水資源費征收管理系統(tǒng)設計

王銘銘 劉方

摘 要：水資源費用征收是水資源業(yè)務管理的關鍵環(huán)節(jié)。提出一種基于取水量遠程校核的水資源費征收管理新模式，通過平臺服務端與移動端的數(shù)據(jù)安全交互，實現(xiàn)取水戶與征費管理部門的征費水量校核、扣除、審批與互認；通過構建水資源計費模型，實現(xiàn)水資源費自動測算；通過開發(fā)征費臺賬、逾期繳費處理、統(tǒng)計報表等功能模塊，實現(xiàn)對水資源費征收全過程監(jiān)管，提升水資源費征收管理能力。服務平臺在安徽省水資源費征收中應用廣泛，效果顯著，為后期水資源稅費改革奠定了基礎。

關鍵詞：水費征收；水量校核；計費模型；系統(tǒng)化管理

中圖法分類號：TV21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

國家對水資源依法實行取水許可和有償使用制度。依據(jù)國家法律和取費標準，開展水資源費征收，是促進水資源合理開發(fā)利用，構建水資源合理配置機制，加強水資源管理和保護的重要措施。當前水資源費改稅仍處于試點建設階段，大部分區(qū)域仍采用按量收費的模式。但得益于近年來國家水資源監(jiān)控能力建設項目的實施，全國規(guī)模以上的取水戶多已實現(xiàn)取水量在線監(jiān)測，為水資源費按量征收打下了良好的基礎。

水資源費征收一般有兩種方式，約98% 以上的取水戶按取水量征收水資源費，而火力發(fā)電取水戶按發(fā)電量征收。對于按發(fā)電量征費的取水戶，具有完整的供電臺賬及記錄，通過系統(tǒng)上報、確認、征費及管理即可，征費糾紛較少。而對于按取水量征費的取水戶，在水資源費征收時，需按照征費周期對水量進行精確計量，而且要對征費水量進行核實、確認、比對校核等，需要耗費大量的人力物力，且數(shù)據(jù)校核效率低，錯誤數(shù)據(jù)難以追溯，易導致征費糾紛事件出現(xiàn)[1]。

針對上述情況，以安徽省為例對水資源費征收管理開展研究。安徽省已初步建成覆蓋全省規(guī)模以上取水戶的取水計量監(jiān)測體系，完成對非農(nóng)業(yè)取水90% 以上許可量的在線監(jiān)控，且已基本實現(xiàn)按量征收。但目前水資源費征收仍采用線下辦理的方式，未納入軟件系統(tǒng)管理，效率偏低。開展數(shù)據(jù)線上校核、計費模型、征費管理等技術研究，將有助于水資源征費管理水平的進一步提升。

1 水資源費征收管理系統(tǒng)技術路線研究

取水征費模塊以數(shù)據(jù)為核心，接入取水戶基礎數(shù)據(jù)及水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)計費周期、單價等數(shù)據(jù)輸入通道，構建水資源數(shù)據(jù)關聯(lián)及計費模型，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)融合及水費計算[2]。水量數(shù)據(jù)校核以遠程交互為突破口，充分利用先進的移動互聯(lián)技術，開發(fā)水資源費征收App客戶端（包括取水戶版和管理版）、服務端軟件，其中服務端軟件部署于內(nèi)外網(wǎng)防火墻之間的區(qū)域，用來實現(xiàn)水資源取水征費網(wǎng)絡版系統(tǒng)與水資源費征收App客戶端的數(shù)據(jù)安全交互。

水資源費管理模塊和水資源費征收App管理版主要包括監(jiān)測水量、扣除水量審批、水量校核、發(fā)電量校核、征費水量、繳費信息填報、征費臺賬、逾期未征收處理、統(tǒng)計報表等子功能。此外，面向取水戶開發(fā)水資源費征收App客戶端，實現(xiàn)監(jiān)測水量確認、扣除水量填報等功能[3]。水資源費管理系統(tǒng)功能模塊結構如圖１所示。

2 網(wǎng)絡版系統(tǒng)軟件開發(fā)

2.1 監(jiān)測水量

監(jiān)測水量為計費周期內(nèi)取水戶的水量，需接入水資源取水監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，根據(jù)征費單位設定的計費周期自動計算出監(jiān)測周期水量，供取水戶確認。主要功能如下：

（1）數(shù)據(jù)接入。與安徽省水資源取水監(jiān)測子系統(tǒng)對接，接入數(shù)據(jù)包括取水戶名稱、組織機構代碼證、取水許可證號、取水點編號、各取水點日取水量、取水點水源類型（地下水、地表水、溫泉）等。

