有效實(shí)施積極財(cái)政政策 助推西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，西寧市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓進(jìn)取、勇毅前行，聚焦戰(zhàn)略方向優(yōu)化財(cái)政政策執(zhí)行，聚焦構(gòu)建西寧特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力支持產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)變。

不斷做大財(cái)力蛋糕，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)

在組織收入和支出安排上始終遵循“立足省會(huì)、服務(wù)全省”的發(fā)展理念，積極為全省財(cái)政作貢獻(xiàn)，2022年全市地方一般公共預(yù)算收入完成131.7億元，占全省收入的40%；一般公共預(yù)算支出完成339億元，占全省支出的17.2%，支出執(zhí)行率達(dá)到91.4%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1644.4億元，增長2.1%，占全省總量的45.5%。2021、2022年共爭取各類轉(zhuǎn)移支付448.2億元，通過競爭性方式爭取冬季清潔取暖項(xiàng)目三年21億元、普惠金融發(fā)展示范區(qū)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.75億元。兩年共爭取發(fā)行新增地方政府債券127.74億元，有力保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生支出需求。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全市各級財(cái)政部門搶機(jī)遇強(qiáng)優(yōu)勢挖潛力，加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升與量的合理增長，積極為現(xiàn)代美麗幸福大西寧聚勢賦能。一季度，西寧市全市地方一般公共預(yù)算收入完成45.9億元，同比增長3.3%；全市一般公共預(yù)算支出完成71.3億元，同比增長5.7%，順利實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”。

全力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

充分發(fā)揮國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地龍頭作用，積極融入世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面落實(shí)財(cái)稅支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)9個(gè)方面23項(xiàng)政策和19項(xiàng)接續(xù)措施，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對中小企業(yè)資金支持，2022年以來，累計(jì)安排工業(yè)專項(xiàng)升級資金4000萬元，加速培育光伏、鋰電、特色化工和合金新材料三個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)晶硅、光伏組件、新材料裝備制造能力持續(xù)提升，培育了一批專精特新“小巨人”企業(yè)。立足國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造環(huán)青旅游精品線路升級版。推動(dòng)生態(tài)旅游與文化、體育、康養(yǎng)融合發(fā)展。支持海洋館、熊貓館和10條鄉(xiāng)村旅游示范帶等標(biāo)志性文旅項(xiàng)目建設(shè)，自駕車聯(lián)盟影響力持續(xù)擴(kuò)大，2021年西寧市入圍全國旅游十大網(wǎng)紅城市，中國夏都、世界涼爽城市品牌影響力不斷提升。支持外貿(mào)、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綜保區(qū)高水平開放。鼓勵(lì)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。安排農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金1.4億元，立足綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

支持打造全省創(chuàng)新主引擎，發(fā)展活力動(dòng)力不斷釋放

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。2022以來，全市一般公共預(yù)算中科學(xué)技術(shù)支出累計(jì)達(dá)到1.36億元。市級專項(xiàng)資金投入4000萬元，重點(diǎn)支持重大科技專項(xiàng)、科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、民生科技項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和專利資助等重點(diǎn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目。全面落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收支持政策。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，制定出臺(tái)了《西寧市市級科技專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《西寧市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”（試點(diǎn)）管理暫行辦法》，在規(guī)范資金使用管理的同時(shí)，賦予科研機(jī)構(gòu)和科技工作者更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。不斷優(yōu)化促進(jìn)科技創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，制定并實(shí)施《西寧市加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施》，推行科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金專用創(chuàng)新券，提升西寧市科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化能力。2020年，西寧市成功創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，2021年入圍“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市。

落實(shí)積極財(cái)政政策，全力支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

面對多輪疫情沖擊和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，西寧市全面落實(shí)財(cái)稅支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施，積極落實(shí)新的組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2022年以來，累計(jì)完成退稅減稅降費(fèi)104億元，統(tǒng)籌落實(shí)助企紓困資金1億元，扎實(shí)推進(jìn)助力餐飲住宿復(fù)蘇、批發(fā)零售恢復(fù)、交通物流暢通、市場主體培育等十大行動(dòng)，最大限度降低疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。同時(shí)，將加快財(cái)政支出、保證適度支出強(qiáng)度作為落實(shí)積極財(cái)政政策、擴(kuò)大有效投資的重要抓手，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活資金、整合資金等方式，多手段多渠道籌措資金，大力支持教育布局調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市、地下綜合管廊、污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)財(cái)政投資拉動(dòng)作用。加快資金分配下達(dá)，加快支出進(jìn)度，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，形成更多實(shí)物工作量。加大財(cái)政存量資金統(tǒng)籌消化力度。加強(qiáng)直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保直達(dá)基層、直接惠企利民。

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

厘清政府和市場邊界，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，對財(cái)政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，編制財(cái)政權(quán)責(zé)清單并依法向社會(huì)公開。全面實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，制定出臺(tái)《西寧市助企紓困十大行動(dòng)方案》，實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理制度。2022年以來，清理規(guī)范涉及西寧市的17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金，落實(shí)退稅減稅政策，財(cái)稅政策減負(fù)效應(yīng)有效釋放。全力推進(jìn)陽光采購，不斷提升政府采購?fù)该鞫?。全面?shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)線下分散交易向網(wǎng)上集中交易的徹底轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。做好財(cái)稅政策文件公平競爭審查、定期評估和動(dòng)態(tài)清理工作，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，當(dāng)好金牌“店小二”，以一流政策環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境，刷新“西寧速度”、提升“西寧溫度”。

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資源更好支持市場主體

加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”的信貸支持力度。推進(jìn)實(shí)施“金穗服務(wù)惠萬家”，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、“扶社貸”和“惠社e貸”等措施。2022年以來，累計(jì)發(fā)放貸款6.25億元，全力支持“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，對于“農(nóng)戶貸”擔(dān)保繼續(xù)實(shí)行零費(fèi)率，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實(shí)行低擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠支持。持續(xù)推出“夏都惠微貸”“夏都科創(chuàng)貸”資金池引導(dǎo)作用，深化銀擔(dān)合作，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，助力小微企業(yè)和科技型企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)國有金融資本管理改革，落實(shí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理制度，依法履行財(cái)政對金融資本的出資人職責(zé)，做好產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)國有金融資本保值增值，不斷增強(qiáng)國有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

全面推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅制度建設(shè)，財(cái)政管理效能顯著提升

堅(jiān)持以改革促發(fā)展、提效益，聚焦重點(diǎn)推進(jìn)改革，強(qiáng)化改革措施落實(shí)，全面提升財(cái)政管理質(zhì)量和水平。根據(jù)省以下財(cái)政體制改革要求，調(diào)整完善市對下收入分成體制，取消縣（區(qū)、園區(qū)）基數(shù)上解，減輕縣區(qū)級上解基數(shù)壓力，推動(dòng)區(qū)域間均衡發(fā)展。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，健全完善財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完成應(yīng)急救援、公共文化、生態(tài)環(huán)境、國防領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。與省本級同步在全國率先推進(jìn)預(yù)算管理一體化試點(diǎn)，2021年預(yù)算管理一體化成功上線運(yùn)行，2022年起預(yù)算管理和支付全部通過一體化系統(tǒng)執(zhí)行。建立事前績效評估機(jī)制，全過程預(yù)算績效管理鏈條更加完善。扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理和共享共用，推行市級行政事業(yè)單位“虛擬公務(wù)艙”管理模式，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（西寧市財(cái)政局供稿）

責(zé)任編輯：張先云