理解數(shù)字經(jīng)濟:內(nèi)涵、發(fā)展與中國情境

邵 軍

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,數(shù)字經(jīng)濟對推動我國發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換等發(fā)展目標的實現(xiàn)都具有至關重要的現(xiàn)實意義。如何推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟大國向數(shù)字經(jīng)濟強國的快速轉變,是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要戰(zhàn)略課題。本文梳理數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征,總結世界主要經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟演進動態(tài)和我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得的突出成就,指出我國與世界數(shù)字經(jīng)濟強國之間存在的主要差距,并提出加快促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

“數(shù)字經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于Don Tapscott 1996年出版的著作《數(shù)字經(jīng)濟:網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》,(1)Don Tapscott, The Digital Economy: Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence, McGraw-Hill Education, 1996.但書中所述的數(shù)字經(jīng)濟主要是指電子商務。隨著數(shù)字技術的發(fā)展和應用,它對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響,因而將數(shù)字經(jīng)濟僅僅理解為電子商務具有明顯的局限性。近年來,很多組織或機構都對數(shù)字經(jīng)濟進行了重新定義。例如,美國商務部經(jīng)濟分析局(BEA)將數(shù)字經(jīng)濟界定為三部分內(nèi)容,即計算機網(wǎng)絡存在和運行所需的數(shù)字使能基礎設施、通過該系統(tǒng)發(fā)生的數(shù)字交易(電子商務)以及數(shù)字經(jīng)濟用戶創(chuàng)造和訪問的內(nèi)容(數(shù)字媒體)。(2)“Digital economy satellite account”, https://www.bea.gov/data/special-topics/digital-economy.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)將數(shù)字經(jīng)濟定義為由數(shù)字技術驅(qū)動的、在經(jīng)濟社會領域發(fā)生持續(xù)數(shù)字化轉型的生態(tài)系統(tǒng),該生態(tài)系統(tǒng)至少包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術。(3)OECD, “Measuring the digital economy:A new perspective”, https://usermanual.wiki/Document/OECD20Manual20Measuring20the20Digital20Economy.943230169/view.可以看出,BEA采用了列舉式的定義方法,而OECD的定義則更加強調(diào)數(shù)字技術的賦能特征,二者各有側重,但客觀上都沒有反映出數(shù)字經(jīng)濟的深刻影響與廣泛內(nèi)涵。2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》對數(shù)字經(jīng)濟給出了一個相對權威的界定,指出“數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”(4)《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》,http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。該定義體現(xiàn)了數(shù)字技術給社會經(jīng)濟生活帶來的根本性變革,并強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟有三個關鍵特征,即以數(shù)據(jù)資源為關鍵投入要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體,以信息通信技術使用為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。數(shù)字經(jīng)濟不是簡單的技術現(xiàn)象,數(shù)據(jù)成為與資本、勞動、土地同等重要的生產(chǎn)要素,意味著數(shù)字經(jīng)濟蘊含的是整個宏觀經(jīng)濟運行模式的重大變革。上述定義在國內(nèi)具有較高的接受度,在學術研究或政府報告中也得到了比較多的借鑒。例如,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確將數(shù)字經(jīng)濟界定為:“以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。”(5)《國務院關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。隨著數(shù)字經(jīng)濟影響力的逐漸擴大,對數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一界定,顯然不利于推進數(shù)字經(jīng)濟的研究與發(fā)展。盡管如此,仍然可以從發(fā)展淵源和應用場景等方面加深對數(shù)字經(jīng)濟的認識。

數(shù)字經(jīng)濟的淵源可以追溯至20世紀50年代,先后經(jīng)歷了信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等不同發(fā)展階段。20世紀50年代末,集成電路的出現(xiàn)顯著改變了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑,推動了信息經(jīng)濟時代的到來。20世紀90年代以后,隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和個人計算機的普及,以門戶網(wǎng)站為代表的新型業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn),網(wǎng)絡經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。21世紀初,移動互聯(lián)網(wǎng)興起,推動了萬物互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)資源呈幾何級數(shù)增長,最終將人類社會推入數(shù)字經(jīng)濟時代。面對具有海量性、多樣性以及時效性等特征的大數(shù)據(jù),可伸縮的計算體系結構、大規(guī)模算力平臺和改進優(yōu)化的智能算法與數(shù)據(jù)一起構成了數(shù)字經(jīng)濟時代的物理基礎。通過對海量數(shù)據(jù)形成的“全樣本”的分析,事物的發(fā)展規(guī)律、事物間的關聯(lián)關系將得到更為準確的揭示,進而實現(xiàn)對事物發(fā)展趨勢的精準預測以及對決策的指導。在此過程中,數(shù)據(jù)得以從信息符號轉變?yōu)榛旧a(chǎn)要素,成為推動經(jīng)濟運行模式變革的重要動力。