（2）計費周期設定。為各收費主體提供自行設定水資源費計費周期的窗口，支持按旬、月、季、年或收費主體設定的其他計費周期進行設定。

（3）監(jiān)測系統(tǒng)水量測算與展示。根據(jù)各取水戶取水監(jiān)測數(shù)據(jù)及設定的計費周期，統(tǒng)計出各取水戶的計費周期監(jiān)測水量。若單一取水戶含地下水、地表水、溫泉等多水源類型，則分類統(tǒng)計征費水量數(shù)據(jù)，以柱狀圖或列表形式進行展示與查詢。

2.2 水量校核

取水戶對計費周期的監(jiān)測水量有異議時，可以通過水量校核填報認可的水量數(shù)值，該水量反饋至系統(tǒng)供征費單位確認。水量經(jīng)線下校核后，征費單位將校核結果（水量）反饋至取水戶，供取水戶進一步確認。

2.3 扣除水量審批

目前，對于農(nóng)村供水部分實行免收水資源費用政策，因此取水戶在確認水量后，可申請農(nóng)村供水部分的水量扣除，扣除水量免收水資源費。取水戶扣除申請發(fā)出后，征費單位可在系統(tǒng)進行審核并反饋至征費水量模塊，征費水量直接扣除該部分水量。若審核發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，則反饋至取水戶進一步核實。

2.4 發(fā)電量校核

對于火力發(fā)電用水戶，征費單位按照發(fā)電量征收水資源費。該類取水戶可通過水資源費征收App取水戶版進行發(fā)電量數(shù)據(jù)填報，由征費單位進行審核。當征費單位認可取水戶上報的發(fā)電量時，系統(tǒng)確認后反饋至征費水量模塊；當征費單位不認可取水戶上報的發(fā)電量時，系統(tǒng)反饋校核后的發(fā)電量至取水戶進一步核實。

2.5 征費管理

取水戶水量或發(fā)電量確認后，征費水量模塊將確認后的數(shù)據(jù)輸入計費模型，根據(jù)計費單價和模型公式，實現(xiàn)水資源費自動計算。計費模型如下

式中：Y為應收費金額；W為應征費水量或發(fā)電量；D為應計費單價；W1，W2，Wn分別為計費周期T1，T2，…，Tn對應的應征費水量或電量。

按照式（1）構建全省水資源計費模型，計費單價默認為國家規(guī)定的單價，具體單價按照地表水、地下水、發(fā)電量等進行分類，由收費單位根據(jù)系統(tǒng)權限管理各用水戶收費單價。

征費單位可通過征費水量模塊導出繳費通知單，并在線下蓋章郵寄至取水戶。所有操作均納入征費臺賬管理。

2.6 征費臺賬

（1）臺賬管理。建立征費臺賬，記錄應征費水量、金額，實征費水量、金額，實繳費水量、金額、時間、辦理人等信息。這些信息以列表形式呈現(xiàn)，支持水資源征費臺賬導出。

（2）繳費信息填報。水資源繳費信息填報模塊主要包括繳費通知單（圖片）、繳費單郵寄時間及送達時間、收費發(fā)票（圖片上傳）、實際收費金額、實際收費水量、開票時間、繳費時間等內(nèi)容。這些信息由收費主體進行填報并存儲入庫。

2.7 逾期繳費處理

制定繳費逾期預警與處置流程，各取水戶應繳水資源費出賬后，根據(jù)系統(tǒng)設定逾期觸發(fā)時間，對接安徽省水利短信發(fā)布子平臺。若逾期未進行繳費信息填報，則自動發(fā)送提醒信息至征費管理人員，由管理人員確認屬于未填報信息或確未繳納，若確定為未繳納，則系統(tǒng)自動記錄逾期未繳納水資源費1次，且推送催繳信息至取水戶經(jīng)辦人。系統(tǒng)設定不繳納水資源費懲罰觸發(fā)時間，若經(jīng)催繳的取水戶在一定時限內(nèi)仍未繳納，則推送處罰提醒信息至征費管理人員，直至水資源費繳納完成。對于繳費水量或金額存在爭議的，可由征費管理人員暫停系統(tǒng)催繳和處罰流程，待爭議解決后再重新啟動流程。

2.8 統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表主要實現(xiàn)按市縣、流域、收費主體等不同維度進行水資源收繳情況統(tǒng)計查詢和報表導出等功能。模塊支持系統(tǒng)用戶自己設定時段，獲取所需時段統(tǒng)計數(shù)據(jù)且能夠?qū)山y(tǒng)計數(shù)據(jù)報表。

3 移動App開發(fā)

3.1 發(fā)電量上報

火力發(fā)電取水戶可通過App進行發(fā)電量填報，主要包括發(fā)電量、發(fā)電時段、發(fā)電量證明材料等，數(shù)據(jù)填報后上傳至系統(tǒng)，由征費單位進行審核。

若上報發(fā)電量校核有異議，則將校核發(fā)電量反饋至用水戶，用水戶根據(jù)反饋電量進一步核實，根據(jù)核實結果，決定是否同意校核電量，同時上傳取水戶認可的電量和證明材料，由征費單位進一步審核。

