長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估制度淺析

范姣艷 汪健健

摘 要：《長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》均規(guī)定要建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，但該指標(biāo)體系的法律地位尚不明確，需要挖掘水生生物完整性指數(shù)的法律屬性。分析了水生生物完整性評(píng)估制度的法理性及面臨的問題。從堅(jiān)持差異化原則、發(fā)揮第三方主體專業(yè)性、構(gòu)建統(tǒng)一的水生生物監(jiān)測(cè)體系、納入河長(zhǎng)制考核體系四個(gè)方面，提出建立流域整體性系統(tǒng)性的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度。

關(guān)鍵詞：完整性指數(shù)；水生生物；流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)；長(zhǎng)江保護(hù)法

中圖法分類號(hào)：Q17；X826? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合，許多制度都是在環(huán)境科學(xué)的研究和應(yīng)用過(guò)程中轉(zhuǎn)化得來(lái)，轉(zhuǎn)化的途徑就是先有環(huán)境科學(xué)形成技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，再上升為法律規(guī)范[1]。2021年3月1日正式實(shí)施的《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)流域環(huán)境法的代表，該法首次規(guī)定了要建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，隨后出臺(tái)的《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》（2021年12月21日發(fā)公布）第13條也做出了同樣的規(guī)定。流域環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建，需要打破現(xiàn)有相對(duì)獨(dú)立的制度體系，建立以長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系為核心的完整性評(píng)估制度。學(xué)者彭峰[2]認(rèn)為該制度落地過(guò)程中，將會(huì)不可避免地遇到一些新的問題，需要和現(xiàn)行體制機(jī)制銜接配合，才能將其設(shè)計(jì)初衷和黨的生態(tài)文明建設(shè)理念落到實(shí)處。

1 長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估制度構(gòu)建思考

1.1 法理思考

流域生態(tài)系統(tǒng)具有天然的系統(tǒng)性、整體性屬性。長(zhǎng)江流域以水為媒介，在空間上連接起上下游、左右岸，在生物圈內(nèi)連接起物質(zhì)和能量交換。長(zhǎng)江流域是一個(gè)超復(fù)雜巨型生態(tài)系統(tǒng)，要建立流域法律制度體系，需要從生態(tài)系統(tǒng)和長(zhǎng)江流域的整體性著眼，在長(zhǎng)時(shí)空、大尺度下予以把握，轉(zhuǎn)換研究視角，用整體主義方法消解個(gè)體主義的弊端[3]。習(xí)近平生態(tài)文明法治理論，為生態(tài)整體論作出了合理充分的政治詮釋。習(xí)近平總書記指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼[4]。

生態(tài)學(xué)的整體性、長(zhǎng)江流域的系統(tǒng)性決定了法律制度的構(gòu)建需要整體、系統(tǒng)搭建。整體性保護(hù)要求建立“事前預(yù)防—事中控制—事后應(yīng)對(duì)”全規(guī)制過(guò)程的基本制度體系[5]。因此，建立長(zhǎng)江水生生物完整性評(píng)估制度體系，要堅(jiān)持整體系統(tǒng)觀，在指數(shù)內(nèi)部兼顧生物和非生物成分；在制度建設(shè)方面，建立鏈條化的制度體系，發(fā)揮生物完整性指數(shù)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)中的作用。

1.2 與相關(guān)制度的聯(lián)系

（1）與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的聯(lián)系。一方面，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）第5條規(guī)定，強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。將水生生物完整性指數(shù)作為水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，符合當(dāng)下“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的態(tài)勢(shì)和要求。另一方面，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第13條規(guī)定可以根據(jù)水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》考慮長(zhǎng)江各區(qū)域不同情況，分類型分區(qū)域建立了相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。這種分區(qū)域分類型的評(píng)價(jià)方法可以更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接既滿足了滿足生態(tài)科學(xué)的技術(shù)要求，又為長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升提供了方法。

（2）與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的聯(lián)系。一方面，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19—2022）規(guī)定了水生生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括水生生物、水生生境和漁業(yè)現(xiàn)狀等，同時(shí)在生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求中規(guī)定，對(duì)涉河流生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果，可直接采用生物完整性指數(shù)等指標(biāo)開展評(píng)價(jià)。另一方面，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第6條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究。長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭建立，為生物完整性指數(shù)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)搭建了聯(lián)系的平臺(tái)。

（3）與環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的聯(lián)系。《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》（2021—2025年）中提到要健全水生生物資源及棲息地監(jiān)測(cè)體系，為長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)江生態(tài)健康狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，說(shuō)明長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源于環(huán)境監(jiān)測(cè)?！堕L(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第7條也規(guī)定了要健全長(zhǎng)江流域水生生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容包括水生生物分布域、種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及棲息地生態(tài)狀況等，與長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)在內(nèi)容上存在高度的重合。

