中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示

鄧銳，聶思芹

［摘要］中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視民族干部培養(yǎng)工作，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族干部和骨干人才，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下他們進(jìn)行了不屈不撓的英勇斗爭，為波瀾壯闊的中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)譜寫了壯麗篇章。中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)發(fā)展階段，積累了建設(shè)良好的師資隊(duì)伍、投入充足的經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)辦專門學(xué)校或民族班等寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前民族干部培養(yǎng)具有重要的啟示意義。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；民族干部培養(yǎng)政策；寶貴經(jīng)驗(yàn)

［基金項(xiàng)目］全國教育科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部教育口述史研究”（CMA210238）；江漢大學(xué)“清源之光”黨建創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨成立100年少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)武漢的啟示”（JZBZ-202108）；江漢大學(xué)校級(jí)科研專項(xiàng)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)與研究”（第二批）項(xiàng)目“我國民族干部培養(yǎng)實(shí)施滿意度調(diào)查研究——兼論習(xí)近平關(guān)于民族干部培養(yǎng)的重要論述”（2022XYB13）

［作者簡介］鄧銳（1987—），湖北武漢人，江漢大學(xué)教育學(xué)院講師，博士，研究方向：民族教育政策；聶思芹（1991—），湖北武漢人，江漢大學(xué)教育學(xué)院講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.01.006

民族干部培養(yǎng)是指通過多種形式和途徑培育民族干部，包括教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、外出參觀、崗位鍛煉等。從現(xiàn)有研究來看，有學(xué)者從初步創(chuàng)建期、探索建構(gòu)期、快速推進(jìn)期、深化發(fā)展期分析了中國共產(chǎn)黨百年各民族干部教育的演進(jìn)歷程，并分析了各民族干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)和演進(jìn)趨向，但是研究對(duì)象僅為少數(shù)民族干部，且未從政策角度進(jìn)行探討[1]。也有學(xué)者對(duì)新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)各民族干部的經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行了研究，但是研究時(shí)間段僅限新民主主義革命時(shí)期[2]。還有學(xué)者對(duì)民族干部的典型案例[3]、某一具體民族先進(jìn)人物精神品格融入干部教育[4]等方面進(jìn)行了研究。本研究通過回顧中國共產(chǎn)黨成立以來民族干部培養(yǎng)政策的歷史，總結(jié)該政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為武漢市民族干部培養(yǎng)政策完善提供借鑒和參考。

一、中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨成立以來一貫重視民族干部的培養(yǎng)工作，回顧中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的發(fā)展，主要可以分為四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨高度重視民族干部的培養(yǎng)工作，出臺(tái)了許多相關(guān)政策。1935年8月5日，《中共中央關(guān)于一四五方面軍會(huì)合后的政治形勢與任務(wù)的決議》中強(qiáng)調(diào)，“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級(jí)的與民族的教育，以造成他們自己的干部”[5]308。1938年8月1日，《我們對(duì)于第三期抗戰(zhàn)中保衛(wèi)陜西與保衛(wèi)西北的意見》中指出，“選擇適宜地方開辦專門訓(xùn)練回、蒙青年的軍事、政治學(xué)校，培養(yǎng)回、蒙軍事政治的青年干部擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)各個(gè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作”[5]762。1946年3月7日，《中共中央冀熱遼分局關(guān)于熱河蒙古工作問題給中央的報(bào)告》中指出，“在熱河設(shè)立蒙古學(xué)校，訓(xùn)練蒙古干部”[5]1022。

正是在中國共產(chǎn)黨一系列民族干部培養(yǎng)政策的影響下，中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)了一大批革命需要的民族干部，為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。例如，1941年4月15日，《回回民族問題》中提到“在延安還有各省的我們回族青年，他們在抗大、陜公、女大、魯藝、青干、軍政學(xué)院等學(xué)校學(xué)習(xí)抗日的知識(shí)和各種技能，并且有許多學(xué)成參加到各種抗戰(zhàn)工作中去了”[5]926。1949年2月14日，《中國人民解放軍華北軍區(qū)政治部關(guān)于內(nèi)蒙建軍工作總結(jié)》中指出，全軍有干部2195人，其中，蒙古族干部多達(dá)1690人，漢族干部502人，其他干部3人[5]1228，蒙古族干部的比例高達(dá)77%左右。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