數(shù)字經(jīng)濟作為一個相對宏觀的概念,其最終落地要體現(xiàn)于各種應用場景。目前數(shù)字經(jīng)濟的應用場景主要包括數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智能制造、數(shù)字治理等方面。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者,在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期階段,各種電子商務網(wǎng)站陸續(xù)出現(xiàn),并逐漸成為國際貿(mào)易的重要新渠道。數(shù)字金融起步于支付和清算領域的數(shù)字化轉型,金融機構發(fā)現(xiàn),通過對支付大數(shù)據(jù)的智能分析可以形成金融主體的精確畫像,這推動了信用體系構建模式和金融發(fā)展模式的重大變革。以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是數(shù)字經(jīng)濟最為重要的應用場景。在商業(yè)模式方面,數(shù)字技術推動大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉型;在企業(yè)生產(chǎn)方面,數(shù)字化轉型極大提升了資源配置效率并顯著降低了生產(chǎn)成本,對企業(yè)節(jié)能減排、安全管理和研發(fā)創(chuàng)新等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面,基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡極大提升了整個供應鏈的柔性和響應速度。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地,也是全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的核心領域,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國際競爭力的基礎。數(shù)字治理是數(shù)字技術在政府和公共部門的應用,能夠有效提升社會治理的效率和水平。數(shù)字治理的核心內(nèi)容是政府的數(shù)字化轉型,目前,數(shù)字政府已經(jīng)經(jīng)歷了從電子政府到一站式政府,再到數(shù)字政府的演進過程。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的演進動態(tài)

20世紀90年代以來,世界各國均高度關注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,競相制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,出臺有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,極大地促進了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院的測算,2021年全球47個主要經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟增加值為38.1萬億美元,同比增長15.6%,占GDP比重為45.0%。發(fā)達經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟增加值達到27.6萬億美元,而發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模相對較小。美國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到15.3萬億美元,位居全球第一,中國數(shù)字經(jīng)濟增加值為7.1萬億美元,位居全球第二。德國、日本和英國緊隨其后,數(shù)字經(jīng)濟增加值依次為2.8萬億美元、2.5萬億美元和2.1萬億美元。(6)中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2022)》,https://www.sgpjbg.com/baogao/82312.html。美國、中國和歐盟是目前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強勁的經(jīng)濟體,同時三者也表現(xiàn)出不同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征。

美國作為全球信息技術領域最具競爭力的參與者,一直是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者與創(chuàng)新者。早在1993年美國就提出“數(shù)字高速公路”戰(zhàn)略,為網(wǎng)絡經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代的到來奠定了堅實基礎。1998—2003年,美國政府先后發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》《數(shù)字經(jīng)濟》等多份研究報告,對正在興起的數(shù)字經(jīng)濟給予持續(xù)的關注,2010年以后又陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)字國家》《數(shù)字經(jīng)濟議程》等多份相關報告,凸顯美國把數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新驅(qū)動力的發(fā)展動向。美國政府不僅一直重視推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,還在人工智能、智能制造、數(shù)字貿(mào)易等與數(shù)字經(jīng)濟密切相關的領域,先后出臺了多項促進法案。比如,《機器人技術路線圖:從互聯(lián)網(wǎng)到機器人》(2013)、《智能制造振興計劃》(2016)、《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》(2016)、《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》(2018)、《維護美國人工智能的領導地位》(2019)、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(2019)等。為了確保美國在數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟領域處于全球領先地位,美國政府甚至采取了一些遏制競爭對手發(fā)展的手段,如對中國華為公司的持續(xù)制裁等。

