全面推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造的重大意義與政策建議

范柏乃 余鈞

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的最大主體，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵力量。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能中小企業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略命題。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的最大主體，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵力量。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能中小企業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略命題。2020年以來，工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺(tái)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能服務(wù)產(chǎn)品及活動(dòng)推薦目錄》《關(guān)于開展財(cái)政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南的通知》等，著力推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造，提升中小企業(yè)核心競爭力和綜合實(shí)力。實(shí)踐中，中小企業(yè)數(shù)字化改造步伐加快，成效顯著，但其量大面廣，不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)的問題仍未得到根本解決。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，支持中小企業(yè)由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展?！睘楦?、更快地推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有必要深入闡釋中小企業(yè)數(shù)字化改造的重大意義，面向中小企業(yè)實(shí)際需求提出有針對(duì)性的政策建議。

一、全面推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造的重大意義

第一，激活千萬中小企業(yè)，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。過去三年，受到新冠疫情、國際形勢變化等疊加影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，下行壓力增大。2023年以來，經(jīng)濟(jì)整體回穩(wěn)向好，但依然面臨較為嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等已趨于飽和，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、支撐新一輪發(fā)展需要挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中小企業(yè)是最大規(guī)模、最具活力的企業(yè)群體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2021年末，全國中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)4800萬戶。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在要素成本攀升、行業(yè)競爭加劇、市場需求收縮等困境下，大量的中小企業(yè)經(jīng)營困難，面臨成本高、利潤低、人才匱乏、融資難和融資貴等問題。雖然從中央到地方出臺(tái)了一系列助企紓困政策，實(shí)踐中取得了顯著的成效，但中小企業(yè)經(jīng)營依然存在很多困難，期待更積極、更有力的政策措施。全面推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造，激活千萬中小企業(yè)的韌性與潛力，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，挖掘和培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

第二，穩(wěn)住千萬中小企業(yè)就業(yè)崗位，有利于保民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕。中小企業(yè)是就業(yè)主體，是吸納和調(diào)節(jié)就業(yè)的“蓄水池”。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查顯示，我國中小微企業(yè)法人單位吸納就業(yè)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)79.4%。穩(wěn)住中小企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)。中小企業(yè)經(jīng)營困難會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求下降，造成大量的勞動(dòng)力面臨降薪、失業(yè)等危機(jī)，就業(yè)率和人均收入的降低又會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場疲軟，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。數(shù)字化改造有助中小企業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢中更好地生存與發(fā)展，提高企業(yè)盈利能力，不用通過減薪和裁員來減輕負(fù)擔(dān)，有利于穩(wěn)住千萬中小企業(yè)就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)的可能。雖然數(shù)字化改造可能會(huì)淘汰一部分缺乏數(shù)字素養(yǎng)與技能的勞動(dòng)力，但總體上倒逼了勞動(dòng)力素質(zhì)與能力的升級(jí)。在勞動(dòng)力素質(zhì)與能力提高后，將獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬。低收入群體的收入將有望提高，從而縮減不同群體的收入差距，有利于保障民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕，共享數(shù)字化發(fā)展紅利。

