新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管建議

陳智芳 劉洪果 李和聰 唐楚楚 馬莉

摘要：本文主要概述了新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，從監(jiān)管機(jī)制、精準(zhǔn)治理、質(zhì)量追溯、品牌提升、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)資監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、示范創(chuàng)建等方面介紹了新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措，并從加強(qiáng)監(jiān)督管理、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、持續(xù)監(jiān)管突出問題、加強(qiáng)質(zhì)量安全意識、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升檢驗檢測水平、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平等方面提出了新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；新都區(qū)

黨的二十大報告提出：“著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。要確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心”。新都區(qū)作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，深刻把握百年變局、世紀(jì)疫情、極端天氣等帶來的全局性影響，為全面形成都江堰精華灌區(qū)現(xiàn)代糧油菜基地，建成成都片區(qū)新時代更高水平“天府糧倉”新都核心區(qū)，新都區(qū)采取有力有效措施，嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，積極推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 聚焦壓實責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)基地四級監(jiān)管網(wǎng)格，明確各方工作職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管。制定并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制，將其納入食品安全黨政同責(zé)考核。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)格化管理，100%建有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的服務(wù)機(jī)構(gòu)，100%的鎮(zhèn)（街道）有明確的監(jiān)管職能，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備鎮(zhèn)級監(jiān)管員7名、村級協(xié)管員114名，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費，開展日常巡查及抽查檢測等工作，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭端夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實發(fā)揮“一線”監(jiān)管作用。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，合法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管，接受全社會的監(jiān)督。

1.2 聚焦突出問題，提升精準(zhǔn)治理水平

2022年至 2024 年全面完成食用農(nóng)產(chǎn)品“12+4”問題突出品種“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動精準(zhǔn)治理工作。開展周期性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營摸底和農(nóng)獸藥經(jīng)營摸底，組織開展風(fēng)險分析研判，梳理分析問題突出品種存在的質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，研究制定全區(qū)精準(zhǔn)治理方案。開展專項監(jiān)測，持續(xù)嚴(yán)打禁限用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)[1]。

1.3 聚焦安全準(zhǔn)出，推行質(zhì)量追溯+合格證制度

嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”要求，督促生產(chǎn)主體及時入駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程管控、農(nóng)獸藥使用及產(chǎn)品銷售等信息錄入責(zé)任，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體100%加入追溯平臺進(jìn)行追溯管理。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度執(zhí)行力度，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在農(nóng)產(chǎn)品上市時開展檢測并開具達(dá)標(biāo)合格證。開展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度“進(jìn)食堂、進(jìn)校園、進(jìn)市場”活動，建立合格證制度監(jiān)管主體名錄庫，對實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度主體進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，以食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證為抓手，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。

1.4 聚焦品牌提升，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，更好地發(fā)揮“三品一標(biāo)”在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中“走在前”的作用，2022年，新增綠色食品1個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品63個，組織1家綠色食品2個產(chǎn)品完成續(xù)展工作，完成5家綠色食品生產(chǎn)主體年度檢查任務(wù)，截至2022年底，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品共100個。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參會參展，多種方式宣傳推廣新都有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大新都農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響范圍。

1.5 聚焦風(fēng)險防范，強(qiáng)化“檢測”雷達(dá)作用

建立了1個通過“雙認(rèn)證”的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、7個鎮(zhèn)（街道）級別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室、60個村級別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢室，不斷提升檢測儀器設(shè)備，加強(qiáng)檢測人員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在全區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)有效地開展風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、農(nóng)殘快檢等生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，堅持大宗產(chǎn)品不放松、重點產(chǎn)品持續(xù)檢測，其他品種輪動監(jiān)測，同時配合部、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門進(jìn)行例行監(jiān)測、專項監(jiān)測。目標(biāo)是及時掌握全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，切實做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、除隱患， 防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。2022年全區(qū)共定量監(jiān)測樣品1295個，快檢樣品近30000個，合格率達(dá)99.6%，問題查處率達(dá)到100%。

1.6 聚焦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)綠色發(fā)展

指導(dǎo)和培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理工作，編寫畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染治理工作方案，成立檢查組對全區(qū)500余家畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖場戶開展全面排查清理，召開畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染和綠色養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會，開展農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防治工作。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收，開展測土配方施肥工作。建立了1個糧油作物化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)、1個蔬菜化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)。糧油作物示范區(qū)核心示范面積不少于66.67hm2，輻射帶動666.67hm2以上；蔬菜示范區(qū)核心示范面積不少于33.33hm2，輻射帶動333.33hm2以上；項目區(qū)化肥農(nóng)藥減量化技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。

1.7 聚焦科學(xué)用藥，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識

持續(xù)宣傳指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)安全用藥、嚴(yán)格落實農(nóng)藥安全間隔期（獸藥休藥期），減少或避免農(nóng)獸藥在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留，減少對產(chǎn)地環(huán)境的污染。大力宣傳與培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周和三年行動宣傳周活動，組織區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心實驗室公眾開放日活動。2022年，發(fā)放各類宣傳資料20000余份，召開各類培訓(xùn)會議5次，開展各類培訓(xùn)達(dá)3300余人/次，提升生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