中華人民共和國成立后，各項(xiàng)工作面臨新形勢，這對(duì)民族干部的需求大幅提升，但由于中華人民共和國成立后民族干部數(shù)量缺乏，難以滿足國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，因此，這一時(shí)期黨依然重視制定出臺(tái)民族干部培養(yǎng)政策，以加快民族干部培養(yǎng)的步伐。例如，1950年政務(wù)院批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，這兩個(gè)政策對(duì)民族學(xué)院的籌辦相關(guān)事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[6]25，28。因此中華人民共和國成立后黨的民族干部培養(yǎng)政策有了穩(wěn)定的實(shí)施基礎(chǔ)和環(huán)境，我國民族干部培養(yǎng)迎來了發(fā)展的重要時(shí)期，少數(shù)民族干部數(shù)量由中華人民共和國成立前的4.8萬余人增長到1958年的40萬人左右[7]68。這一時(shí)期，武漢市高度重視保障少數(shù)民族參政權(quán)利，加大了民族干部的培養(yǎng)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年，當(dāng)選武漢市級(jí)、區(qū)級(jí)人大代表的少數(shù)民族人士分別有9人、30人。武漢市少數(shù)民族干部數(shù)量由1952年的99人增加至1958年730人[8]147-148。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

1983年，《關(guān)于民族學(xué)院干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)的意見》規(guī)定，民族學(xué)院干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)后，必須建立一套正規(guī)管理制度，在教師、教學(xué)內(nèi)容、教材、圖書資料、設(shè)備等方面應(yīng)作調(diào)整和補(bǔ)充[6]174。1993年，中組部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的意見》明確了各級(jí)黨校要完成好培訓(xùn)民族干部的任務(wù)。中央相關(guān)部門要繼續(xù)辦好州、縣級(jí)民族領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。各級(jí)各類管理干部學(xué)院，要注重培養(yǎng)本系統(tǒng)的民族干部[9]。2002年，《教育部辦公廳關(guān)于做好內(nèi)地高校援藏研究生招生工作的通知》規(guī)定，2003—2007年，由中國人民大學(xué)等8所高校在西藏自治區(qū)在職干部中招收攻讀碩士學(xué)位研究生430人，培養(yǎng)西藏急需的高層次人才[10]。2004年，國家民委等五部委發(fā)布《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，該意見對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才（以下簡稱“骨干人才”）培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)模、相關(guān)措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。2005年，《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的實(shí)施方案》出臺(tái)，該方案規(guī)定“骨干人才”的培養(yǎng)任務(wù)主要由國家部委所屬重點(diǎn)高校和有關(guān)科研院（所）承擔(dān)和組織實(shí)施，并具體規(guī)定了2006年、2007年少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃（以下簡稱“骨干計(jì)劃”）的招生范圍、培養(yǎng)任務(wù)、計(jì)劃管理、招生經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容[11]250。此外，黨和國家還加大了對(duì)民族地區(qū)干部培養(yǎng)的扶持力度。2006年印發(fā)的《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定：“繼續(xù)在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的干部教育培訓(xùn)給予傾斜?！盵12]在中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的影響下，我國少數(shù)民族干部數(shù)量由2000年的270萬人左右增加到2004年末的291.5萬人[7]68。截至2011年，“骨干計(jì)劃”累計(jì)招收碩士和博士生25100人[13]。由于中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的積極作用，我國民族培養(yǎng)取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國少數(shù)民族干部數(shù)量僅有83.4萬人，1999年，我國少數(shù)民族干部數(shù)量增加到282.4萬人[7]68，少數(shù)民族干部數(shù)量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。

