“第一距離”探尋“第一視角”監(jiān)督
——云南省檢察院邀請代表委員視察檢察工作側(cè)記

文/ 通訊員 何赟 楊陽洋 攝影/田顥

視察組成員結(jié)合3天實地調(diào)研的所見、所聞、所思、所想，暢所欲言，圍繞云南檢察機關(guān)各項工作建真言、獻良策、出良方，既充分肯定了檢察機關(guān)的工作成效，又指出了短板弱項

檢察機關(guān)護航企業(yè)健康發(fā)展如何精準出招？保障和服務(wù)一流營商環(huán)境的路徑和方法有哪些？影響和制約企業(yè)健康發(fā)展的法治難點該怎么破解？帶著經(jīng)驗，懷著期待，4月24日至26日，云南省檢察院邀請39名來自曲靖、昭通等7個州市的全國、省級人大代表和政協(xié)委員，以交叉視察的方式來到昆明市，圍繞“云南檢察機關(guān)保障和服務(wù)一流營商環(huán)境工作”主題開啟調(diào)研。

“融入式”參與助力打造一流營商環(huán)境

“云南檢察機關(guān)深化與工商聯(lián)的常態(tài)化聯(lián)系，共建覆蓋三級院的‘保障民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)系點’，共同對涉及民營企業(yè)發(fā)展、企業(yè)及企業(yè)家權(quán)益保護問題進行研究，解決民營企業(yè)發(fā)展的難點、痛點問題?！?4日上午，云南省檢察院舉行代表委員視察檢察工作啟動儀式，在會上，代表委員們聽取云南省檢察機關(guān)保障和服務(wù)營造一流營商環(huán)境工作情況通報，全面深入了解檢察機關(guān)用心、用情、用力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“護航員”的具體做法。

聽取完匯報之后，視察組馬不停蹄奔赴視察點開啟行程。在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務(wù)中心，視察組了解昆明市檢察機關(guān)保障和服務(wù)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作情況，在邊聽邊看中了解檢察機關(guān)為企業(yè)提供國際商事訴訟法律服務(wù)的具體情況。

視察組人員旁聽了一場自貿(mào)法治主題沙龍。這場由昆明市檢察院主辦的主題沙龍，邀請法學(xué)專家講解“中老鐵路高質(zhì)量發(fā)展法律保障機制”，讓視察組人員零距離感受檢察與企同行、送法進自貿(mào)區(qū)的法治作為。

“云南檢察機關(guān)保障和服務(wù)一流營商環(huán)境的工作卓有成效、亮點頻出，尤其是昆明市檢察機關(guān)在全省檢察機關(guān)具有引領(lǐng)和示范的效應(yīng)，在打造法治化營商環(huán)境中，為自貿(mào)區(qū)提供了精準法律服務(wù)，自覺扛起了檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動工作爭創(chuàng)一流、走在前列?！比珖f(xié)委員卓君佳頗有感慨。

在昆明市檢察院，視察組實地察看未成年人檢察工作辦案區(qū)，“春融”“春蕾”“春暉”“春曉”四個篇章的未檢基本格局吸引視察組成員不斷駐足拍照，他們在這里了解春城未檢用春天般的溫暖守護青少年健康成長的具體實踐，感受春城未檢守護“花蕾”的真情奉獻；在昆明檢察司法鑒定中心，“高大上”的圖表和動態(tài)視頻效果，華麗的數(shù)據(jù)“包裝”，大數(shù)據(jù)不斷為檢察辦案賦能的實景一目了然，視察組對昆明檢察在信息化時代依靠數(shù)字賦能提升檢察工作效能的初步探索和實效表示肯定和贊嘆。