1.8 聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供，加大農(nóng)資監(jiān)管力度

加大對農(nóng)業(yè)投入品的合法合規(guī)使用、生產(chǎn)檔案的建立與規(guī)范化、追溯體系建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等情況督導(dǎo)力度。重點檢查農(nóng)獸藥的購買使用、生產(chǎn)記錄、安全間隔期（休藥期）落實、合格證開具等情況。對違法違規(guī)使用農(nóng)獸藥、 出售農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格不符的、違規(guī)出具合格證等生產(chǎn)主體，按照規(guī)定納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)控。

1.9 聚焦執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)處違法違規(guī)行為

推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，結(jié)合食品安全領(lǐng)域群眾切身關(guān)注的問題進(jìn)行專項治理。主要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體購買農(nóng)業(yè)投入品不索證索票、農(nóng)資經(jīng)營門店捆綁銷售情況提出整改，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不嚴(yán)格按照農(nóng)藥的使用范圍、間隔期施用的情況提出整改。開展春季“綠劍護(hù)農(nóng)”、農(nóng)藥專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“利劍”行動及重大節(jié)假日專項執(zhí)法檢查，開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，2022年檢查農(nóng)資門市、農(nóng)產(chǎn)品基地1190余次，省、市、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作完成率超100%。針對不合格農(nóng)產(chǎn)品，實行“檢打聯(lián)動”，加大對違法違規(guī)行為查處力度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全護(hù)航。

1.10 聚焦示范創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建成果

2021年通過國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)資格復(fù)審，配合區(qū)完成國家食品安全示范城市創(chuàng)建，按照部、省、市關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）“回頭看”工作安排，完成迎檢資料完善、點位打造工作，做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“亮牌”工作。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，加大基層監(jiān)管力度，強(qiáng)化溝通合作，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)端入手，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品抽檢，“監(jiān)管、檢測、執(zhí)法”三大職能配合推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，杜絕不合格產(chǎn)品流入消費市場，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全可靠[2]。

2.2 嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營主體是整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中是最重要的、最源頭的部分。農(nóng)產(chǎn)品要想安全可靠地銷售出去，首先要加入農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管平臺，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。生產(chǎn)主體要落實好自身的主體責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的追溯管理工作，大力建設(shè)自身的農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，合法合規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范記錄種植養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，才能生產(chǎn)出質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，才能確保人民群眾的食品安全[2]。

2.3 持續(xù)加強(qiáng)突出問題重點監(jiān)管

將“12＋4”問題突出品種納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全階段重點監(jiān)管名單，將種植、養(yǎng)殖業(yè)主納入重點生產(chǎn)主體階段監(jiān)管對象，實施跟蹤監(jiān)管。采取多種方式組織開展“12＋4”問題突出品種種植、養(yǎng)殖業(yè)主農(nóng)獸藥安全用藥精準(zhǔn)培訓(xùn)， 普及禁限用和常規(guī)農(nóng)獸藥安全用藥常識，強(qiáng)化生產(chǎn)主體安全用藥意識。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)獸藥和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢工作，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出“體檢”，目標(biāo)是通過食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，使得禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)問題的治理有顯著的成效。

2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

采取多種形式、多種渠道深入開展新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國家禁限用農(nóng)藥名錄等法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，號召生產(chǎn)者科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，不斷提高監(jiān)管人員隊伍的監(jiān)管水平、生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品安全法律意識、消費者的安全意識，進(jìn)一步提升全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[3]。

2.5 持續(xù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

通過“三品一標(biāo)”建設(shè)、深入推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等方式，推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]，持續(xù)制定“三品一標(biāo)”建設(shè)方案，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者積極申報三品一標(biāo)、督促完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯管理，切實發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的效能作用。

2.6 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，健全檢驗檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)要不斷提高儀器設(shè)備等硬件設(shè)施積極引入更先進(jìn)的檢測儀器，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準(zhǔn)確性和檢測效率，擴(kuò)展檢測參數(shù)范圍，做好新增儀器及檢測方法的培訓(xùn)工作。同時要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)隊伍，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、抽樣技術(shù)、檢測技能培訓(xùn)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力驗證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽等以賽代訓(xùn)的方式提升檢測技術(shù)水平，借助“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)間交流學(xué)習(xí)等方式提升實驗室質(zhì)量管理體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品重點風(fēng)險品種和重點參數(shù)，加大高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻次，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查的預(yù)警作用。

2.7 加強(qiáng)協(xié)同，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管水平

積極拓展渠道，從舉報投訴、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故中發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)傾向性問題、苗頭性問題研判，及時查處和打擊各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善和落實監(jiān)測結(jié)果通報會商機(jī)制、問題約談機(jī)制和檢打聯(lián)動機(jī)制，努力實現(xiàn)監(jiān)測與查處的“無縫銜接”，大力推進(jìn)與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。完善違法行為投訴舉報制度，加大信息公開程度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的常態(tài)化[4]。

2.8 持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果

持續(xù)深化創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)工作，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建效果，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，擴(kuò)大宣傳與影響，努力使新都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平再進(jìn)一步。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題，監(jiān)管部門要對照目標(biāo)，突出重點，精心組織，落實責(zé)任。在農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)認(rèn)真剖析存在的問題，發(fā)現(xiàn)的問題及時采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。通過進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制、壓實屬地管理責(zé)任、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、加大宣傳培訓(xùn)力度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的工作，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推進(jìn)社會共治，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾的食品安全，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)

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