美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對策思考

陸斌

摘要：為更好推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，本文結(jié)合廈門市海滄區(qū)院前社的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，通過總結(jié)歸納該村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗，進而針對在建設(shè)過程中存在的問題提出相關(guān)完善的政策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；村容整治；因地制宜

1 廈門市院前社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效分析

1.1 建筑風(fēng)貌

首先，進行裸房清理整治工作。針對“空殼村”現(xiàn)象，院前社大力開展裸房整治，對破舊房屋依舊空殼房屋采取粉刷、重建、修飾、綠化、遮擋等方式重新裝修或新建房屋，協(xié)調(diào)院前社農(nóng)民共同行動，改造院前社的房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)和形象，使院前社房屋外觀大幅度改變。

其次，進一步完善農(nóng)房建設(shè)管理。由于院前社的房屋破舊不堪，安全指數(shù)也相對較低，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策推行后，院前社提出了科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)房，并且院前社的農(nóng)房建設(shè)依據(jù)規(guī)定，按法定程序向上級報批建設(shè)，同時按照上級的批準(zhǔn)，針對農(nóng)房可建設(shè)的位置、面積、層數(shù)、色彩、外觀合理進行安排建設(shè)，遵守法律規(guī)范，從本質(zhì)上杜絕違法建設(shè)。

最后，有效保護本地的傳統(tǒng)風(fēng)貌。廈門市院前社具有許多擁有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價值的房屋，如顏氏家廟及云溪堂、岐山宮、“大夫第”“學(xué)埕堂”等39棟閩南古厝，這些古厝票別具特色，孕育著該地區(qū)相應(yīng)的閩南文化。因此，針對這些傳統(tǒng)文化的建筑，該村不隨意破壞其原有風(fēng)貌，而是要保護傳統(tǒng)風(fēng)貌，通過修繕房屋，使得院前社的古民居再次煥發(fā)出應(yīng)有的生機。

1.2 環(huán)境治理

首先，進一步整頓無用房屋。美麗鄉(xiāng)村政策推行后，院前社開始拆除房前屋后以及村莊周邊的一些簡易搭蓋和違章搭蓋，對無用房屋進行全面整頓，正式著手打理破舊雞圈、牛羊圈、豬圈等，以改善全村房屋布局和房屋風(fēng)貌，并同時規(guī)定將房前屋后的生產(chǎn)生活用品、用具以及農(nóng)產(chǎn)品等有序地進行擺放、避免出現(xiàn)雜亂無章的現(xiàn)象而影響村莊整體形象。

其次，完善生活污水的治理。針對黑臭水體的治理，該村主要通過修繕溝渠，確保溝渠暢通，清理淤泥避免堵塞，使黑臭水能順其流出，在兩處池塘周圍建立擋墻，保證水溝、水體、水塘全方面無黑臭；并在水塘邊修建木棧道、涼亭等，使其成為村民、游客們進行休閑娛樂的場所，改善了院前社的環(huán)境風(fēng)貌。另外，對于養(yǎng)殖禽畜，糞便污水等也進行有效的處理，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水沖式廁所；在村民飲水安全方面，使飲水安全覆蓋面廣泛，村民安全放心用水。

最后，加強生活垃圾的處理。院前社開展“垃圾不落地”的行動，針對設(shè)施配置，在村內(nèi)安置300個垃圾桶，村主干道按需合理配置垃圾桶，設(shè)有垃圾專用運輸車，并且能夠針對垃圾進行干濕分開、分類處理的方式。同時，院前社施行“以獎代補”的形式，使得村民也自覺行動起來，紛紛清掃房前屋后的垃圾，做到了真正的無生活垃圾亂堆放現(xiàn)象，保證了各種公共場所的干凈整潔。

1.3 鄉(xiāng)土特色

首先，因地制宜進行基礎(chǔ)道路改造建設(shè)。依照“要致富先修路”理念，院前社村民自愿讓出的菜地、空地、牛羊圈、雞圈、豬圈、廁所等共計56戶、62處場所等來拓寬村莊道路，因地制宜地根據(jù)村莊的整體布局進行道路的適度硬化，較大程度地保留和修復(fù)傳統(tǒng)街巷，確保其不受大肆破壞和改變。在建設(shè)簡易生態(tài)停車場、廣場、空地等場所時遵循著不將水泥過度硬化的理念，嚴(yán)厲禁止建設(shè)各種大公園、大廣場、大牌子等形象工程。

其次，進一步保護自然生態(tài)。院前社竭力保留住村莊古厝的歷史自然風(fēng)貌以及村莊及周邊山區(qū)的古樹名木，對古厝建設(shè)保護的同時合理修繕，在大力發(fā)展經(jīng)濟的狀況下，仍做到不挖山、不填塘、不砍樹、不改路，以保護其自然生態(tài)。