這一時(shí)期，武漢市將民族干部培養(yǎng)擺在了重要位置，出臺(tái)了許多民族干部培養(yǎng)政策。例如，1999年，武漢市人大常委會(huì)通過了《武漢市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，其中規(guī)定，市、區(qū)人大中應(yīng)有少數(shù)民族公民代表，各級(jí)民族事務(wù)行政主管部門工作人員中應(yīng)有少數(shù)民族公民，各級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要培養(yǎng)、選拔和使用德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部等[14]。此外，武漢市民族宗教事務(wù)委員會(huì)還承辦人大代表和政協(xié)委員關(guān)于培養(yǎng)民族干部方面的提案和議案[15]434。2003年4月11日，《中共武漢市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等部門〈關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見〉的通知》，該政策從進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、加強(qiáng)培養(yǎng)教育，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)等方面對(duì)武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定[16]51。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人員由1982年的3423人增加到1990年的5484人[8]148。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視利用各級(jí)高校、民族學(xué)院、黨校等開展民族干部培養(yǎng)，提高民族干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平[17]。2015年8月26日，國家民委辦公廳印發(fā)的《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮民族干部教育培訓(xùn)“國家隊(duì)”和“主渠道”作用，到2020年把學(xué)院建設(shè)成為與民族工作相適應(yīng)、辦學(xué)條件更加完善、科研能力明顯提升、辦學(xué)特色更加鮮明、示范作用更加凸顯的民族干部教育培訓(xùn)基地和服務(wù)民族工作的智庫。2016年12月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，要充分利用和發(fā)揮具有雙語教學(xué)優(yōu)勢的民族地區(qū)高校、民族院校、黨校的作用，加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)雙語人才的教育培訓(xùn)[18]。

此外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)實(shí)行“骨干計(jì)劃”，依托重點(diǎn)高校和科研院所為民族地區(qū)培養(yǎng)“骨干人才”，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求對(duì)“骨干計(jì)劃”政策進(jìn)行不斷調(diào)整和完善。例如，從2015年開始，“骨干計(jì)劃”通知中規(guī)定對(duì)博士考生的錄取要求西部民族地區(qū)少數(shù)民族考生的占比不能少于80%。2017年，“骨干計(jì)劃”通知中取消碩士研究生單獨(dú)安排的強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，改為“骨干計(jì)劃”新生在進(jìn)入招生學(xué)校之后進(jìn)行基礎(chǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。2019年“骨干計(jì)劃”通知中取消了碩士研究生招生專業(yè)側(cè)重理工類和應(yīng)用型專業(yè)，招生比例不少于招生總數(shù)的一半的要求，等等。這一時(shí)期，少數(shù)民族干部的數(shù)量繼續(xù)保持上升的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國少數(shù)民族干部數(shù)量達(dá)到290多萬人[19]。截至2020年，“骨干計(jì)劃”累計(jì)招生70100人，其中碩士生56100人，博士生14000人，在一定程度上滿足了少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

黨的十八大以來，武漢市嚴(yán)格按照黨和國家關(guān)于民族干部的培養(yǎng)要求，積極開展少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，取得了較好的成效。2021年12月18日，武漢市民族宗教事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《〈武漢市少數(shù)民族權(quán)益保障條例〉執(zhí)行情況》中指出，武漢市把握了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮”的主題，認(rèn)真執(zhí)行《條例》，不斷加強(qiáng)民族工作法制化建設(shè)，切實(shí)保障少數(shù)民族的平等合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族更好地融入城市生活[20]。

二、中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民族干部和人民群眾的百年奮斗、百年征程、百年探索，形成了民族干部培養(yǎng)政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)當(dāng)前民族干部培養(yǎng)政策的制定和完善仍具有重要的啟示。

（一）良好的師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)

