服務(wù)帶動(dòng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索各具特色的規(guī)模經(jīng)營形式和路徑。三是積極探索一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展的路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。四是鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府扶持等資金，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)縣情實(shí)際，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其造血功能。

（四）建立人才激勵(lì)機(jī)制。研究制定符合農(nóng)村牧區(qū)需求的相關(guān)技術(shù)人才及高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，在人員編制、住房保障、社保銜接、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策方面予以適當(dāng)傾斜，建立健全多元主體參與機(jī)制、人才向基層流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用機(jī)制。通過扶持培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、生產(chǎn)經(jīng)營人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)科技人才，創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、線上線下等培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)牧民、能工巧匠等本土人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)牧民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生和務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)，確保人才引得來、留得住、有作為。

責(zé)任編輯：許籍尹