我國高度重視從頂層制度設計層面大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,這也是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特征。20世紀90年代以來,我國緊隨全球信息技術升級和互聯(lián)網(wǎng)興起的大趨勢,從頂層設計上為加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構建了制度保障。1997年首次召開全國信息化工作會議。此后,2000年黨的十五屆五中全會把信息化提到國家戰(zhàn)略高度,十六大進一步做出以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署,十七大提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展以及信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的嶄新命題。2012年黨的十八大以來,黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,十九大提出建設數(shù)字中國、智慧社會,十九屆五中全會提出推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,二十大提出加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。圍繞國家戰(zhàn)略,相關政策密集出臺。比如,2015年出臺《中國制造2025》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》,2016年發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,2017年印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。作為指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件,“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃都對加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做了具體部署。比如,“十三五”規(guī)劃明確提出拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間,“十四五”規(guī)劃提出要加快數(shù)字化發(fā)展和建設數(shù)字中國。為了進一步落實“十四五”規(guī)劃的相關要求,我國在2021年具體制定并印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。圍繞頂層制度設計,地方政府同樣密集出臺大量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策,根據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計,截至2019年底省級及以下政府部門出臺的政策數(shù)量累積已經(jīng)超過六百項。

歐盟在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面相對滯后,其突出特征是重視規(guī)則制定與完善。2005年歐盟正式發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃》,這是歐盟首次提出促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大規(guī)劃,此后又陸續(xù)出臺了《數(shù)字紅利戰(zhàn)略》《未來物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》等配套政策。歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要目標就是建立歐洲統(tǒng)一的數(shù)字市場,2015年歐盟正式發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》,2020年又發(fā)布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在推動一體化的數(shù)字市場建設,促進數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。歐盟非常重視數(shù)據(jù)隱私保護、人工智能倫理等方面的制度建設,2016年通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR),對個人數(shù)據(jù)處理的基本原則、數(shù)據(jù)主體的權利、數(shù)據(jù)收集與處理方的義務、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等問題做了比較詳細的規(guī)定,也成為此后各國數(shù)據(jù)保護立法的范本。2019年歐盟發(fā)布《可信賴人工智能道德準則》,較早地提出了人工智能的倫理框架。德國是歐盟中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟體,其提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略重點聚焦制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型,已經(jīng)成為德國數(shù)字經(jīng)濟的名片。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的突出成就

在信息技術領域我國一直緊跟世界前沿的發(fā)展步伐,早在20世紀50年代集成電路問世后不久,我國就開始了相關的科研工作。20世紀90年代以來,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,成為中國經(jīng)濟增長的新動能。具體來看,中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在四個方面。

第一,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,在國民經(jīng)濟中的占比不斷提高。盡管目前對于數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計與核算仍然缺乏統(tǒng)一口徑,但依據(jù)不同方法測算出的結果均表明,我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。蔡躍洲和牛新星的研究表明,2018年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到15.8萬億元,且自1993年以來年均增長率達到17.7%。(7)蔡躍洲、牛新星:《中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模測算及結構分析》,《中國社會科學》,2021年第11期。根據(jù)中國信息通信研究院的測算,2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元,占GDP比重達到39.8%。(8)中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2022)》,https://www.sgpjbg.com/baogao/82312.html。數(shù)字經(jīng)濟增速顯著高于GDP增速,數(shù)字經(jīng)濟成為推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要動力。從國際比較來看,無論采用中國信息通信研究院的測算方法,還是UNCTAD的統(tǒng)計口徑,中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模在全球范圍內(nèi)都僅次于美國,中國已成為名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國。

第二,消費互聯(lián)網(wǎng)獲得極大繁榮,應用場景深入生活的各個方面,并結合中國情境創(chuàng)造了眾多新的商業(yè)模式。根據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2021年全國電子商務交易額達到42.3萬億元,其中網(wǎng)上零售總額達到13.09萬億元,居于全球前列。(9)中華人民共和國商務部:《中國電子商務報告(2021)》,http://images.mofcom.gov.cn/dzsws/202211/20221118180137127.pdf。人民群眾日常生活與數(shù)字技術的聯(lián)系愈發(fā)密切,催生了在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡金融、數(shù)字娛樂等全方位的應用場景,促進了商業(yè)模式創(chuàng)新。不斷提速的數(shù)字化轉型深刻改變著生活的方方面面,使得生活內(nèi)容和方式更加豐富多彩,為滿足人民日益增長的美好生活需要做出了貢獻。消費互聯(lián)網(wǎng)極大繁榮,支撐相關平臺企業(yè)發(fā)展成為具有國際競爭力的頭部企業(yè)。根據(jù)2022年10月份的市值數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊、阿里巴巴市值分別達到3000億美元和2000億美元,市值在全球范圍內(nèi)僅次于Amazon、 Meta、Google、Apple等行業(yè)巨頭。