（4）與環(huán)境修復(fù)制度的聯(lián)系。《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第21條和《水生生物增殖放流管理規(guī)定》第1條均規(guī)定要科學(xué)開展增殖放流活動(dòng)，并要求對(duì)增殖放流的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。生物完整性指數(shù)可以很好地反映環(huán)境修復(fù)的效果和時(shí)效性。以長(zhǎng)江生物多樣性指數(shù)為參考可以提升增殖放流的科學(xué)性，防止無(wú)序放流。根據(jù)《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》的規(guī)定，長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系建立的目的就是為了系統(tǒng)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江流域水生生物資源及其棲息生境狀況。開展長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)工作，可以有效揭示長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)狀況，衡量“十年禁漁”效果，科學(xué)評(píng)價(jià)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。

2 長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估制度構(gòu)建存在的問題

2.1 評(píng)估體系無(wú)法統(tǒng)一

（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一。各地由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件不同，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不同。同時(shí)完整性評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍為長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域，涉及的省市多，各地水生生物資源的本底也不一樣。在相對(duì)統(tǒng)一的水生生物完整性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)各地條件的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做到統(tǒng)一。

（2）水生生物完整性評(píng)價(jià)體系難以統(tǒng)一。流域是一個(gè)整體，生物和非生物的循環(huán)相互聯(lián)系[6]。在評(píng)估尺度方面，不能局限于某段水域，而要將視野擴(kuò)大到流域，兼顧流域的整體性。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），河流湖泊水庫(kù)生境類型多樣，上下游和支流水生生物群落組成結(jié)構(gòu)、生物資源量差異較大，需要專業(yè)人員根據(jù)具體評(píng)價(jià)水域選取合適的水生生物類群建立期望值、評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)，且這個(gè)過(guò)程無(wú)法簡(jiǎn)化，很難采用相同評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。

（3）監(jiān)測(cè)制度不統(tǒng)一。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)制度中“水量”監(jiān)測(cè)與“水質(zhì)”監(jiān)測(cè)分屬水利系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。同時(shí)這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)又分屬不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)[7]，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“打架”的情況明顯存在。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需服從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等多部門的管理，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)無(wú)法統(tǒng)一，且一般環(huán)境監(jiān)測(cè)以水中的理化指標(biāo)為主，對(duì)水生生物的監(jiān)測(cè)不足。

2.2 評(píng)估體系建設(shè)困難

（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升困難。在實(shí)際工作中，地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。以水生生物完整性評(píng)價(jià)指標(biāo)提升水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)受到來(lái)自地方政府的阻力?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系。這其中必然存在地方政府既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的情況，使長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)與長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接面臨困難。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施困難?！堕L(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第7條規(guī)定，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水生生物分布區(qū)域、種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及棲息地生態(tài)狀況等開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將調(diào)查監(jiān)測(cè)信息報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估主要由地方政府部門實(shí)施，由于缺乏必要保障且設(shè)施陳舊落后，且相關(guān)人員專業(yè)能力不足，大部分基層站點(diǎn)已不具備全面開展相應(yīng)監(jiān)測(cè)工作條件。

2.3 評(píng)估體系本身存在缺陷

（1）評(píng)價(jià)結(jié)果可能存在偏差。長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系主要內(nèi)容涵蓋長(zhǎng)江流域魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況三方面。其中魚類和重要物種主要是指移動(dòng)能力很強(qiáng)的魚類和水生生物，長(zhǎng)江年均徑流量為9 513億m3，居世界第三，對(duì)環(huán)境污染消納能力強(qiáng)，移動(dòng)能力強(qiáng)的水生生物對(duì)環(huán)境惡化的耐受程度高，與生態(tài)系統(tǒng)變化的相關(guān)性較弱，指示物種的監(jiān)測(cè)參數(shù)選擇不當(dāng)會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)帶來(lái)偏差[8]。

（2）缺少應(yīng)急事件評(píng)價(jià)。例如2022年夏季長(zhǎng)江流域干旱情況導(dǎo)致多省江河斷流，如果不能進(jìn)行干旱應(yīng)急評(píng)價(jià)，必然會(huì)對(duì)后期長(zhǎng)江水生生物的恢復(fù)產(chǎn)生消極影響。

2.4 評(píng)估制度缺少責(zé)任和考核機(jī)制

生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和長(zhǎng)江水生生物的養(yǎng)護(hù)責(zé)任在屬地，長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)能夠客觀反映長(zhǎng)江不同江段水生生物資源和保護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第41條和《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第13條規(guī)定，長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)可以作為考核的依據(jù)?！堕L(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第6條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，依法約談所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。以長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)構(gòu)建責(zé)任和考核機(jī)制，評(píng)價(jià)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理工作，是整體性治理的制度創(chuàng)新。

