完善污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制研究

羅姣姣 楊慶華 程杰 云師

摘 要：污水收集系統(tǒng)是城市黑臭水體治理和水污染防治的核心環(huán)節(jié)，但污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制缺失，投融資模式單一，投資回報(bào)無(wú)法保障，導(dǎo)致資金投入不足，污水治理提質(zhì)增效困難，迫切需要提出解決措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)污水收集系統(tǒng)建設(shè)投資和價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀，在總結(jié)國(guó)際污水收集處理系統(tǒng)投資模式和價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制的有關(guān)爭(zhēng)議，并提出完善污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制建議，通過(guò)明確污水處理費(fèi)可用于污水收集系統(tǒng)，探索征收污水收集費(fèi)專項(xiàng)用于污水收集系統(tǒng)和建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的污水收集處理價(jià)格機(jī)制，以加快破解水污染防治的“卡脖子”環(huán)節(jié)，根本上補(bǔ)齊污水收集短板弱項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：污水收集；排水管網(wǎng)；污水處理費(fèi)；價(jià)格機(jī)制；市場(chǎng)化

中圖法分類號(hào)：F294.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城市污水處理系統(tǒng)由污水收集和污水凈化處理兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中污水收集環(huán)節(jié)主要由污水管網(wǎng)系統(tǒng)完成。“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”[1]，污水管網(wǎng)是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分，建設(shè)和完善城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，是打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[2]。但由于資金投入不足，價(jià)格機(jī)制缺失，我國(guó)污水管網(wǎng)短板弱項(xiàng)十分突出，建設(shè)改造滯后，與高質(zhì)量發(fā)展、城市現(xiàn)代治理體系要求還存在較大差距。梳理我國(guó)污水收集系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維存在的問(wèn)題、污水收集領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀，總結(jié)典型國(guó)家污水收集價(jià)格機(jī)制的成功做法，對(duì)創(chuàng)新污水收集系統(tǒng)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制具有重要意義。

1 污水收集系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維資金困境

1.1 管網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)運(yùn)維資金需求大

我國(guó)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排水管網(wǎng)密度小、污水收集率低，資金缺口大，短板弱項(xiàng)明顯。2019年全國(guó)城市排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度80.27萬(wàn)km，建成區(qū)排水管網(wǎng)密度11.11 km/km2 [3]，相較于日本20～30 km/km2（2004年水平）、美國(guó)15 km/km2（2002年水平）[4]差距明顯，部分城區(qū)還存在大量管網(wǎng)空白區(qū)。同時(shí)，城市現(xiàn)狀管網(wǎng)缺陷大，錯(cuò)混接、結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷嚴(yán)重，大城市已建地下管網(wǎng)破損率近30%[5]。按每km造價(jià)350萬(wàn)元計(jì)算，完成“十四五”規(guī)劃8萬(wàn)km管網(wǎng)[6]建設(shè)修復(fù)目標(biāo)需投入2 800億；城市管網(wǎng)多只維修、不維護(hù)，年運(yùn)維資金缺口超40億元。初步估算，“十四五”期間管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金需求達(dá)3 000億元。

1.2 投融資模式單一，嚴(yán)重依賴地方財(cái)政

排水管網(wǎng)系統(tǒng)具有有限非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性[7]，在我國(guó)通常認(rèn)定為公益性領(lǐng)域，應(yīng)由政府出資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)[8]。2019年全國(guó)城市排水市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資1 562億元[3]，主要來(lái)源中央和地方財(cái)政撥款，運(yùn)營(yíng)資金也主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。近年來(lái)排水管網(wǎng)系統(tǒng)通過(guò)與污水處理廠等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包采用PPP模式實(shí)施，但本質(zhì)上還是財(cái)政付費(fèi)。