最后，充分利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展。院前社充分利用村莊菜地面積大、種菜技能的優(yōu)勢，建立特色種菜項目吸引外來人口，引導(dǎo)和扶持村民發(fā)展古居民游、臺灣農(nóng)業(yè)種植有機蔬菜、民宿、特色小吃、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村經(jīng)濟，在保證種菜產(chǎn)生原本價值前提下還能創(chuàng)造其他的附加值，切實增加村民收入，打造家家受益的百姓富村莊。

1.4 長效機制

首先，鼓勵推進居民公共參與。美麗鄉(xiāng)村政策推行，使院前社全村整體都進入了一種制度化的狀態(tài)。為加強村莊綠化管理、綠化美化村莊，更好地為廣大村民創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，院前社實行綠化門前養(yǎng)護責(zé)任制。另外，院前社串聯(lián)了村莊固有的人力資源，即從村主任擴散到隊長、老人會、鄉(xiāng)賢和村民多方參與共治共享，同時還通過“以獎代補”等機制調(diào)動村民積極參與院前社治理。

其次，打造支撐產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村的政策施行之后，院前社的年輕人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建“濟生緣合作社”。他們根據(jù)院前社本身的人文特點和環(huán)境特點，打造類似“開心農(nóng)場”的城市菜地等特色產(chǎn)業(yè)；另外，院前社修繕古居民，發(fā)展對臺交流的鄉(xiāng)村休閑旅游，在傳播閩南文化，還保證促進村民和村集體兩增收的現(xiàn)況。同時，院前社集結(jié)各方資源，與校企進行合作，使合作社走向全國，再走向國際，得到多方領(lǐng)導(dǎo)重視，各大媒體的爭相報道，成功獲取大眾視野，從而引入更多的外商投資。

2 廈門市院前社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題分析

2.1 建設(shè)資金投入相對不足

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展過程中，院前社投入大量資金在加強基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，完善了交通、路況以及優(yōu)化了村莊環(huán)境和公共資源。但由于原先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，雖然有村民共同參與村莊建設(shè)，并主動出讓部分土地，但資金消耗仍然巨大。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于資金的缺少，建設(shè)并不完備，如書店還未完全設(shè)置起來、餐飲的品種店鋪較少，發(fā)展空間大。再次，院前社還未建設(shè)像醫(yī)務(wù)室這樣提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域，居民的醫(yī)療狀況無法得到基礎(chǔ)保障。因此，資金投入的不足明顯制約了院前社美麗鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。

2.2 土地資源相對有限

院前社為更好地了解農(nóng)村土地資源利用狀況、優(yōu)化土地資源的利用，利用國家政策支持，制定了一系列改進村莊狀態(tài)的方案并付諸行動，對村莊的整體布局和各模塊進行規(guī)劃。但由于院前社本身土地資源范圍僅有20多hm2，村莊可開發(fā)區(qū)域的占地面積相對較少；同時，在經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生工程建設(shè)上，有多處項目有待實施，對這些項目的用地指標(biāo)有限，導(dǎo)致建設(shè)用地的供需矛盾突出，其中還出現(xiàn)“有項目無用地”的狀況，這也在一定程度上降低了院前社本能夠收獲的利益，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地有限，卻仍有無用房屋未進行合理利用，造成資源浪費，土地資源不足，供求關(guān)系問題誠待解決。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

首先，院前社通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來發(fā)展經(jīng)濟，如每年每畝菜地的經(jīng)濟收益從2萬上升到8萬多，但城市菜地等這類農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)主要仍屬于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟收益較少，且產(chǎn)業(yè)水平相對較低。其次，院前社第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)以七八十年代家庭小作坊的形式呈現(xiàn)[1]，在工業(yè)方面的資源有限，無法著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。最后，院前社通過發(fā)展休閑旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重存在上升趨勢，但提供的服務(wù)質(zhì)量并不到位，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游服務(wù)業(yè)的上升幅度有限，仍有較大提升空間。

2.4 后期管理及監(jiān)督力度相對不足

隨著美麗鄉(xiāng)村政策的逐步落實，院前社的整體風(fēng)貌相較以往已經(jīng)煥然一新，實現(xiàn)了從一個“空殼村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐喸斓浞洞濉?。雖然院前社現(xiàn)在整體狀態(tài)發(fā)展良好，但是卻出現(xiàn)了對各設(shè)施、區(qū)域、模塊的管理規(guī)劃不到位，缺乏專業(yè)的人員管理等情況。

