越南非遺保護的法律實踐、特征及價值
——解讀越南《文化遺產法》

楊程程

2022 年法國巴黎召開第九屆《保護非物質文化遺產公約》締約國大會期間，越南以120 票當選聯(lián)合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會（任期2022—2026 年）委員，在當選國家中贏得最高選票。此次當選是越南主動參與全球多邊機構非遺保護工作的證明，同時也是國際社會對其非遺保護貢獻及管理能力的認可。據(jù)越南文化、體育和旅游部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在新型冠狀病毒（COVID-19）大流行之前，越南的世界遺產地在2019 年接待超1900 萬游客，相關的旅游服務收入達1.8 萬億越南盾（7643 萬美元）。［1］中越兩國毗鄰，在國家體制、經濟環(huán)境乃至社會文化傳統(tǒng)方面多有共通之處，通過對越南非遺保護相關的法律政策進行解讀，或可為我國非遺保護事業(yè)提供思路與啟示，亦可為構建中越邊境非遺保護惠民富民示范帶提供借鑒。

一、越南非遺保護法律溯源

越南政府保護非遺的意識萌生于立國初期建構民族國家文化建設的需求之中。1945 年越南在獨立后兩個月頒布65/SL 號法令，指出“保護‘古董’是建設社會主義國家的迫切任務（而后‘古董’的概念被稱為‘文化遺產’，包括非物質文化與物質文化遺產）”［2］。該法令簡短扼要，僅含六條內容，卻奠定了越南政府保護文化遺產的基本思路，即建構文化遺產與民族國家的認同聯(lián)結，并使文化遺產的保護與傳承為建設社會主義國家服務。

進入20 世紀90 年代，越南政府緊隨中國提出“革新開放”政策，并在1991 年越共七大通過的《社會主義過渡時期的國家建設綱領》中指出“建設和發(fā)展越南先進的、富有濃厚民族特色的文化，是正在建立的社會主義制度的基本特征之一”［3］。隨后1998 年越共八屆四中全會正式通過《關于建設和發(fā)展先進而富有濃郁民族特色越南文化的決議》［4］，其中對越南文化的定義進行擴充，在原有的文藝領域之上進一步囊括少數(shù)民族文化、宗教相關政策、物質文化遺產和非遺的傳承、保護和弘揚等內容。該決議第二章第2 條第4 款強調“保護和弘揚文化遺產”，自此越南政府有意將民族傳統(tǒng)與革新開放、先進文化建設相勾連，非遺保護工作逐步進入正軌。邁入21 世紀，越南對非遺的保護傳承進入制定專門法階段，非遺保護法律體系初現(xiàn)雛形。

二、越南《文化遺產法》的主要內容

2001 年6 月29 日，越南政府第十屆國會第九次會議通過《文化遺產法》，該法于2002 年1月1 日起正式生效。［5］2009 年6 月18 日，經國會同意對法律中的重要條款進行補充修改，最新版法律文本于2010 年1 月1 日起生效。通過這部囊括自然與文化遺產、物質文化遺產與非遺的《文化遺產法》，越南非遺保護的框架基本確立。

越南《文化遺產法》由七章共74 條構成，七章的內容依次為：總則、組織與個人對文化遺產持有的權利與應盡義務、保護和弘揚非遺的價值、保護和促進物質文化遺產的價值、文化遺產的國家管理、表彰、獎勵和違規(guī)處理、執(zhí)行條款。

第一章第4 條是對非遺進行官方界定：“非物質文化遺產是具有歷史、文化或科學價值，以記憶或文字的形式保存下來，通過口頭和專業(yè)教學、表演等形式保存和傳承的精神產品，包括言語、文字、文學、藝術或科學著作、口述文學、民間清唱劇、生活方式、禮儀、傳統(tǒng)工藝技術、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識、飲食文化、傳統(tǒng)服飾等民間知識。”該定義為越南傳統(tǒng)文化提供政策合法性支持，越南人民創(chuàng)造的精神產品由此正式被納入文化遺產范疇，獲得官方授予的歷史、文化或科學價值認定。

第三章（第17—27 條）是圍繞非遺保護的專項條款，這11 個條款對非遺的研究、普查、登錄、保護、傳播做出規(guī)定，并界定政府以及相關的組織、個人在保護傳承非遺時所享有的權利和應承擔的責任。第17 條指出：“國家鼓勵和創(chuàng)造條件，為組織和個人開展非遺的研究、收集、保存、教學和推廣活動，以維護和發(fā)揚民族文化特色，豐富越南文化遺產寶庫民族共同體。”從國家層面，明確鼓勵、支持非遺保護傳承的基本態(tài)度，認可非遺是越南文化遺產的重要組成部分。第18 條與第19 條明確非遺保護工作中國家及政府部門的具體職責，并詳細規(guī)定越南非遺申請聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表性名錄的流程。第20 條規(guī)定國家主管部門在非遺保護中的最低限度義務：“國家主管部門應采取必要措施保護非遺，防止其在傳承過程中被篡改、消失或丟失的危險?！?/p>