1.3 價(jià)格機(jī)制缺乏，社會(huì)資本參與意愿度低

國(guó)內(nèi)污水凈化處理環(huán)節(jié)已建立價(jià)格機(jī)制，通過(guò)征收污水處理費(fèi)覆蓋污水處理成本，由于使用者付費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，污水處理項(xiàng)目廣受青睞。而污水收集系統(tǒng)無(wú)使用者付費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性弱，融資困難，社會(huì)資本參與管網(wǎng)投資積極性不高。社會(huì)資本參與廠網(wǎng)一體項(xiàng)目時(shí)，更傾向污水處理廠占比較高的項(xiàng)目，同時(shí)重點(diǎn)考量污水處理廠投資和使用者付費(fèi)收入占比，投廠不投網(wǎng)是行業(yè)常態(tài)。

2 國(guó)內(nèi)污水收集處理系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀

污水收集和污水凈化處理兩個(gè)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[9]。在我國(guó)，污水收集處理系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制主要指污水處理費(fèi)的征收和使用，可以歸納為三種情況：

2.1 污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水處理系統(tǒng)

部分省份嚴(yán)格執(zhí)行“污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，不得挪作他用”[10]的規(guī)定，沒(méi)有將污水處理費(fèi)用于污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。代表省市包括天津、浙江等。

2.2 污水處理費(fèi)統(tǒng)籌用于污水收集處理系統(tǒng)

統(tǒng)籌污水處理費(fèi)用于污水處理系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)，代表省市有四川、江蘇、湖北、湖南、安徽、陜西、北京和廣東等。如北京市提出“污水處理費(fèi)應(yīng)用于污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行以及污泥處理處置等事項(xiàng)”[11]，廣東省明確“污水處理設(shè)施在建和運(yùn)行并存的城鎮(zhèn)收取的污水處理費(fèi)，優(yōu)先用于污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；剩余部分，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可用于補(bǔ)充污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)資金”[12]。

2.3 單獨(dú)征收排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用于污水收集系統(tǒng)

部分省市通過(guò)向使用者征收排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，專項(xiàng)用于污水收集系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。如烏魯木齊市2010年起征收排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)[13]，在自來(lái)水綜合單價(jià)中并行征收污水處理費(fèi)和排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，并于2017年將排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由0.1元/t調(diào)整至0.25元/t。

3 國(guó)際污水收集處理投資與價(jià)格實(shí)踐

“污染者付費(fèi)”貫穿各國(guó)污水行業(yè)的發(fā)展，全成本定價(jià)是污水收集處理價(jià)格形成的主要方向，但不同國(guó)家關(guān)于污水處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的投資模式和價(jià)格機(jī)制有一定差別（見(jiàn)表1）。如英國(guó)污水處理系統(tǒng)是在水費(fèi)中全成本覆蓋；法國(guó)和新加坡的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本全部由使用者承擔(dān)，建設(shè)成本由使用者和政府共擔(dān)；日本的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本由使用者承擔(dān)，建設(shè)成本主要由政府承擔(dān)。

3.1 以英國(guó)為代表的使用者付費(fèi)模式

英國(guó)污水收集系統(tǒng)主要由私營(yíng)企業(yè)投資，回報(bào)來(lái)源主要是使用者繳納的污水處理費(fèi)。英格蘭、威爾士的污水處理服務(wù)分別由9家和1家非營(yíng)利性的私營(yíng)供水和污水公司提供，私營(yíng)公司接收區(qū)域水務(wù)局資產(chǎn)，擁有所有的污水管網(wǎng)和污水處理廠，為其所在區(qū)域內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村提供一體化污水服務(wù)。私有化前，英國(guó)污水收集系統(tǒng)利用公共資金建造。私有化階段，由私營(yíng)水務(wù)公司通過(guò)承接借貸形式承擔(dān)建設(shè)投資成本，最終大部分由使用者支付的污水處理費(fèi)覆蓋。污水收集系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由使用者承擔(dān)，主要來(lái)源為污水處理費(fèi)。此外，政府向開(kāi)發(fā)商收取基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等，用于污水收集系統(tǒng)投資及運(yùn)維。整體而言，英國(guó)污水處理基本實(shí)現(xiàn)全成本回收。