3 進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

3.1 加大政府投資力度和招商引資力度

首先，政府可以加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入力度，設(shè)立統(tǒng)籌發(fā)展的專項資金，出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持細(xì)則，對資金的用途進行具體明細(xì)的劃分，按額度或比例分配資金，主要用于基礎(chǔ)項目，并對重點項目進行考核補助，確保將資金著重放在公共設(shè)施的建設(shè)上，尤其是大型公共設(shè)施項目的建設(shè)[2]。其次，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以結(jié)合自身實際，構(gòu)建具有個體特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，利用自身優(yōu)勢，理清發(fā)展的思路和方向，大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的著力點和突破口；同時，通過土地流轉(zhuǎn)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村合作社等多樣化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流動，通過這些措施來加大招商引資的力度[3]。最后，主動加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，著力引進各方產(chǎn)業(yè)到本地區(qū)投資建設(shè)，引入社會資本支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 立足生態(tài)、充分利用土地資源，實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程

根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，一方面，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，對有限的土地資源進行科學(xué)、合理的規(guī)劃和使用，注重古民居再利用計劃、空間利用定位，統(tǒng)籌配置土地，形成合理的生活區(qū)域、生產(chǎn)和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；提高土地的利用效率，防止盲目建設(shè)行為，穩(wěn)定耕地的數(shù)量，鼓勵以提高土地產(chǎn)出為目標(biāo)；同時，應(yīng)對美麗鄉(xiāng)村進行區(qū)域合理劃分，合理布局村莊各類的發(fā)展用地。另一方面，應(yīng)在有限的土地范圍內(nèi)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，升級農(nóng)民消費，通過實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程，加快村莊的城鎮(zhèn)化進程，擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化村莊。同時，進行土地合理規(guī)劃和開發(fā)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展副業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動規(guī)模經(jīng)營，延伸土地帶來的效益鏈條，提高村莊的城鎮(zhèn)化程度[4]。

3.3 實施產(chǎn)業(yè)升級工程，推動美麗鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)明確自身定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，平衡三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。首先，以第一產(chǎn)業(yè)為主，因為農(nóng)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個經(jīng)濟發(fā)展的基本生命線，這要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不忘特色農(nóng)業(yè)的效益，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，增加農(nóng)民收入。同時，還可以深入推廣科學(xué)種植、綠色種植等手段，通過科學(xué)技術(shù)的提升，促進第一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)與量，提高農(nóng)業(yè)帶來的整體收益[5]。其次，第二產(chǎn)業(yè)在考慮資源的稀缺性上，要因地制宜地選擇降低第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，避免對政府提供的發(fā)展資金造成浪費。最后，隨著時代的進步，人們生活水平的提升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，百姓對服務(wù)體驗的需求大大增加，這就要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)等，從旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的角度入手，增加第三產(chǎn)業(yè)的比例。

3.4 加強管理，提高監(jiān)督力度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展至今，離不開居民的努力，但若希望能更有序地推動的發(fā)展，還需要繼續(xù)加強對村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃，對于各區(qū)域劃分方面，要求加強對村莊各項事務(wù)的實施過程中的程序步驟、各項基礎(chǔ)設(shè)備的使用、維護等進行有力監(jiān)督。首先，可通過聘請責(zé)任心強的村民擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員，安排工作人員專門進行定期輪班看管，實施輪班工作制，縮短工作人員個體工作時間，在一定程度上減輕工作人員的壓力，還能提高工作效率，確保監(jiān)督質(zhì)量。其次，可以制定完善的獎懲機制，暢通監(jiān)督反饋渠道，針對部分外來游客或村民存在的一些不良行為給予嚴(yán)厲的懲罰，積極倡導(dǎo)舉報反應(yīng)不良現(xiàn)象，為該類人群提供物質(zhì)或精神嘉獎，讓村民相互監(jiān)督，促進村民自覺維護良好的衛(wèi)生環(huán)境，以杜絕資源的破壞浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，為維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好形象提供條件，鞏固建設(shè)成果[6]。

總之，“美麗鄉(xiāng)村”作為我國目前正在全面落實的一項重大舉措，廈門市院前社緊緊跟隨著美麗鄉(xiāng)村政策的腳步，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整職能，全村由內(nèi)至外、由上至下、由點到面地實施各種行為來貫徹執(zhí)行該項政策，全體村民積極參與有關(guān)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各種活動，自覺樹立保護村莊風(fēng)貌、維護村莊形象、促進村莊共同富裕的意識，因地制宜地從整治房屋到整治整體環(huán)境再到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一步步實現(xiàn)村莊的美麗蛻變。院前社如今的蛻變無疑為目前正在著手美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊提供了一定的經(jīng)驗借鑒，但院前社目前仍然存在部分問題有待解決或加以改進，如資金投入不足、土地資源受限和利用規(guī)劃問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不均衡、后續(xù)管理不到位等方面，都需要引起重視。因此，政府和群眾需要在資金獲取、資源利用、區(qū)域規(guī)劃、后續(xù)維護和對生態(tài)環(huán)境的保護等多方面有良好的溝通，來促進院前社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步完善。通過對院前社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的考察與分析，為全國各地推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一些寶貴的經(jīng)驗和做法。

參考文獻

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