新民主主義革命時(shí)期，一方面黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)部分民族干部培養(yǎng)的課程教學(xué)任務(wù)；另一方面，通過遴選、選調(diào)、配備優(yōu)秀師資來為民族干部培養(yǎng)服務(wù)。例如，為辦好延安民族學(xué)院，中共中央和西北局抽調(diào)了一批優(yōu)秀的干部和教師來這里工作，包括烏蘭夫、高克林、牙含章、劉春等[21]。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，一方面通過配備充足的師資隊(duì)伍來滿足民族干部培養(yǎng)的要求；另一方面通過提高教師的工資待遇來調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。1954年，《關(guān)于1954年各地各民族學(xué)院教職員工工資調(diào)整的通知》中規(guī)定，對(duì)當(dāng)年度未進(jìn)行工資調(diào)整的民族學(xué)院教職工進(jìn)行工資調(diào)整，提高民族學(xué)院教職員工的工資待遇[6]512-514。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，一方面注重教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。1993年，《國家民委關(guān)于加強(qiáng)所屬民族學(xué)院改革和發(fā)展步伐的若干意見》明確規(guī)定，要加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，逐步增加應(yīng)用性學(xué)科教師的比重，逐步提高教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷的比例[11]135。另一方面，提出民族干部培養(yǎng)要充分利用兼職教師和加強(qiáng)兼職教師的管理。2008年，《國家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央民族干部學(xué)院建設(shè)的意見》規(guī)定，要努力打造一支適應(yīng)學(xué)院各類班次培訓(xùn)需要的兼職教師隊(duì)伍，加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍的管理和使用[22]。新時(shí)代，我們黨高度重視民族干部培養(yǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過引進(jìn)、培養(yǎng)等方式提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。2015年8月26日，國家民委辦公廳印發(fā)的《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》指出，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，精心安排授課教師，進(jìn)一步凸顯民族干部教育培訓(xùn)特色。此外，還要以提高教師教學(xué)保障度和教師配備優(yōu)組化為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和充實(shí)完善師資庫。2018年，中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，要加大名師培養(yǎng)吸收力度，把干部教育培訓(xùn)師資納入各級(jí)人才政策支持范疇，繼續(xù)實(shí)施骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃[23]。

（二）克服經(jīng)費(fèi)困難是保障

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)費(fèi)十分匱乏的情況下，依然組織民族干部前往蒙藏學(xué)校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、黃埔軍校等學(xué)校接受教育，甚至組織部分民族干部出國接受教育?？谷諔?zhàn)爭期間，在經(jīng)濟(jì)極度困難的情況下，中國共產(chǎn)黨依然擠出經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦延安民族學(xué)院，以培養(yǎng)民族干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，雖然我國財(cái)力不足，但是國家對(duì)于民族干部培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障到位。1950年出臺(tái)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》規(guī)定，中央民族學(xué)院及其分院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部統(tǒng)一撥付，相關(guān)省縣的民族干部學(xué)校和訓(xùn)練班的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)干部訓(xùn)練費(fèi)中撥付，在上述各民族學(xué)院和干部學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生均享受供給制待遇。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家進(jìn)一步加大了民族干部培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入和傾斜力度。1982年，《國家民委、教育部、財(cái)政部關(guān)于民族學(xué)院干訓(xùn)、預(yù)科的經(jīng)費(fèi)問題》中規(guī)定，民族學(xué)院干訓(xùn)、預(yù)科的經(jīng)費(fèi)渠道仍參照1963年制定的《關(guān)于民族學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃分和預(yù)算管理的幾點(diǎn)規(guī)定》執(zhí)行[6]519。1995年，《國家民委關(guān)于改革和發(fā)展委屬民族院校成人高等教育的意見》中規(guī)定，民族院校在研究分配經(jīng)費(fèi)和人員編制時(shí)，要對(duì)干訓(xùn)部給予適當(dāng)傾斜[11]154。除了加大民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，黨和國家還提出要提高資金使用效益。2008年的《國家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央民族干部學(xué)院建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要逐步建立穩(wěn)定的、持續(xù)增長的民族干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高資金使用效益[22] 。隨后，黨和國家進(jìn)一步加大了對(duì)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的政策支持力度，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，經(jīng)費(fèi)政策日臻完善。新時(shí)代，我們黨十分重視民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)政策，強(qiáng)調(diào)通過籌措、分配、資助等方式為民族干部培養(yǎng)提供物質(zhì)保障。2015年8月26日，國家民委辦公廳印發(fā)的《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》中強(qiáng)調(diào)，要積極爭取政策支持以及相關(guān)部門的配合，多重渠道籌措資金，為規(guī)劃的有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)費(fèi)保障。2018年《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，厲行勤儉節(jié)約，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益[23]。