3.2 以法國(guó)和新加坡為代表的政府補(bǔ)助與使用者付費(fèi)共存模式

法國(guó)污水收集系統(tǒng)投資模式為純政府投資、純社會(huì)資本投資和公私合營(yíng)投資共存，但超過(guò)50%污水收集和處理系統(tǒng)采用特許經(jīng)營(yíng)方式，所有權(quán)在政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)在運(yùn)營(yíng)商[14]。污水收集系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)由使用者付費(fèi)，建設(shè)投資根據(jù)投資模式不同付費(fèi)來(lái)源不一：政府投資模式，建設(shè)費(fèi)用由政府籌措；特許經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)商自行依托市場(chǎng)籌措資金，建設(shè)投資部分通過(guò)使用者支付的污水處理費(fèi)進(jìn)行覆蓋。但為避免水價(jià)過(guò)度上漲，政府通過(guò)各級(jí)政府撥款與貸款、水稅轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家水基金等進(jìn)行補(bǔ)貼。法國(guó)實(shí)行水費(fèi)和水稅的“雙費(fèi)”定價(jià)制度，水費(fèi)包含供水費(fèi)和污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)主要覆蓋污水凈化處理成本、管道設(shè)施維護(hù)費(fèi)、投資成本以及經(jīng)營(yíng)者合理利潤(rùn)。水稅包含取水稅、污染稅、國(guó)家供水開(kāi)發(fā)基金附加稅[15]等，部分可用于污水收集設(shè)施投資建設(shè)。

新加坡主要采用公用事業(yè)局與私營(yíng)企業(yè)合作的DBOO模式[16]（設(shè)計(jì)—建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）開(kāi)展水務(wù)行業(yè)投資，污水管網(wǎng)項(xiàng)目投資成本由私營(yíng)企業(yè)籌集。建設(shè)投資主要通過(guò)使用者支付的污水處理費(fèi)覆蓋，政府同時(shí)提供一定補(bǔ)貼。污水收集系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用主要由使用者承擔(dān)，主要來(lái)源為水費(fèi)中的污水價(jià)格和耗水稅。新加坡水費(fèi)構(gòu)成包括供水價(jià)格、污水價(jià)格和耗水稅，耗水稅是新加坡水價(jià)構(gòu)成的亮點(diǎn)，按水價(jià)50%～65%征收，可用于污水收集系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。水價(jià)調(diào)整由公用事業(yè)局提出，政府主管部門聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，返回公用事業(yè)局執(zhí)行。新加坡現(xiàn)行水價(jià)主要經(jīng)歷了兩次調(diào)整，第一次是在1997年提高水價(jià)及耗水稅基準(zhǔn)，4年內(nèi)逐步調(diào)整到位，第一階梯水價(jià)由0.56新幣/t提高至1.17新幣/t，耗水稅基準(zhǔn)由0%提高至30%；第二次是2017年，兩年調(diào)整期，進(jìn)一步提高污水價(jià)格及耗水稅基準(zhǔn)，第一階梯耗水稅基準(zhǔn)由30%提高至50%[16]。

3.3 以日本為代表的政府主導(dǎo)投資模式

日本主要采用直接治理方式，即政府部門直接出資建設(shè)，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。21世紀(jì)以來(lái)，日本開(kāi)始推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式，在水務(wù)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)放委托運(yùn)營(yíng)。整體來(lái)看，仍以公營(yíng)為主、私營(yíng)為輔。日本污水收集系統(tǒng)建設(shè)投資主要由政府撥款，少量建設(shè)投資和全部運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由使用者承擔(dān)，使用者承擔(dān)占比約5%，剩余95%來(lái)源于中央和地方的直接撥款。污水收集設(shè)施分為兩部分：主干管網(wǎng)及泵房由中央政府以國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼形式承擔(dān)50%，地方政府通過(guò)地方財(cái)政、地方債等方式承擔(dān)45%，使用者承擔(dān)剩余5%；末端管網(wǎng)由地方政府承擔(dān)95%，使用者承擔(dān)5%[17]。污水收集設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用主要由使用者繳納污水處理費(fèi)和受益者負(fù)擔(dān)金[18]。大量排放污水的機(jī)構(gòu)需支付下水道事業(yè)原因者負(fù)擔(dān)金，用于污水收集設(shè)施資本投資開(kāi)支，是日本公共事業(yè)行政損失補(bǔ)償制度體系的重要組成部分。