第三，促進(jìn)千萬中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于人才儲(chǔ)備、技術(shù)水平、資源投入等短板因素限制，相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)在數(shù)字化改造意愿、普及率及深度方面均表現(xiàn)出明顯的滯后。大量的中小企業(yè)未引入或充分利用數(shù)字技術(shù)，采取傳統(tǒng)的、粗放型的生產(chǎn)管理模式，專業(yè)化水平不高，創(chuàng)新能力和市場開拓能力不足，產(chǎn)品與服務(wù)附加價(jià)值較低，經(jīng)營質(zhì)量和效益較差。中小企業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，已成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板領(lǐng)域，提升其質(zhì)量效益是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于提升中小企業(yè)的經(jīng)營管理效率，提高創(chuàng)新創(chuàng)造活力，挖掘市場潛力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)其向價(jià)值鏈中高端躍升，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。數(shù)字化改造帶來中小企業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，提升千萬中小企業(yè)數(shù)字化水平，有利于提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。世界主要經(jīng)濟(jì)體都在大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，中小企業(yè)數(shù)字化改造是備受關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑報(bào)告2022》，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難是全球性的，歐美主要國家通過國家戰(zhàn)略以及資金、技術(shù)等全方位支持推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化，如美國“先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略”、“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”、德國“中小企業(yè)數(shù)字化改造計(jì)劃”等。近年來，我國高度重視中小企業(yè)數(shù)字化改造，解決中小企業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙，在政策、市場等因素的推動(dòng)下，涌現(xiàn)了一批 “專精特新”中小企業(yè)，但相較于西方發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)數(shù)字化水平整體還不夠高，競爭力還不夠強(qiáng)。提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，有助于為中小企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，構(gòu)筑核心競爭力，開拓海外市場，這有利于提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。

二、全面推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造的政策建議

第一，加強(qiáng)數(shù)字化改造的宣傳力度，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的自覺意識(shí)。全面推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造，首先要促使中小企業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)清什么是數(shù)字化改造、為什么要進(jìn)行數(shù)字化改造、如何進(jìn)行數(shù)字化改造。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在大量中小企業(yè)不了解數(shù)字化改造的政策、路徑等，即便了解也認(rèn)識(shí)模糊，這導(dǎo)致改造意愿不強(qiáng)，也不知道如何有效開展數(shù)字化改造。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化改造的宣傳力度，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的自覺意識(shí)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別是政府對(duì)于中小企業(yè)數(shù)字化改造的支持政策以及中小企業(yè)可學(xué)習(xí)、可借鑒的數(shù)字化改造成功案例。借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，采取有效的傳播渠道與方式，精準(zhǔn)推送目標(biāo)中小企業(yè)的決策者、管理者。二是支持舉辦企業(yè)數(shù)字化改造論壇、交流會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)。交流研討活動(dòng)要降低參與門檻，向更多地區(qū)、不同領(lǐng)域的中小企業(yè)決策者、管理者開放。要貼合實(shí)際，聚焦細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造的實(shí)際問題。既要有高端論壇，也要有小型座談會(huì)，開展不同層次、不同形式的交流研討活動(dòng)。三是促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科學(xué)調(diào)研和診斷重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)字化改造需求，幫助中小企業(yè)形成對(duì)數(shù)字化改造的正確認(rèn)識(shí)。

第二，完善數(shù)字化改造的政策體系，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的市場驅(qū)動(dòng)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)家雖然認(rèn)識(shí)到數(shù)字化改造的重要性，但由于改造成本高、收益不確定，導(dǎo)致改造意愿不強(qiáng)。政策具備引導(dǎo)與調(diào)節(jié)的重要功能，有助降低中小企業(yè)數(shù)字化改造的成本，提高其預(yù)期收益，積極主動(dòng)地開展數(shù)字化改造。要完善數(shù)字化改造的政策體系，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的市場驅(qū)動(dòng)。一是健全“1+N”的中小企業(yè)數(shù)字化改造政策體系。在綜合性的行動(dòng)方案/指南基礎(chǔ)上，從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、人才支撐、技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、公共服務(wù)、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，出臺(tái)N個(gè)配套政策，提高政策落地性和覆蓋性。二是加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化改造樣本打造與復(fù)制推廣。針對(duì)細(xì)分行業(yè)、領(lǐng)域的共性問題與應(yīng)用場景，打造低成本、模塊化、易實(shí)施、投入回收期短的改造樣本，讓更多的中小企業(yè)能夠?qū)W著樣本逐步實(shí)施數(shù)字化改造。三是鼓勵(lì)地方根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際需要，因地制宜地制定和完善中小企業(yè)數(shù)字化改造政策，加大政策支持力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化改造。