第21 條至第25 條的具體規(guī)定見表1 所示，分別從越南各民族的語言文字、生活方式和習俗傳統(tǒng)、民間文藝、傳統(tǒng)手工藝與醫(yī)藥、傳統(tǒng)美食與服飾以及其他民間知識、傳統(tǒng)節(jié)日等方面陳述國家作為主體的官方行動趨勢。這五條反映了當時越南官方對于本國非遺門類的初步構想，也隱含了其依非遺門類制定的多元保護措施，依非遺項目采取多樣發(fā)展策略的基本思路。

表1 越南文化遺產法第21—25 條具體規(guī)定

第三章“保護和弘揚非遺的價值”中，最后兩條是針對具體非遺利益相關者做出的規(guī)定。第26 條涉及非遺從業(yè)者，指出“國家對掌握并在推廣傳統(tǒng)藝術或具有特殊價值的專業(yè)技術方面有功績的工匠和藝術家給予尊重和優(yōu)惠政策”，這表明越南對于非遺保護傳承給予社會尊重與經濟支持。第27 條則是對越南非遺進行研究與收藏的規(guī)定：“海外越南人、外國組織和個人經國家主管機關書面同意，可對越南的非遺進行研究和收藏?！痹摋l規(guī)定文化和信息部門為越南非遺研究、收集頒發(fā)許可證的國家機構，由此可窺知越南在文化遺產層面上所體現(xiàn)的國家文化安全觀。

三、關于實施文化遺產法部分條例的詳細規(guī)定

不足的是，越南《文化遺產法》并未對非遺做出確切的門類界定，未明晰非遺的具體特征，支持非遺發(fā)展的措施也未做詳細規(guī)定，上述缺失在一年后得到補足。2002 年11 月11 日，越南政府通過92/2002/ND-CP 號令，即《關于實施文化遺產法部分條例的詳細規(guī)定》［6］，新增關于自然遺產和水下文化遺產的細則，并細化非遺的范圍。

在第一章第2 條第1 款中，非遺被明確劃分為八大類，分別是：語言文字、民間文學藝術作品、口頭文學、民間表演、社會習俗與儀式實踐、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)知識。此外，第二章第6 條第1 款首次對“越南典型非遺”的特征進行界定：“a）展示了歷史、文化和科學的特殊價值。b）顯示出在歷史、文化和科學方面的全國性和世界性影響。c）通過過去和現(xiàn)在，反映非遺在社區(qū)的起源和作用。d）展示獨特的傳統(tǒng)文化特性和創(chuàng)造新文化價值的基礎?！边@一界定明確了越南非遺項目評估的官方標準，越南政府注重非遺的特殊價值與影響力范圍，且強調其和本地社區(qū)的關聯(lián)以及獨特性與可持續(xù)性。值得注意的是，這也是越南第一次在法律文件中使用“社區(qū)”一詞替代先前常用的“組織與個人”，關注非遺與原生文化土壤之間的關聯(lián)。

第一章第7 條補充規(guī)定保護和發(fā)揮非遺價值的六款措施，這些措施可視為越南保護非遺工作的操作指南。自此，全國普查、認定、記錄、建檔、定期排摸及傳播、財政支持、社會參與成為越南非遺保護的基礎性工作。

第二章第12 條對涉及相關從業(yè)者尤其是傳承非遺的工匠與藝術家的利益方面做出了更詳盡的規(guī)定：專設追授命令、勛章、獎章、國家榮譽稱號和其他形式的榮譽，采取為其創(chuàng)作、表演、展示、推廣和非遺產品等系列活動提供便利并承擔部分費用的政策，對獲得國家職稱但收入低、處境困難以及生活在困難地區(qū)和特別困難地區(qū)的工匠和藝術家提供月度津貼和其他優(yōu)惠。

緊隨《文化遺產法》出臺的《關于實施文化遺產法部分條例的詳細規(guī)定》，有效補足了前者的缺失，一方面明確非遺的八大門類以及典型特征，為非遺名錄的編制提供了官方法律依據(jù)，另一方面對非遺保護提出更具落地性、針對性的措施，在明晰基礎性工作的前提下設定進階手段。在這兩方面的基礎上，越南在全國范圍內開展非遺的申報、認定與保護工作。

四、越南《文化遺產法》的修訂

2009 年6 月18 日，越南第十二屆國會在對第十屆國會審議通過的《文化遺產法》進行修改、補充的基礎上頒布第32 號《修正和補充〈文化遺產法〉若干條款的法律》［7］，修訂補充后的《文化遺產法》于2010 年生效。