4 污水收集系統(tǒng)建立價(jià)格機(jī)制的主要爭(zhēng)議

4.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品是否應(yīng)該使用者付費(fèi)

污水收集系統(tǒng)被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，故一般認(rèn)為污水收集系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政資金支出。從英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家的案例來(lái)看，盡管污水具有一定的公共產(chǎn)品屬性，但“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)使用誰(shuí)承擔(dān)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則[19]。對(duì)于受益者及其受益的程度可確定的產(chǎn)品或服務(wù)，最好的制度安排是按價(jià)付款。污水收集系統(tǒng)的本質(zhì)是提升環(huán)境質(zhì)量，居民和居民企業(yè)作為污水的排放者和美好生態(tài)環(huán)境的受益者，為環(huán)境質(zhì)量的改善付費(fèi)是必然的，污水收集系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維可以采用使用者付費(fèi)。

4.2 污水處理費(fèi)是否存在重復(fù)征收

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅征收后，專項(xiàng)用于城市道路、公共交通、供水、燃?xì)?、污水處理、集中供熱、園林、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，各地基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅用于污水收集設(shè)施的情況尚不明確。我國(guó)已在輸配電、供水和燃?xì)獾阮I(lǐng)域基本建立全成本市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，若以重復(fù)征收為由不能在污水收集系統(tǒng)建立價(jià)格機(jī)制，則供水、燃?xì)獾染嬖谥貜?fù)征收的嫌疑。一方面，當(dāng)前污水處理費(fèi)只覆蓋處理環(huán)節(jié)，不包括收集環(huán)節(jié)，本身存在缺失；另一方面，國(guó)際上有同時(shí)征收“稅”和“費(fèi)”的先例，兩者并不沖突。

4.3 與現(xiàn)行法律法規(guī)是否存在沖突

《水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》以及各部委和地方政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范性文件，共同構(gòu)成污水收集處理系統(tǒng)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。按現(xiàn)行法律法規(guī)，污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。但是一方面，國(guó)家部委部門規(guī)章存在不同釋義，如《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出污水處理費(fèi)用途不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》又鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處理運(yùn)營(yíng)模式，污水處理費(fèi)可以并行用于廠網(wǎng)設(shè)施；另一方面，不同地方的政府規(guī)章要求也不相同，如安徽省政府令第258號(hào)、湖北省政府令第313號(hào)、陜西省政府令第155號(hào)等明確污水處理費(fèi)可統(tǒng)籌用于管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，但天津等地則不允許污水處理費(fèi)用于污水收集系統(tǒng)。上位法關(guān)于污水集中處理設(shè)施定義的不明確和地方性法規(guī)、規(guī)章的不同定義和解讀，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較大分歧，這也說(shuō)明完善污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制十分必要。

5 結(jié)論與建議

加快完善污水收集處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)污水收集系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的付費(fèi)主體由政府向使用者轉(zhuǎn)換，賦予管網(wǎng)價(jià)格屬性，對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式與機(jī)制，加快系統(tǒng)治理、補(bǔ)齊排水管網(wǎng)短板意義重大。建議在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上，從四個(gè)方面因地制宜、分步有序?qū)ξ鬯占幚硎召M(fèi)機(jī)制進(jìn)行完善。

5.1 明確污水處理費(fèi)可用于污水收集系統(tǒng)

明確污水處理費(fèi)可以用于污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)是完善污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制的重要路徑。

（1）出臺(tái)司法解釋，明確污水集中處理設(shè)施包含污水收集系統(tǒng)。建議對(duì)《水污染防治法》中“污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和污泥處理處置”做進(jìn)一步解釋，將污水收集系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的定義中，污水處理費(fèi)可用于污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。

