玉樹州建立“四議兩公開一監(jiān)督”制度 全面加強村干部及“一肩挑”人員監(jiān)督管理

玉樹藏族自治州加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“四議兩公開一監(jiān)督”制度作為加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的重要抓手，完善監(jiān)督機制，延伸監(jiān)督觸角。通過“政治引領(lǐng)、制度約束、動態(tài)跟蹤”三項舉措，推動村干部特別是“一肩挑”人員履職盡責、擔當作為，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化，提升村級“小微權(quán)利”透明度，有效防止村級“微腐敗”。

注重政治引領(lǐng)，強化源頭管理。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“四議兩公開一監(jiān)督”制度全過程各方面，使村黨組織牢牢掌握農(nóng)村牧區(qū)工作主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。儲足后備干部隊伍，嚴格實施“223”村級后備人才培養(yǎng)計劃（每村儲備2名村黨組織書記、2名村干部后備人才和3名入黨積極分子），健全完善村黨組織書記后備人才庫。創(chuàng)新推行“一村一助理”做法，面向社會公開招聘高校畢業(yè)生擔任村級干部助理，處理各村（社區(qū)）黨建、民政、村務(wù)等各項工作，有效解決村（社區(qū)）干部隊伍力量不足、村級事務(wù)程序執(zhí)行不規(guī)范和政策理論水平不高的問題。抓實縣級備案制度?？h級組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合平時了解、年度考核、民主評議及巡察審計等情況，每年對村“兩委”成員履職情況進行綜合分析，對由于身體原因無法履職、到齡卸任、軟弱渙散村黨組織書記依照有關(guān)程序予以調(diào)整。截至目前，對14個村（社區(qū)）黨組織進行了調(diào)整，進一步優(yōu)化班子隊伍結(jié)構(gòu)。加大教育培訓(xùn)力度，深入實施“黨支部書記領(lǐng)頭羊”工程，按照“提高政治素養(yǎng)、提升實踐能力、增強拒腐防變意識”的原則，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，作為村黨組織書記培訓(xùn)的“必修課”，扣好村干部黨性修養(yǎng)、廉潔自律的“扣子”。把實施鄉(xiāng)村振興、基層治理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和黨務(wù)工作作為“重點課”，提升村干部綜合素質(zhì)和實操能力，全面打造又紅又專的村干部隊伍。2023年，48名村級黨組織書記參加州級村黨支部書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興能力提升示范班。

注重制度約束，強化制度執(zhí)行。堅持把“四議兩公開一監(jiān)督”制度作為提高陽光村務(wù)建設(shè)重要內(nèi)容，從規(guī)范村務(wù)決策程序、加強財務(wù)開支管理、推動村務(wù)陽光公開三個方面延伸制度鏈條，拓展監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質(zhì)效。規(guī)范村務(wù)決策程序。通過梳理“四議兩公開一監(jiān)督”制度適用事項范圍、工作程序、人員要求、議事范圍、具體流程等內(nèi)容，州委組織部制定《玉樹州村（社區(qū)）落實重大事項決策“四議兩公開一監(jiān)督”規(guī)范記錄本（雙語）》，將長期規(guī)劃、集體資產(chǎn)利用、村集體經(jīng)濟收益分配、惠民政策的落實、重要財務(wù)收支、村規(guī)民約制定等涉及村級重大事務(wù)和村民切身利益相關(guān)事項納入“必須議”的范疇，進一步規(guī)范村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議實施結(jié)果黨員、村民監(jiān)督的決策程序，提升村干部集體決策、民主議事意識。加強財務(wù)開支管理。嚴格實行“村財鄉(xiāng)管”，健全完善村集體財務(wù)收支管理、預(yù)算決算、財務(wù)公開、財務(wù)審計等，落實村集體經(jīng)濟年度清查報告和定期報告制度。村級財務(wù)收支嚴格遵守財經(jīng)紀律和相關(guān)程序，實行財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽制，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民利益。全面梳理村干部及“一肩挑”人員行權(quán)用權(quán)風險點，建立村黨組織書記風險清單、權(quán)責清單、負面清單“三張清單”，強化財經(jīng)紀律約束，做實做細村干部日常履職考核，引導(dǎo)村干部正確履職盡責。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度，實行“一村一檔”編號管理，做好村級財務(wù)資料留底歸檔工作。推動村務(wù)陽光公開。嚴格落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，指導(dǎo)各市縣制定、修訂村級組織黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開目錄，對公開內(nèi)容、公開時間、公開程序和監(jiān)督、追責等作出具體要求。通過村公開欄、微信公眾號、微信群等方式，定期向黨員群眾公開有關(guān)事項，涉及村民切身利益的重大事項隨時公開，辦理時限較長的重大事項分階段公開實施結(jié)果，確保“四議兩公開一監(jiān)督”程序執(zhí)行到位。不跑偏走樣。整合各類網(wǎng)格多網(wǎng)融合，利用“距離近、人頭熟、情況明”優(yōu)勢，將公開事項內(nèi)容，及時告知群眾，充分調(diào)動群眾參與民主決策的積極性，推動“四議兩公開一監(jiān)督”內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化、公開嚴格化和管理制度化。

注重動態(tài)跟蹤，強化過程監(jiān)督。堅持把監(jiān)督管理貫穿“四議兩公開一監(jiān)督”制度全過程，聚焦拓寬監(jiān)督渠道、壓實工作責任、凝聚督導(dǎo)合力三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實落細落地。拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督三級監(jiān)督渠道，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效。加強村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接。明確村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，對民主集中制落實情況、“三重一大”事項決策機制落實情況、“三張清單”制度落實情況等進行全程監(jiān)督，及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，保證權(quán)力運行公開透明。加強審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)濟動態(tài)審計，圍繞集體“三資”管理制度落實、集體財務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置以及專項資金管理情況，對村黨組織書記開展經(jīng)濟責任審計。加強群眾監(jiān)督，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機制，推動村級事務(wù)管理實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善群眾參與村級自治的制度化便捷渠道。壓實工作責任，強化述職評議和工作考核，把對村干部監(jiān)督管理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和包村駐村干部年度考核的重要內(nèi)容，將“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實情況列入村支部書記工作考核內(nèi)容和創(chuàng)建“五星村”評選范疇，考核結(jié)果與獎懲機制掛鉤，作為鄉(xiāng)村兩級干部和包村駐村干部年度考核評先評優(yōu)重要依據(jù)。玉樹州各市縣委組織部對“四議兩公開一監(jiān)督”落實情況，定期開展組織抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題強化跟蹤問效，督促整改到位。目前共發(fā)現(xiàn)問題23項，已全面整改到位。結(jié)合“聯(lián)心共建”制度，全面落實縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)走村入戶制度，對“四議兩公開一監(jiān)督”執(zhí)行落實情況進行督導(dǎo)檢查，對程序規(guī)范、成效明顯的典型予以表揚，對落實不到位、程序不規(guī)范的村，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定整改方案，實施重點督查，確?！八淖h兩公開一監(jiān)督”工作法落到實處。

（中共玉樹州委組織部供稿）

責任編輯：張先云