第三，加強(qiáng)數(shù)字化的專業(yè)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的人才支撐。專業(yè)人才是支撐中小企業(yè)數(shù)字化改造的關(guān)鍵因素。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家普遍反映缺乏數(shù)字化專業(yè)人才，存在“找不到、招不來、留不住”的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化的專業(yè)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的人才支撐。一是在需求調(diào)查和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化專業(yè)人才培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域中小企業(yè)經(jīng)營管理者及員工的數(shù)字化專項(xiàng)培訓(xùn)，提升數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能。二是支持?jǐn)?shù)字化專業(yè)人才培訓(xùn)線上平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展，建立健全課程體系，推出更多面向中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)課程，讓有培訓(xùn)需求的中小企業(yè)經(jīng)營管理者及員工可以根據(jù)自身實(shí)際需求自主學(xué)習(xí)。三是在各級(jí)各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立培訓(xùn)模塊，精準(zhǔn)推送數(shù)字化專業(yè)人才培訓(xùn)相關(guān)項(xiàng)目資訊，讓更多的中小企業(yè)能夠科學(xué)評(píng)估自身的培訓(xùn)需求，并了解到哪里有所需的培訓(xùn)、如何參加培訓(xùn)以及培訓(xùn)能為企業(yè)帶來什么。

第四，構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的資金保障。中小企業(yè)數(shù)字化改造需要大量的資金投入，充足的資金投入是中小企業(yè)數(shù)字化改造的基本保障。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家提到自身經(jīng)營困難，數(shù)字化改造所需的資金籌措存在問題。要構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的資金保障。一是加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化改造的支持力度，提高中小企業(yè)獲得補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的便利性與普惠性。優(yōu)化分類分檔的階梯式補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)補(bǔ)助成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。鼓勵(lì)中小企業(yè)將獎(jiǎng)勵(lì)投入后續(xù)的數(shù)字化改造升級(jí)。二是提高中小企業(yè)數(shù)字化改造的融資便利性，以財(cái)政貼息、免擔(dān)保費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)确绞?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化改造的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持中小企業(yè)數(shù)字化改造的信貸產(chǎn)品、貸款模式，給予中小企業(yè)切實(shí)的優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)鏈主企業(yè)建設(shè)資源整合和共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化、全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效降低中小企業(yè)自身的資金投入。

第五，加快優(yōu)秀數(shù)字化服務(wù)商培育，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的服務(wù)能力。中小企業(yè)單靠自身很難有效開展數(shù)字化改造，缺乏人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入，能夠有力支持中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。要加快優(yōu)秀數(shù)字化服務(wù)商培育，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造的服務(wù)能力。一是推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)商形成梯隊(duì)式發(fā)展，支持頭部數(shù)字化服務(wù)商做大做強(qiáng)。培育細(xì)分行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)商，提供更具針對(duì)性、匹配性的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足中小企業(yè)個(gè)性化的改造需求。采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提升數(shù)字化服務(wù)商的下沉意愿，鼓勵(lì)為中小企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的數(shù)字化改造產(chǎn)品和服務(wù)，探索以數(shù)字化改造收益支付服務(wù)費(fèi)用。二是探索科研院所、專家智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)數(shù)字化改造協(xié)同服務(wù)的有效模式，整合不同渠道的資源，促進(jìn)交流合作，降低溝通成本，提升服務(wù)成效。三是科學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)字化服務(wù)商的資質(zhì)和能力，分層次、分行業(yè)、分領(lǐng)域遴選優(yōu)秀的中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，制定和更新推薦目錄，打造行業(yè)標(biāo)桿，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升整體服務(wù)水平。

（范柏乃為浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委、浙江省人大常委會(huì)委員，余鈞為浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院博士；本研究獲得了國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目的研究資助[項(xiàng)目號(hào)：21&ZD089]）

責(zé)任編輯：馬莉莎