（2）修訂相關(guān)法律，擴(kuò)展污水處理費(fèi)使用范圍，將污水處理費(fèi)更名為污水收集處理費(fèi)。目前污水處理費(fèi)只包含污水處理環(huán)節(jié)，不包含收集環(huán)節(jié)，建議明確污水處理費(fèi)可以用于污水收集設(shè)施和污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置，并將污水處理費(fèi)更名為污水收集處理費(fèi)，為完善污水收集系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制提供頂層法律支撐。

（3）完善污水處理費(fèi)定價(jià)成本核定辦法或標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于污水處理費(fèi)定價(jià)成本核定，國(guó)家暫未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，各省市相關(guān)辦法或標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于污水處理生產(chǎn)成本和污泥成本部分規(guī)定大同小異，但關(guān)于污水收集管網(wǎng)折舊及運(yùn)行維護(hù)成本差別較大。建議統(tǒng)一將污水收集管網(wǎng)折舊及運(yùn)行維護(hù)成本納入污水處理費(fèi)成本核定和監(jiān)審范圍，為后續(xù)定價(jià)和調(diào)整提供參考依據(jù)。

5.2 探索征收污水收集費(fèi)專項(xiàng)用于污水收集系統(tǒng)

污水收集系統(tǒng)欠賬嚴(yán)重是污水治理的“卡脖子”環(huán)節(jié)，解決污水收集系統(tǒng)問(wèn)題須依靠?jī)r(jià)格機(jī)制。建議新設(shè)污水收集費(fèi)科目，與污水處理費(fèi)并列，在自來(lái)水水費(fèi)中一并代收。

（1）修訂上位法和政府定價(jià)目錄，增設(shè)污水收集費(fèi)。建議在《水污染防治法》中，明確征收污水收集費(fèi)，作為政府非稅收入，參照污水處理費(fèi)納入地方政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于污水收集設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行；同步指導(dǎo)修訂省級(jí)政府定價(jià)目錄，將污水收集作為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目類定價(jià)內(nèi)容，并明確授權(quán)市、縣人民政府作為定價(jià)部門。

（2）制定和調(diào)整污水收集費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置最低征收標(biāo)準(zhǔn)。建議綜合考慮污水收集處理需要、現(xiàn)有價(jià)格水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，制定和調(diào)整污水收集費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水收集設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利，鼓勵(lì)條件具備的地方有序補(bǔ)償污水收集設(shè)施的建設(shè)成本。

5.3 探索“準(zhǔn)許成本+合理收益”的污水收集處理價(jià)格機(jī)制

“準(zhǔn)許成本+合理收益”是我國(guó)定價(jià)機(jī)制的主線，在油氣、電網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水等領(lǐng)域有成熟的應(yīng)用，在污水收集處理系統(tǒng)引入RAB（Regulated Asset Base，基于監(jiān)管資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入）模式，具有成熟的理論和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（1）建立準(zhǔn)許成本加合理收益的污水收集處理定價(jià)機(jī)制。建議政府根據(jù)污水收集處理系統(tǒng)的監(jiān)管資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、準(zhǔn)許收益率和績(jī)效考核等因素，確定污水收集處理設(shè)施資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入，通過(guò)污水（收集）處理費(fèi)或污水收集費(fèi)在水費(fèi)加價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)由使用者承擔(dān)。監(jiān)管資產(chǎn)的規(guī)模由政府審批，準(zhǔn)許收入由政府按保本微利原則核定，以1～2個(gè)監(jiān)管周期為過(guò)渡期，逐步建立與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制。即

AR=AC+RA+Tax+AP（1）

式中：AR為準(zhǔn)許收入（萬(wàn)元）；AC為準(zhǔn)許成本（萬(wàn)元）；RA為根據(jù)監(jiān)管資產(chǎn)計(jì)算的準(zhǔn)許收益（萬(wàn)元）；Tax為項(xiàng)目產(chǎn)生的稅金（萬(wàn)元）；AP為項(xiàng)目績(jī)效考核的調(diào)整情況（萬(wàn)元）。