第一章第4 條第1 款中關于非遺的定義被修訂為：“非物質文化遺產是精神產物，與社群或個人、物體和文化空間相關，具有歷史、文化、科學價值，體現(xiàn)社會群體性，不斷得到創(chuàng)作，經口頭、技術、表演和其他等形式代代相傳、流傳至今?！保?］與2001 年的版本相比，新版文化遺產法刪去了原來在定義中的非遺門類列舉，擴大了非遺的范圍，且更強調非遺與持有者的密切關系以及非遺的活態(tài)傳承性，首次引入文化空間這一特殊概念，修訂后的定義與2003 年聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》中關于非遺的定義更為一致。

原第三章第18 條、第19 條也有所修改。一方面，由于國家行政機構調整，將原本歸屬“文化信息部”的職責移交給“文化、體育和旅游部”；另一方面，在原基礎上細化越南非遺納入國家非遺名錄以及聯(lián)合國人類非遺代表性名錄的流程。

此次修訂也對國家扶持的非遺從業(yè)者的范圍進行了調整，將原本第三章第26 條的表述由“在推廣傳統(tǒng)藝術或具有特殊價值的專業(yè)技術方面掌握并有功績的工匠和藝術家”變更為“有突出才能的手工藝者和保護非物質文化遺產有功人士”；可享受政府優(yōu)惠措施及待遇的群體從“工匠和藝術家”修訂為“手工藝者和有功人士”，體現(xiàn)了越南政府日漸擴大其幫助與支持的非遺持有者、從業(yè)者的范疇。

五、越南《文化遺產法》的特征

通過梳理越南非遺保護相關法律政策，可知越南政府自獨立起便有意識地將文化遺產視為建設社會主義國家的資源，保護“古董”即保衛(wèi)“國家”。而后《文化遺產法》的出臺以及一系列補充規(guī)定的批準，使得通過保護、傳承文化遺產弘揚民族文化、建構國家的認同這一模式獲得了國家層面的制度合法性。非遺的保護、傳承乃至發(fā)展正是在這樣的舉國體制下被推動，此時非遺所承載的已不單是民族文化符號，而與國家經濟社會發(fā)展密不可分。正如越共十三大報告所強調的“建設先進的、富有民族特色的越南文化”，是為了“培養(yǎng)全面發(fā)展的人，注重傳統(tǒng)價值和現(xiàn)代價值緊密而和諧的結合……既弘揚民族的優(yōu)秀文化又吸收人類文化精華，使越南文化成為經濟社會發(fā)展和融入國際的精神基礎、內生動力和突破力”。［9］

越南非遺保護相關法律及政策從無到有的歷程，是其對文化遺產認識不斷深入的過程。審視、解讀其《文化遺產法》以及相關補充、修訂規(guī)定，可總結出越南非遺保護法律法規(guī)的幾個典型特征。

其一，現(xiàn)行法律行政保護性質明顯，例如僅規(guī)定省級以上人民政府及有關部門在各自職責范圍內，負責非遺的調查、保護、推廣等工作，未對具體權責的歸屬進行詳細界定。

其二，公權保護性質突出，越南現(xiàn)行法律強調國家對非遺應采取行政保護行為，規(guī)定政府在保護非遺上的職責或行為，不強調平等主體就非遺的歸屬、利用、轉讓等產生的權利義務關系，即基于公權力對文化遺產實施統(tǒng)一保護。

其三，規(guī)定原則性大于司法實踐性，越南《文化遺產法》雖進行過補充修訂，但內容多為宣示性、原則性的規(guī)定，如法律中未規(guī)定行政機關不積極履行相應保護非遺的職責時應當承擔的處罰措施，也未規(guī)定具體的處罰手段、方法等，司法實踐性不強。

六、結語

越南經歷了與中國較為相似地從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的跨越式發(fā)展進程。我國政府的主要治理邏輯從政治治理（以階級斗爭為綱）到經濟治理（以經濟建設為中心）之后，正在走向文化治理（建設社會主義文化強國），我國“非遺扶貧”的實踐已初步論證非遺本身乃至文化作為國家治理工具有效性。［10］中共二十大報告中提及文化近30 次，在第八章“增進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”中對未來我國文化建設做出了系統(tǒng)闡述。在此導向下，我國文化遺產保護法律法規(guī)日趨完善，政策手段日漸多元，文化遺產的保護傳承與發(fā)展成為建設社會主義文化強國的題中之義。

國家政府期望通過保護傳承的法制化，使非遺的價值實現(xiàn)從血緣的、族群的、地域的到民族的、國家的乃至全球的意義轉換和發(fā)明，最終為穩(wěn)固的民族國家政權服務。也正因如此，越南非遺保護法律所呈現(xiàn)的特征也可在我國現(xiàn)實中找到蹤跡。我國擁有更為豐富的各級各類非遺項目，規(guī)范非遺法律保護制度任重而道遠。通過以上對越南非遺保護相關法律政策的解讀，愿為我國非遺保護法律制度的不斷完善提供思路，助力我國非遺保護傳承事業(yè)進一步發(fā)展。