臨安區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

陶承 趙陽(yáng) 韋英梅 凌前江 張永娥 羅安民 湯立群

［關(guān)鍵詞］水土保持；生態(tài)建設(shè)；成效；臨安區(qū)

［摘要］作為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，臨安始終秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)美麗幸福新臨安為目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)展水土流失系統(tǒng)治理，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，構(gòu)建了政府重視、規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)融合“五位一體”的水土保持工作體系，探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的“綠色+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

［中圖分類號(hào)］S157.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號(hào)］1000－0941（2023）03－0057－03

1基本情況

臨安區(qū)隸屬杭州市，位于浙江省西北部、長(zhǎng)三角南翼，區(qū)域面積3118.8km2，下轄18個(gè)鎮(zhèn)（街道），常住人口63.45萬(wàn)人（截至2020年11月）。按全國(guó)水土流失類型區(qū)區(qū)劃，屬南方紅壤區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主。全區(qū)地貌以中低山丘陵為主，素有“九山半水半分田”之稱。臨安區(qū)是太湖和錢塘江兩大水系的源頭，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。區(qū)內(nèi)擁有天目山、清涼峰兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和青山湖國(guó)家森林公園，森林覆蓋率達(dá)82%，屬浙江省9個(gè)重點(diǎn)林區(qū)之一，是我國(guó)唯一加入國(guó)際示范林網(wǎng)絡(luò)的區(qū)縣和長(zhǎng)三角不可多得的物種基因?qū)殠?kù)，擁有“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。

生態(tài)是臨安區(qū)的最大特征、最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、最響品牌。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障下游200多萬(wàn)人口飲用水水源安全是臨安區(qū)的政治使命。2004年1月，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)就臨安生態(tài)建設(shè)工作作出重要指示：“臨安要繼續(xù)在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮示范、龍頭和領(lǐng)跑作用，走在全省前列，為生態(tài)省建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！倍嗄陙?lái)，臨安區(qū)始終遵循該重要指示，以“兩山論”為指引，以守護(hù)綠水青山，確?！耙唤逅鞒鼍场睘橹行模运鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和山核桃林地水土流失治理為核心，科學(xué)開(kāi)展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，因地制宜推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，探索出一條富有臨安特色的經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合治理之路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑逐步拓寬，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。臨安區(qū)用“全域景區(qū)化”戰(zhàn)略為城市化進(jìn)程中的“兩山論”給出了“臨安注解”，取得了良好成效。

2水土保持成效

臨安區(qū)政府歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)工作，切實(shí)將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，多措并舉協(xié)同推進(jìn)水土流失治理由“減量降級(jí)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，連續(xù)4a水土保持目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀，水土保持助推鄉(xiāng)村振興成效日益凸顯。

2.1水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”

全區(qū)水土流失面積從第一次全國(guó)水利普查的319.8km2減少到2021年的198.0km2，減幅38.09%；水土保持率由2019年的93.10%增加到2021年的93.64%，增加了0.54個(gè)百分點(diǎn)，高于浙江省平均水平；“十三五”期間森林覆蓋率由78%增加至82%。全區(qū)全面禁止陡坡開(kāi)荒，禁耕坡度以上陡坡耕地全部采取退耕還林、配置坡面水系等水土保持措施，2021年臨安區(qū)坡耕地治理度達(dá)到72.5%。

2.2水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

以“五水共治”和“河長(zhǎng)制”為主抓手，深入打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。先后開(kāi)展“剿劣”行動(dòng)、“污水零直排區(qū)”建設(shè)、“美麗河湖”建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，基本形成水流通暢、生態(tài)友好的河湖水生態(tài)體系，持續(xù)提升了水環(huán)境質(zhì)量。2018年以來(lái)，全區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，2個(gè)集中式飲用水源地和4個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，確保了“一江清水出臨安”。臨安區(qū)四獲“五水共治”最高榮譽(yù)——“大禹鼎”。

2.3監(jiān)管能力大幅提升

以宣傳《中華人民共和國(guó)水土保持法》為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列、推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)制度為抓手，充分依托遙感監(jiān)管等手段，通過(guò)強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)管理、強(qiáng)技術(shù)等關(guān)鍵措施，全面履行水土保持職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防監(jiān)督管理“三同時(shí)”制度。2019年以來(lái)全區(qū)水土保持方案審批率達(dá)100%，實(shí)施率和驗(yàn)收率均達(dá)99%以上。

2.4生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

通過(guò)有效防治農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的水土流失，建立鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山核桃、竹筍等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，逐漸提升了“鄉(xiāng)村富美”成色。2019年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增幅10%以上[1]，成功打造了指南、上田、白沙等全國(guó)文明村，實(shí)現(xiàn)了“山青、水凈、村美、民富”目標(biāo)。