第三,數(shù)字基礎設施建設規(guī)模和水平位居世界前列,部分領域處于領先地位。傳統(tǒng)固定寬帶目前已經(jīng)實現(xiàn)由銅纜接入到光纖入戶的全面替換,所有地級市都已建成光纖全覆蓋的“光網(wǎng)城市”,光纖到戶端口和接入用戶的占比均超過90%,網(wǎng)絡基礎設施在全球范圍內(nèi)處于領先地位。2020年我國進一步提出支持新型基礎設施建設這一重大戰(zhàn)略,主要涉及5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關的領域。目前我國的5G網(wǎng)絡規(guī)模位居全球第一且持續(xù)擴大。截至2021年底,我國累計建成并開通5G基站142.5萬座,終端連接數(shù)超過3.5億個,實現(xiàn)了所有地級市的全覆蓋。算力是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)力,我國目前的數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達到500萬標準機架,算力達到130EFlops(每秒一萬三千億億次浮點運算),“東數(shù)西算”工程的啟動將進一步優(yōu)化資源配置,提升國家整體算力。

第四,基于數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的社會治理水平和政務服務能力得到顯著提升。20世紀90年代以來,我國持續(xù)推進政務數(shù)字化建設,政務信息系統(tǒng)及政務數(shù)據(jù)的整合度不斷提高,極大提升了社會治理水平和政務服務能力。2019年國家政務服務平臺整體上線,聯(lián)通了全國各省(市、區(qū))以及國務院各部門的政務信息系統(tǒng),能夠高效、便捷地向用戶提供跨區(qū)域、跨機構的在線政務服務。新冠疫情的爆發(fā)進一步加速了政務服務的平臺化、在線化與一體化,政務服務能力的提升有效促進了相關部門的應急管理能力。作為數(shù)字化政務服務的外延,基于數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的智慧城市已經(jīng)進行了多期試點建設,智慧城市應用體系逐步得到完善,智慧交通、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、安全管理、智慧消防已經(jīng)成為很多城市社會治理的新亮點。

四、我國與世界數(shù)字經(jīng)濟強國之間的現(xiàn)實差距

習近平總書記指出,數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。(10)習近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,《求是》,2022年第2期。加快促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。應該看到,雖然我國數(shù)字經(jīng)濟得到長足發(fā)展,但是與世界數(shù)字經(jīng)濟強國相比仍存在差距,推動我國從數(shù)字經(jīng)濟大國發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟強國仍然任重而道遠。目前,我國與世界數(shù)字經(jīng)濟強國之間的差距主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一,部分關鍵核心技術仍未達到世界前沿水平。數(shù)字經(jīng)濟最為基礎的支撐是信息和數(shù)字技術,而要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展并構建國際競爭優(yōu)勢,掌握關鍵核心技術是根本保障。美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一直走在全球前列,這與其在關鍵信息和數(shù)字技術領域的創(chuàng)新優(yōu)勢密不可分,從半導體到集成電路、從互聯(lián)網(wǎng)到移動通信等各個領域,美國都率先實現(xiàn)了從零到一的突破性創(chuàng)新。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖取得了令人矚目的成就,但是在很大程度上都得益于超大規(guī)模市場優(yōu)勢所支撐的商業(yè)模式創(chuàng)新,而能夠真正引領行業(yè)變革的躍變式技術創(chuàng)新較少。盡管中國在信息和數(shù)字技術領域一直緊跟世界前沿,并且在5G等技術領域取得了巨大突破,但是很多關鍵核心技術仍然面臨“卡脖子”難題。高端芯片、操作系統(tǒng)、智能算法等都是中國打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢所要面對的重要挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃提出要加快關鍵核心技術的突破,強調(diào)要在神經(jīng)芯片、DNA存儲、量子通信等前沿技術領域進行前瞻布局,目的就是要擺脫在傳統(tǒng)關鍵技術領域的跟隨狀態(tài),力爭在新技術領域?qū)崿F(xiàn)超越。