4月24日，代表委員視察云南省昆明市檢察院。

為做好“頭雁”，昆明市檢察機關(guān)圍繞市場環(huán)境建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)、政務(wù)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人文環(huán)境建設(shè)，打造了五套最優(yōu)檢察服務(wù)，努力讓企業(yè)和企業(yè)家安心、安身、安業(yè)；提出依法平等保護、安商惠企79項舉措，向社會公開作出“六項承諾”，這一經(jīng)驗也得到國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組推廣；主動與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會簽訂框架協(xié)議，設(shè)立“派駐自貿(mào)試驗區(qū)檢察室”，聚焦“法律監(jiān)督、法律政策研究咨詢、法治宣傳、司法合作”四個領(lǐng)域，為自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)量身定制檢察產(chǎn)品，共同打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

“經(jīng)濟要發(fā)展，營商環(huán)境就必須好，企業(yè)才能安心做事。云南三級檢察機關(guān)在營造一流營商環(huán)境中做了很多實事，有很多突破、創(chuàng)新，讓我們企業(yè)感覺很安心、放心。”云南省人大代表舒群表示。

交一份安商惠企高分答卷

優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“重點工程”，服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)是檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。4月25日，視察組一行來到宜良縣、石林縣，實地調(diào)研云南檢察機關(guān)在“法治營商 檢察護航”和公益訴訟檢察工作等方面的情況。

宜良素有“花卉苗木之鄉(xiāng)”美譽，花卉苗木是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性產(chǎn)業(yè)。云南為君開園林工程有限公司是國內(nèi)最大的三角梅生產(chǎn)企業(yè)，也是宜良縣檢察院法治服務(wù)的企業(yè)之一。宜良縣檢察院與企業(yè)家面對面“圍爐夜話”說困難、點對點上門服務(wù)解“法結(jié)”，實打?qū)嵟挪轭A(yù)警防風(fēng)險，并積極開展預(yù)防侵害員工利益、防范電信詐騙、矛盾糾紛化解等工作，不斷增強企業(yè)法治自護能力。

4月24日，代表委員視察中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務(wù)中心，了解昆明市檢察機關(guān)保障和服務(wù)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境、法治環(huán)境建設(shè)工作情況。

4月25日，代表委員視察云南為君開三角梅基地，聽取宜良縣檢察院保障和服務(wù)一流營商環(huán)境建設(shè)情況匯報。

“檢察院主動深入企業(yè)，開展法治宣傳、提供法律服務(wù)，我們?yōu)闄z察院在打造法治化營商環(huán)境方面的做法點贊！”該公司副總經(jīng)理童勝明深有感觸地說。

在石林縣調(diào)研期間，當(dāng)聽說石林縣檢察院通過監(jiān)督與支持并重，保障了礦山企業(yè)儲油安全的案例時，舒群代表高興地說：“我已經(jīng)當(dāng)了四屆人大代表，長期關(guān)注檢察院，這些年檢察院變化特別大，每次接觸都有新感受，每次調(diào)研都有新收獲?！?/p>

舒群代表關(guān)注的這起案件，是石林縣檢察院在走訪中了解到該縣23家礦山企業(yè)擅自建設(shè)的29個自備儲油加油設(shè)施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等法律法規(guī)規(guī)定，沒有經(jīng)過備案、審定和驗收就投入使用，相關(guān)部門也未能督促整改，危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財產(chǎn)安全。但是自備成品油是工礦企業(yè)的剛性需求，不能簡單取締了之。

“辦好這類案子，需要辦案人員理念先行，需要把握好法律政策界限，需要懲治與保護并重，真正把對企業(yè)的依法平等保護落在實處，落在個案的辦理中。”石林縣檢察院遂向11家單位發(fā)出訴前檢察建議，組織檢察聽證會，協(xié)助企業(yè)制定整改清單，督促行政機關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)中分類施策，明確安全儲油標(biāo)準，企業(yè)對照整改，從源頭上規(guī)范建設(shè)程序、標(biāo)準和監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與公益保護相統(tǒng)一。

“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，又要抓前段、治未病。這個理念的更新對于司法人員來說是一個重大的轉(zhuǎn)變?！痹颇鲜≌f(xié)委員趙雪松表示，對于涉案的企業(yè)，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，依法平等處理各類涉企案件，營造更優(yōu)的營商環(huán)境。