2.5人居環(huán)境有效改善

臨安以“全域景區(qū)化”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以村落景區(qū)創(chuàng)建為載體，以垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理為抓手，譜寫了臨安環(huán)境新篇章，實(shí)現(xiàn)了“景在村中、村融景中”，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，人民群眾獲得感和幸福指數(shù)日益提升。臨安區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)已連續(xù)2a位居全省89個(gè)縣（市、區(qū)）中的前三位，先后獲得“國(guó)家生態(tài)市”“綠水青山典范城市”“國(guó)家園林城市”“長(zhǎng)三角最佳悠享旅游城市”“全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)秀城市”等殊榮。

3主要經(jīng)驗(yàn)做法

臨安區(qū)秉持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化源頭擔(dān)當(dāng)，致力“兩堅(jiān)持三注重”，打造“兩能力三樣板”，積極探索符合臨安特色的水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展模式，水土保持對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用日益凸顯。

3.1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升系統(tǒng)治理能力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。臨安區(qū)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為總綱，以水利、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃為細(xì)支，全面健全水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系，引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向。以規(guī)劃為指引，以小流域綜合治理、水環(huán)境綜合整治、坡耕地整治等工程為抓手，多部門參與、多渠道投資，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理和系統(tǒng)治理，著力打造系統(tǒng)治理臨安模式。

3.2堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升水保監(jiān)管能力

強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格審批關(guān)、檢查關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)審批“零次跑”。通過(guò)區(qū)域水影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目分類精簡(jiǎn)審查、小項(xiàng)目許可改備案等形式，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，大幅提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管，依托遙感、大數(shù)據(jù)等手段，強(qiáng)化水土保持“天地一體化”監(jiān)管能力，以數(shù)字賦能開(kāi)啟水土保持監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管全覆蓋。

3.3注重一線發(fā)力，打造基層治理樣板

始終堅(jiān)持“走在前列”理念，持續(xù)深化改革，完成基層水利服務(wù)體系改革，設(shè)立苕溪、天目溪、昌化溪三個(gè)基層流域管理所，重心下移，力量下沉，構(gòu)建了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水土保持基層治理體系，形成了“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合”的工作格局，確保了水土保持工作更接地氣，更顯實(shí)效。2019—2021年，昌化溪流域管理所先后對(duì)所轄島石鎮(zhèn)箕山、島石、程家坦及湍口鎮(zhèn)老塢等小流域綜合治理工程開(kāi)展項(xiàng)目管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，完成水土流失治理面積12.6km2。

3.4注重共富共享，打造源頭治理樣板

臨安區(qū)始終堅(jiān)持“共富共享”理念，立足太湖、錢塘江兩大源頭，著眼大局，強(qiáng)化源頭護(hù)水擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、點(diǎn)面結(jié)合、水岸同治，全面落實(shí)山核桃林地生態(tài)治理、小流域綜合治理、水環(huán)境綜合整治、墾造耕地項(xiàng)目、綠化造林工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等水土保持六大工程，形成了“內(nèi)促富美、外送清水”的良好格局，為共富示范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5注重產(chǎn)業(yè)融合，打造特色治理樣板

圍繞山核桃特色產(chǎn)業(yè)，制定“八個(gè)一律”負(fù)面清單。實(shí)施林地系統(tǒng)治理，在退果還林區(qū)實(shí)施了小流域綜合治理，新建截排水溝、擋土墻、谷坊；在山核桃林地采取撒播野油菜、紫云英及種植楠木等水土保持措施，恢復(fù)林下植被。構(gòu)建“監(jiān)管數(shù)字大腦”，建設(shè)“山核桃產(chǎn)業(yè)大腦”，在退果還林基地投入100萬(wàn)元安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林下植被恢復(fù)情況，實(shí)現(xiàn)了清單化、系統(tǒng)化、生態(tài)化、數(shù)字化“四化”協(xié)同的山核桃林生態(tài)治理模式，并在杭州市富陽(yáng)、淳安兩區(qū)（縣）和安徽省寧國(guó)市等地推廣。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，水土保持高質(zhì)量發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇[2]。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和江河保護(hù)治理的根本措施，臨安區(qū)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，錨定共同富裕示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)，全面強(qiáng)化水土流失綜合治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)拓寬“兩山論”轉(zhuǎn)化通道，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守好浙西生態(tài)屏障，不斷夯實(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，努力把臨安區(qū)打造成美麗浙江的“重要窗口”，讓綠色成為臨安區(qū)發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

[參考文獻(xiàn)]

[1]臨安區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2021年杭州市臨安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N/OL].今日臨安，2022-03-25（4）[2022-05-16].http：//jrla.lanews.com.cn/Article/index/aid/5770151.html.

[2]蒲朝勇.推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思路與舉措[J].中國(guó)水利，2022（7）：6-8.

［作者簡(jiǎn)介］陶承（1978—），女，浙江杭州人，高級(jí)工程師，學(xué)士，臨安區(qū)水土保持管理服務(wù)站站長(zhǎng)，主要從事水土保持技術(shù)和管理工作。［收稿日期］2022-06-15

（責(zé)任編輯張緒蘭）