武漢市對(duì)民族干部培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)政策較為寬松，充分保證了民族干部培養(yǎng)的工作需要和要求。2003年4月11日，《中共武漢市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等部門〈關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見〉的通知》中明確要求，財(cái)政、計(jì)劃等部門在安排干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、民族教育、制定人才引進(jìn)政策等方面對(duì)少數(shù)民族干部適當(dāng)照顧。1993年，武鋼公司因注重培養(yǎng)民族干部職工，切實(shí)解決他們飲食、住房、子女升學(xué)優(yōu)惠照顧等問題，在全市民族工作中作出了表率[15]437。

（三）創(chuàng)辦專門學(xué)校或民族班進(jìn)行培養(yǎng)

新民主主義革命時(shí)期，民族干部培養(yǎng)最初是和漢族干部一起，并未嚴(yán)格分開，隨著革命形勢的發(fā)展和需要，民族干部培養(yǎng)的學(xué)校才逐步出現(xiàn)。1945年，綏察軍區(qū)騎兵旅成立時(shí)，從旅長到連長、指導(dǎo)員，幾乎都是延安民族學(xué)院的學(xué)生[24]167。該校許多畢業(yè)生在新中國成立后在重要崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如天寶曾擔(dān)任中共中央委員、四川省委書記；扎喜旺徐曾擔(dān)任青海省委書記、省政協(xié)主席[24]168。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，由于新民主主義革命時(shí)期延安民族學(xué)院在民族干部培養(yǎng)方面取得了顯著成效，中華人民共和國成立后，黨和國家決定繼續(xù)創(chuàng)辦民族學(xué)院來對(duì)民族干部進(jìn)行專門教育培養(yǎng)。1950年，政務(wù)院制訂和頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》[25]。前者規(guī)定在北京創(chuàng)辦中央民族學(xué)院，在西南、西北、中南設(shè)立其分院。相關(guān)省份創(chuàng)辦民族干部學(xué)校，有關(guān)區(qū)縣設(shè)立民族干部訓(xùn)練班。后者對(duì)中央民族學(xué)院創(chuàng)辦的具體事宜進(jìn)行了規(guī)定。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，民族干部培養(yǎng)政策得到逐步恢復(fù)和發(fā)展，國家、省、市關(guān)于民族干部培養(yǎng)的專門學(xué)校相繼成立。例如，1982年，黑龍江省民族干部學(xué)院成立；1983年，中央民族干部學(xué)院成立；1989年，恩施州民族干部學(xué)校成立；等等。此外，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和我國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)民族干部培養(yǎng)培訓(xùn)的專業(yè)性要求更高，黨和國家對(duì)民族干部培養(yǎng)專門學(xué)校的建設(shè)力度也進(jìn)一步增強(qiáng)。新時(shí)代，我們黨加強(qiáng)了民族干部培養(yǎng)工作，一方面，各地陸續(xù)有民族干部培養(yǎng)專門學(xué)校成立，例如，2014年成立的云南民族干部學(xué)院，2017年成立的城川民族干部學(xué)院，等等；另一方面，國家把民族干部培養(yǎng)放在了重要位置，民族干部的機(jī)構(gòu)也日益多元化，主要包括各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、民族學(xué)院（大學(xué)）、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)、民族干部訓(xùn)練班、科研院所等機(jī)構(gòu)。例如，2013年9月，中共中央印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的主渠道建設(shè)，各地區(qū)和部門要抓好民族干部、女干部、非中共黨員干部的教育和培訓(xùn)[26]。雖然武漢市尚未創(chuàng)辦專門培養(yǎng)民族干部的學(xué)校，但是該市歷來重視通過創(chuàng)辦民族班進(jìn)行民族干部培養(yǎng)。例如，1959—1965年，武漢市政府兩次舉辦武漢市部分回族黨團(tuán)員干部、積極分子學(xué)習(xí)班，對(duì)廣大回族黨團(tuán)員干部和積極分子進(jìn)行教育培訓(xùn)[27]。1996年，武漢市民委與中南民族學(xué)院共同開辦96級(jí)少數(shù)民族成人教育大專班，招收4個(gè)專業(yè)學(xué)員28名[15]433。