污水（收集）處理費(fèi)或污水收集費(fèi)定價(jià)表達(dá)式為

式中：P為污水（收集）處理費(fèi)或污水收集費(fèi)單價(jià)（元/t），SV為所在城市自來(lái)水年售水量（萬(wàn)t）。

（2）先行先試RAB模式。建議國(guó)家有關(guān)部委和行業(yè)主管部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)完善污水收集處理收費(fèi)價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并出臺(tái)配套政策和管理辦法，選定試點(diǎn)城市，采用分步實(shí)施、有序推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡的方式，試點(diǎn)建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的污水收集處理定價(jià)機(jī)制，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的示范樣板。

（3）做好完善污水收集處理價(jià)格機(jī)制的宣傳引導(dǎo)。水價(jià)是重點(diǎn)關(guān)注的民生事項(xiàng)，完善污水收集處理價(jià)格機(jī)制要把民生問(wèn)題放在首位，做好宣傳引導(dǎo)工作，擴(kuò)大民眾參與度，要宣傳生態(tài)環(huán)境治理對(duì)生活環(huán)境改善的重要作用，讓人民在生態(tài)環(huán)境治理中更有獲得感和幸福感。要充分考慮價(jià)格機(jī)制的調(diào)整對(duì)低收入群體生活的影響，分類分階梯制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困、低保、福利院、敬老院等群體，制定減征免征措施。

5.4 建立污水收集處理“按效付費(fèi)”機(jī)制

由于污水收集系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維質(zhì)量是影響污水廠進(jìn)廠濃度（處理水質(zhì)）和污染物削減量的重要因素，建議建立健全污水收集處理“按效付費(fèi)”機(jī)制。

（1）按進(jìn)水水質(zhì)、污染物削減量支付污水處理服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)行污水處理廠付費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為水量，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)后就“旱澇保收”，付費(fèi)金額與進(jìn)水濃度高低、進(jìn)水中是否有雨水、客水、污染物削減量高低基本無(wú)關(guān)，“清水進(jìn)清水出”現(xiàn)象頻發(fā)。建議污水處理服務(wù)費(fèi)支付與污水處理廠實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)、實(shí)際污染物削減量掛鉤。

（2）按進(jìn)水水質(zhì)、污染物新增收集量支付污水收集系統(tǒng)付費(fèi)?，F(xiàn)行管網(wǎng)付費(fèi)基本與管網(wǎng)工程實(shí)施后的效果無(wú)直接關(guān)系，與污染物收集量高低和進(jìn)水濃度高低也基本無(wú)關(guān)，更缺少有效計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議按照污染物收集量增量和進(jìn)水濃度支付污水收集系統(tǒng)建設(shè)投資及回報(bào)，形成污水收集系統(tǒng)“按效付費(fèi)”機(jī)制。

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Improving the Pricing Mechanism of Sewage Collection System

LUO Jiaojiao1，YANG Qinghua1，CHENG Jie1，2，YUN Shi1

（1. Yangtze Ecology and Environmental Protection Co.，Ltd.，Wuhan 430000，China；2. Yangtze Eco-environment Engineering Research Center，China Three Gorges Corporation Co.，Ltd.，Beijing 100038，China）

Abstract：Sewage collection system is a core component in the treatment of urban black and odorous water bodies and the prevention of water pollution. However，the absence of a pricing mechanism for the sewage collection system，along with single investment and financing model and inadequate investment returns，has resulted in insufficient funding，making it difficult to improve the quality and efficiency of sewage treatment. Urgent measures are needed to address this issue. In line with the current situation of funding and pricing mechanisms for domestic sewage collection systems，we summarize the international investment models and pricing mechanisms for sewage collection and treatment systems. On this basis，we analyze the disputes over the pricing mechanism for sewage collection system，and propose recommendations for improving the pricing mechanism. By clarifying that sewage treatment fees can be used for sewage collection systems，we explore the special use of sewage collection fees for sewage collection systems，and establish a "permitted cost plus reasonable profit" pricing mechanism for sewage collection and treatment. These measures aim to accelerate the resolution of the bottleneck in water pollution prevention and fundamentally improve the weak points of sewage collection.

Key words：sewage collection；drainage pipe network；sewage treatment fee；price mechanism；marketization