第二,數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合程度有待提升。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的亮點突出體現(xiàn)在消費互聯(lián)網(wǎng)領域,如電子商務、跨境電商和數(shù)字生活服務等,而全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的主要領域正在逐漸從消費互聯(lián)網(wǎng)轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?？傮w來看,中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合度、各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型程度仍然存在很大的提升空間。在制造業(yè)領域,我國圍繞“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”陸續(xù)出臺了一系列促進政策,但是制造業(yè)的數(shù)字化轉型仍然較慢。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型沒有統(tǒng)一的模式,而且前期投入和試錯成本較高,企業(yè)數(shù)字化轉型的能力、意愿和資源支撐均受到制約,尤其是在當下經(jīng)濟大環(huán)境不確定性問題較為突出的情況下,企業(yè)的行為更加謹慎,進一步限制了制造業(yè)數(shù)字化轉型的步伐。即使實施了深度數(shù)字化轉型的重點企業(yè),在接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺時仍面臨很多顧慮以及制度性障礙,因而我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的總體滲透率較低。服務業(yè)也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要場景,一方面,數(shù)字技術使很多傳統(tǒng)服務內(nèi)容數(shù)字化,另一方面,制造業(yè)也在逐步轉向制造服務化,生產(chǎn)性服務業(yè)成為服務業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為數(shù)字經(jīng)濟提供了無限的發(fā)展場景。但是,目前我國服務業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉型仍然處于起步階段。

第三,對數(shù)字經(jīng)濟進行有效治理的制度安排相對滯后。為了加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,必須進行相應的制度安排,但目前來看,我國數(shù)字經(jīng)濟治理的制度安排明顯滯后于發(fā)展現(xiàn)實,這制約了數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展。盡管《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確要求加快推進數(shù)據(jù)要素市場化建設,但數(shù)據(jù)要素的市場化仍然面臨制度性障礙,數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分配等方面的制度設計或缺失或處于摸索狀態(tài),這也進一步限制了數(shù)據(jù)要素市場建設以及數(shù)據(jù)要素價值的充分實現(xiàn)。在數(shù)據(jù)要素的跨境流動方面,相關制度設計尚處于探索階段,實踐中我國基本上采取了嚴格管制措施,這有利于在復雜國際環(huán)境下實現(xiàn)審慎管理,但是客觀上也加大了中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字化服務業(yè)進入國際市場、參與全球競爭的難度和不確定性。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的復雜社會問題,比如平臺企業(yè)的壟斷問題、數(shù)字經(jīng)濟導致的就業(yè)和收入分配的結構性調(diào)整問題等,當前的制度安排仍然滯后于發(fā)展實踐。這些問題表面上看屬于經(jīng)濟領域,實則涉及方方面面,非常復雜。

五、加快促進中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

習近平總書記明確指出,數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局,要面向未來,不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。(11)習近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,《求是》,2022年第2期?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,我國數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期,展望2035年,我國數(shù)字經(jīng)濟將邁向繁榮成熟期,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。根據(jù)這個發(fā)展目標,我國仍需在多個方面攻堅克難,才能化挑戰(zhàn)為機遇,促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一,加快推動關鍵核心技術突破。數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)健與快速發(fā)展,離不開關鍵核心技術領域的創(chuàng)新支撐。當前,我國應從基礎和應用兩個層面,培育核心信息和數(shù)字技術領域的創(chuàng)新能力,加快推動關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破。在基礎研究層面,應在中長期科技規(guī)劃和教育規(guī)劃中更加重視數(shù)學、物理、化學、材料等學科,實施對基礎學科的長期資助計劃,合理擴大基礎學科領域的人才培養(yǎng)和人才儲備規(guī)模。在應用研究層面,一方面要總結我國在科技創(chuàng)新領域的有效經(jīng)驗,發(fā)揮舉國體制、協(xié)同攻關等制度舉措的優(yōu)勢,創(chuàng)新科技與工程管理決策體制,集中力量推動若干重點技術領域特別是“卡脖子”技術領域顯著縮小與世界前沿水平的差距,在個別領域達到世界前沿水平,甚至引領技術發(fā)展。另一方面要注重擺脫思維模式的束縛,積極突破傳統(tǒng)的技術演進路徑,力爭通過創(chuàng)新方向調(diào)整、技術路線變革來實現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