推進新時代檢察工作行穩(wěn)致遠

坐擁高原湖泊，昆明因滇池而揚名，而與眾不同?！暗岢厥抢ッ鞯拿覀円欢ㄒＷo好它！”昆明市官渡區(qū)檢察院檢察長陳育表示。

以服務(wù)滇池流域生態(tài)高水平保護為切入點和著力點，官渡區(qū)檢察院做了很多有益的嘗試，近三年共辦理涉滇池流域生態(tài)環(huán)境保護案件32件。其中，發(fā)出行政訴前檢察建議21件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件11件。探索對滇池保護區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的破壞環(huán)境資源類刑事、民事、行政和公益訴訟案件由專業(yè)化團隊集中辦理，同步開展監(jiān)督；與區(qū)水務(wù)局共建“生物多樣性檢察公益示范點”，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋解決；在區(qū)政府設(shè)立檢察公益訴訟資金核算專戶，將侵權(quán)人繳納的環(huán)境損害賠償款用于生態(tài)修復(fù)工程；注重科技借力，在助力拆除滇池一級保護區(qū)內(nèi)違法建筑等方面取得明顯效果。

“感謝檢察官，感謝你們做出的努力！”全國人大代表潘本芳說。

據(jù)權(quán)威發(fā)布，云南全境共擁有2088.9億立方米的淡水資源，“九大高原湖泊”都是云南豐富的淡水資源庫。通過檢察公益訴訟持續(xù)發(fā)力保護水資源和水環(huán)境，是云南檢察機關(guān)的職責(zé)所在。

安寧市溫泉因“天下第一湯”聲名遠播，但此前，溫泉地下水資源利用中存在私挖亂采、地?zé)崴褂美速M、沒有自來水供應(yīng)保障、管理不規(guī)范等一系列問題。經(jīng)過長達半年的扎實調(diào)研，安寧市檢察院摸清了溫泉水資源的開采、使用、破壞和保護等情況，找出了問題癥結(jié)所在，先后向多家單位發(fā)出20份訴前檢察建議，目前已全部完成整改。該案也獲評了最高人民檢察院發(fā)布的公益訴訟典型案例。

在溫泉摩崖石刻處自涌井，看到干涸多年的井眼重新涌出的清澈泉水，代表委員們紛紛為檢察機關(guān)這一案例點贊，更為檢察公益訴訟守護綠水青山的積極作為點贊！

4月26日下午，全國、省級人大代表、政協(xié)委員視察云南檢察機關(guān)保障和服務(wù)一流營商環(huán)境工作意見建議座談會在安寧市召開，視察組成員結(jié)合3天實地調(diào)研的所見、所聞、所思、所想，暢所欲言，圍繞云南檢察機關(guān)各項工作建真言、獻良策、出良方，既充分肯定了檢察機關(guān)的工作成效，又指出了短板弱項。

云南省檢察院一級高級檢察官周曉銘表示，云南檢察機關(guān)將更加自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進代表委員的聯(lián)絡(luò)工作；將更加有力推進意見建議整改落實，確保視察成果轉(zhuǎn)化為工作實效；將立足檢察職能優(yōu)化營商環(huán)境，以務(wù)實管用的行動性措施，進一步推動云南省檢察院保障和服務(wù)營造一流營商環(huán)境30條意見落地見效，為營造一流營商環(huán)境提供更優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)。

每一次視察，都是一次認可；每一條發(fā)言，都是一種鼓勵。云南檢察人正在以“爭先進、創(chuàng)一流”的求極致精神，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化。

4月26日，代表委員視察安寧溫泉摩崖石刻群，了解昆明檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作做法及取得的成效。

4月26日，代表委員視察昆明市官渡區(qū)星海濕地，了解官渡區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟職能助力滇池保護治理工作情況。