3.2 水量校核

水資源費征收模塊根據(jù)監(jiān)測水量和計費周期，自動測算本征費周期內(nèi)的水量，并將水量反饋至取水戶，取水戶利用App中水量校核模塊，實現(xiàn)對水量的校核[4]。主要包括以下內(nèi)容：

（1）同意水量。取水戶同意系統(tǒng)反饋計費周期內(nèi)的監(jiān)測水量后，可進行有無扣除水量的填報。若無扣除水量則信息直接反饋至征費水量，結束水量校核流程；若存在扣除水量，則需填寫具體扣除水量并上傳佐證材料，由征費單位進行扣除水量校核、審批，征費單位審批后反饋至征費水量模塊，作為水資源費測算依據(jù)。若不同意，則將審批信息反饋至取水戶，由取水戶進一步核實。

（2）不同意水量。取水戶對計費周期的監(jiān)測水量有異議時，取水戶需填報自己認可的計費周期水量和有無扣除水量，連同計量儀表影像圖片及其他佐證材料一并上傳至系統(tǒng)的水量校核模塊，由征費單位進行復核。

系統(tǒng)自動為征費單位提供取水戶上報水量、佐證材料、系統(tǒng)計量周期水量、計量周期內(nèi)系統(tǒng)監(jiān)測水量明細等對比分析功能，征費單位可根據(jù)對比分析情況進行研判。經(jīng)線上復核，征費單位若同意取水戶上報水量，則數(shù)據(jù)直接反饋至征費水量模塊作為計費依據(jù)；若征費單位經(jīng)復核后不認可取水戶上報水量，則將校核水量反饋至用水戶，用水戶根據(jù)反饋水量進一步核實，并根據(jù)核實結果，同意或不同意校核水量，同時上傳取水戶認可的水量和證明材料，由征費單位進一步審核。取水戶第二次對水量提出異議后，可根據(jù)需求，由征費單位、取水戶、第三方檢測機構（若需要）等共同開展水量線下比測校核，校核結果錄入系統(tǒng)，作為系統(tǒng)征費依據(jù)。

4 結語

針對水資源費用征收管理中存在的問題，提出了一種基于取水量遠程校核的水資源費征收管理新模式。采用移動端與平臺端交互式校核的方法，設計開發(fā)水資源費用征收網(wǎng)絡版與App版系統(tǒng)，實現(xiàn)了征費數(shù)據(jù)自動測算、監(jiān)測數(shù)據(jù)線上校核及征費臺賬系統(tǒng)管理的目標，技術成果適合線上、線下兩種校核方式，符合水資源費征收的業(yè)務實際，在安徽省已建3 000余個非農(nóng)業(yè)取水點水資源費征收中得到應用，實現(xiàn)了水資源費的線上校核與征收管理，提升了征費相關問題的處置效率，保障了水資源費的足額征收。成果的應用有助于推進當前水資源費征收的精細化管理，亦可為后續(xù)水資源費改稅工作提供水量自動計算、線上校核互認等支撐服務，持續(xù)提升水資源管理信息化水平。

參考文獻：

[1] 魏慶亮，王黎生，孫勁松.淺議水資源費征收工作的難點及解決途徑[J].治淮，2006（3）：8-9.

[2] 鄭昊安，杜利霞，童橄.對浙江省水資源費征收采用預付費模式的思考[J].浙江水利科技，2016，44（1）：17-19，27.

[3] 倪憲漢，何錫君，盧衛(wèi)，等.水資源管理信息化系統(tǒng)設計與實踐[J].水利發(fā)展研究，2014，14（11）：83-84.

[4] 何錦.深水集團收費管理信息系統(tǒng)設計研究[D].天津：天津大學管理學院，2010.

Design of Management System for Water Resources Fee Collection

WANG Mingming1，LIU Fang2

（1. Anhui & Huaihe River Institute of Hydraulic Research，Hefei 230094，China；2. Anhui Dayu Water Conservancy Engineering Technology Co.，Ltd.，Hefei 230094，China）

Abstract：The collection of water resource fees is a key link in water resource business management. A new mode of managing water resource fee collection is proposed based on remote verification of water intake. By ensuring secure data exchange between the platform server and mobile end，it enables the verification，deduction，approval，and mutual recognition of water fees between water users and fee collection management departments. By constructing a water resource billing model，it realizes automatic calculation of water resource fees. By developing functional modules such as fee collection accounts，overdue payment processing，statistical reports，etc.，it achieves full-process supervision of water resource fee collection and enhances the management capability. The service platform has been widely applied in the collection of water resource fees in Anhui Province with notable effects，laying a groundwork for future water resource tax and fee reforms.

Key words：water resources fee collection；water volume verification；measurement model；systematic management