3 對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)問題的梳理可以發(fā)現(xiàn)，建立長(zhǎng)江水生生物完整性評(píng)價(jià)體系，難點(diǎn)是如何建立完整的評(píng)價(jià)體系（包括科學(xué)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合理的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、如何避免政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況以及長(zhǎng)江生物資源和棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的完全建立。

（1）堅(jiān)持差異化原則。差異化、針對(duì)性地構(gòu)建流域不同區(qū)域的法律制度。長(zhǎng)江流域范圍廣、生境類型多樣，受所在區(qū)域地理特征、水文特征、氣候單元、補(bǔ)水條件等不同因素的影響，不同區(qū)域具有獨(dú)特的資源稟賦、自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，其綜合規(guī)劃及影響特征亦有所差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)不同資源環(huán)境特點(diǎn)的流域差異性[9]。根據(jù)不同水生態(tài)分區(qū)的生物完整性指數(shù)的特點(diǎn)，制定適合評(píng)價(jià)不同空間尺度水體的健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)[10]。兼顧流域整體和局部的關(guān)系，針對(duì)每種生態(tài)類型，在相對(duì)統(tǒng)一的水生生物完整性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下建立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，按照《長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系（試行）》的方法劃分不同的生境類型，依據(jù)長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考量不同地區(qū)類似水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，用于評(píng)估長(zhǎng)江流域各省、市、縣所轄水域水生生物完整性狀況，在此基礎(chǔ)上建立差異化的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)估尺度方面，將相同生境類型的水域作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象，比如以長(zhǎng)江源、長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)等范圍作為環(huán)評(píng)的尺度，對(duì)應(yīng)長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)。

（2）科學(xué)制定評(píng)估體系的同時(shí)發(fā)揮第三方主體的專業(yè)性。為保證評(píng)估結(jié)論的獨(dú)立性，不斷完善長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，可通過(guò)法律授權(quán)，引入更具專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)的第三方社會(huì)主體參與環(huán)境規(guī)制[11]。對(duì)長(zhǎng)江水生生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題，引入第三方主體可以保證指數(shù)的專業(yè)性。同時(shí)，第三方主體還可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，避免隨評(píng)價(jià)主體的主觀意愿使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)較大差異，客觀反映長(zhǎng)江水生生物的實(shí)際狀況。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一的水生生物監(jiān)測(cè)體系?！董h(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定和《水污染防治法》第28條均規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的防治措施。統(tǒng)一監(jiān)測(cè)是流域管理的核心要素，也是《長(zhǎng)江保護(hù)法》的核心制度之一[12]。構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)江水生生物監(jiān)測(cè)體系，可以為長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)江生態(tài)健康狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還可以降低環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施阻力，保持環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的高效性和獨(dú)立性?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第9條規(guī)定，要健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》第7條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定長(zhǎng)江水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，健全長(zhǎng)江流域水生生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一水生生物監(jiān)測(cè)體系，需要整合生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的“水質(zhì)”監(jiān)測(cè)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的長(zhǎng)江漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的整合，兼顧生物與非生物因子關(guān)聯(lián)性，破解環(huán)境監(jiān)測(cè)穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性偏低的現(xiàn)象。

（4）將長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)納入河長(zhǎng)制考核體系。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》要求嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將水生生物保護(hù)工作納入長(zhǎng)江流域地方人民政府績(jī)效及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制考核體系，為建立長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估制度的考核機(jī)制指明了方向。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》明確將績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)河長(zhǎng)整體表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任制[13]。根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。而長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)按照不同水域類型建立，將長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)納入河長(zhǎng)制考核體系，可以建立一個(gè)綜合、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)地評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制的實(shí)施成效。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估制度的構(gòu)建，要堅(jiān)持生態(tài)整體主義理論，建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)等制度的銜接。以長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)作為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)和依據(jù)，建立整體性的評(píng)估制度。按照“事前預(yù)防—事中控制—事后應(yīng)對(duì)”構(gòu)建長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的制度體系。

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Index Assessment System for Aquatic Integrity in the Yangtze River Basin

FAN Jiaoyan，WANG Jianjian

（College of Law and Public Administration，Three Gorges University，Yichang 443000，China）

Abstract：The Yangtze River Protection Law and Regulations on the Protection and Management of Aquatic Organisms in the Yangtze River both require an index evaluation system for the integrity of aquatic organisms in the Yangtze River basin. However，the legal status of this index system is not yet clear. It is necessary to explore the legal attributes of the index system. We analyze the legal rationality of the evaluation system for aquatic integrity and the challenges we face. We propose to establish a comprehensive and systematic eco-environmental assessment system for the Yangtze River basin from four aspects：adhering to the principle of differentiation，utilizing third-party expertise，constructing a unified monitoring system for aquatic organisms，and incorporating the aquatic integrity into the assessment of river chief system.

Key words：integrity index；aquatic life；river basin ecological protection；Yangtze River Protection Law