三、中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)武漢市的啟示

武漢市作為少數(shù)民族散雜居城市，雖然少數(shù)民族人口數(shù)量相對(duì)較少，比例相對(duì)較低，但是武漢市高度重視民族干部培養(yǎng)，制定出臺(tái)了一系列關(guān)于民族干部培養(yǎng)政策，民族干部的數(shù)量和比例不斷提高，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[16]51。中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)政策的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)武漢市民族干部培養(yǎng)具有重要的借鑒和啟示意義。

（一）加大師資隊(duì)伍建設(shè)的力度

良好的師資隊(duì)伍是民族干部培養(yǎng)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，回顧中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)的發(fā)展歷程，每一個(gè)階段都將師資隊(duì)伍的建設(shè)擺在了重要位置。武漢市加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)可以從以下三個(gè)方面著手：第一，遴選優(yōu)秀的教師來充實(shí)民族干部培養(yǎng)的師資隊(duì)伍，切實(shí)提升民族干部培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)秀教師是教師隊(duì)伍的“火車頭”“領(lǐng)頭雁”，他們的引入既有利于提高民族干部培養(yǎng)的質(zhì)量，又有利于帶動(dòng)整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。第二，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，注重教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理。第三，將民族干部教師納入人才支持項(xiàng)目，注重引進(jìn)和培育教學(xué)名師和骨干教師。通過將民族干部教師納入人才支持項(xiàng)目，有利于為他們提供較為豐厚的物質(zhì)待遇，確保教學(xué)名師和骨干教師引得進(jìn)，培養(yǎng)得出，也留得住。

（二）保證經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入與高效利用

經(jīng)費(fèi)是開展教育培養(yǎng)工作的重要保障。中國共產(chǎn)黨成立以來，一貫重視民族干部培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。為保證武漢市民族干部培養(yǎng)取得預(yù)期的目標(biāo)和效果，武漢市可以從以下三個(gè)方面對(duì)民族干部培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行完善：第一，要保證民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，且保持逐年增長。針對(duì)民族干部培養(yǎng)的特殊性和重要性，各級(jí)政府可為民族干部培養(yǎng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)教育培養(yǎng)活動(dòng)的保質(zhì)保量開展。第二，加大對(duì)民族干部參加教育培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持，確保他們參與教育培訓(xùn)的權(quán)利，通過對(duì)他們進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免、發(fā)放補(bǔ)貼等方式，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，加強(qiáng)對(duì)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)，防止培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和挪用，提高培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）成立武漢市民族干部學(xué)院

由于民族干部培養(yǎng)具有特殊性，通過創(chuàng)辦專門學(xué)校對(duì)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)很有必要。當(dāng)前，武漢市針對(duì)民族干部培養(yǎng)的專門學(xué)校相對(duì)較少，在武漢市的民族院校僅有中南民族大學(xué)一所，且其隸屬于國家民族事務(wù)委員會(huì)，難以滿足武漢市大規(guī)模、專門化開展民族干部培養(yǎng)的需求。為進(jìn)一步提高民族干部培養(yǎng)的專門性和實(shí)效性，建議武漢市在市委黨校成立隸屬市委組織部門的市級(jí)民族干部學(xué)院，主要負(fù)責(zé)武漢市民族干部的培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮其在市域民族干部培養(yǎng)中的主渠道作用，使其成為民族干部培養(yǎng)的重要陣地和“加油站”。

綜上所述，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨一百多年來的艱難探索，民族干部培養(yǎng)創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部”[28]，這表明加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。今后武漢市民族干部培養(yǎng)既要借鑒和吸收歷史上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要密切結(jié)合新時(shí)代背景下對(duì)民族干部培養(yǎng)提出的新要求，培養(yǎng)出適合我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)民族干部。

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[責(zé)任編輯：楊軍]