第二,加強數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設。在數(shù)字經(jīng)濟由消費互聯(lián)網(wǎng)導向轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)導向的發(fā)展趨勢下,強化數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設至關重要。相較于消費互聯(lián)網(wǎng),物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于網(wǎng)絡帶寬和響應速度提出了更高的要求。目前的5G基礎設施雖然已經(jīng)達到了產(chǎn)業(yè)級別的技術要求,但是面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所涉及的全領域場景,在可預期的應用范圍和使用頻率快速增長的發(fā)展趨勢下,較小規(guī)模實驗中達到的技術水平能否在大規(guī)模商用中得到順利實現(xiàn)仍需加以關注。一方面,要加快推進以5G為核心的新型數(shù)字基礎設施建設,確?；A設施容量的增長要領先于應用峰值,同時通過基礎設施升級刺激產(chǎn)業(yè)應用場景拓展;另一方面,要加快數(shù)據(jù)中心和算力中心的建設和布局優(yōu)化,為5G設備傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)的計算處理提供保障,確保數(shù)字賦能的價值能夠得到充分實現(xiàn)。

第三,推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。當前數(shù)字化轉型的重點在制造業(yè)領域,難點和增長點在服務業(yè)和農(nóng)業(yè)。制造業(yè)數(shù)字化轉型的關鍵是利用數(shù)字技術對制造業(yè)全流程、全鏈條進行改造,充分發(fā)揮數(shù)字技術對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的放大作用。針對制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型“一企一案”、前期投入成本和試錯成本高等問題,應采取系統(tǒng)謀劃、重點推進和生態(tài)引領的舉措,選取重要產(chǎn)業(yè)的關鍵企業(yè),以關鍵企業(yè)的轉型帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步實現(xiàn)全面轉型。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用,注重引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中間組織在標準制定、工業(yè)數(shù)據(jù)流通與保護等方面發(fā)揮積極作用,協(xié)同處理發(fā)展中的共性問題。加快服務業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新,應用數(shù)字技術對服務業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動進行精準畫像,提高標準化和專業(yè)化程度,將其打造為數(shù)字經(jīng)濟未來的重要增長極。

第四,推進數(shù)字經(jīng)濟相關法律法規(guī)建設。圍繞充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值來推進制度建設,在重視相關個體的隱私保護權、信息知情權、數(shù)據(jù)處置權等的基礎上,制定并完善關于數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)流通等行為或過程的法律法規(guī),保障并推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置。對于數(shù)據(jù)要素跨境流動問題,應在做好充分調(diào)查研究的基礎上形成基本原則,積極深入地參與全球數(shù)字治理規(guī)則談判,在堅持原則基礎上靈活借鑒數(shù)據(jù)分層管理等務實方案,避免落入數(shù)字治理規(guī)則孤島的陷阱。以數(shù)據(jù)要素為抓手,針對數(shù)字經(jīng)濟、平臺企業(yè)的新特征,加快完善平臺反壟斷等相關制度,既要考慮對平臺企業(yè)的壟斷行為進行規(guī)制,也要從發(fā)展的角度來看待網(wǎng)絡對壟斷的放大特性,尋求規(guī)制的嚴格性與靈活性之間的平衡。同時,關于平臺反壟斷的法律法規(guī)建設,要充分考慮加強對國際頭部平臺企業(yè)的規(guī)制,為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

第五,要高度重視數(shù)據(jù)及信息安全問題。近年來互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟風險的重要敞口,大量基于網(wǎng)絡的高精尖設備和關鍵信息系統(tǒng)成為網(wǎng)絡攻擊的對象,此外,一些進口設備中隱藏的后門端口也為數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定運行埋下了巨大的隱患。然而,目前國內(nèi)企業(yè)對數(shù)據(jù)及信息安全問題普遍缺乏認知,未能真正認識到數(shù)據(jù)及信息安全投入的價值在于預防風險而不是會計利潤,這就導致企業(yè)的數(shù)據(jù)及信息安全意識不強,相關方面的投資及管理制度不健全。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依賴于互聯(lián)互通的網(wǎng)絡,相關部門應該從國家安全戰(zhàn)略層面重視數(shù)據(jù)及信息安全,制定數(shù)據(jù)及信息安全領域的強制性標準和規(guī)范化管理準則,提高重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點設備及重點系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全,大力推動數(shù)據(jù)及信息安全相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)實力,盡快加強國家整體的安全風險管控能力。