關(guān)于林草覆蓋率調(diào)整幅度的確定原則和增加臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)的建議

王昭鵬 王軍民 李戰(zhàn)會 史宏智

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項目；水土流失；防治指標(biāo)；林草覆蓋率；臨時防護(hù)措施保護(hù)率

［摘要］《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）中，存在著林草覆蓋率指標(biāo)調(diào)整幅度難以把握和臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)缺失等問題。為此，建議國家加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究，及時提出相關(guān)指標(biāo)和指標(biāo)數(shù)值；對于林草覆蓋率達(dá)不到通用指標(biāo)要求的，按林草植被恢復(fù)率最大時對應(yīng)的林草覆蓋率調(diào)整；增加臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)，實現(xiàn)項目水土保持整時段、全過程防治。

［中圖分類號］S157.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1000－0941（2023）03－0018－03

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）是按照東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、北方土石山區(qū)等八大區(qū)域，分施工期、設(shè)計水平年2個時間段（建設(shè)類項目）或施工期、設(shè)計水平年、生產(chǎn)期3個時間段（建設(shè)生產(chǎn)類項目），一、二、三級防治標(biāo)準(zhǔn)，選取水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)架設(shè)計的一套較為完備的指標(biāo)體系，對當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治和監(jiān)管工作發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合工作實踐，認(rèn)為修訂后的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）中仍存在著林草覆蓋率指標(biāo)調(diào)整幅度難以把握和臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)缺失等問題，現(xiàn)綜述如下，以期為上述問題的解決提供理論依據(jù)和技術(shù)參考。

1林草覆蓋率指標(biāo)調(diào)整幅度難以把握

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）對不同類型區(qū)不同級別項目設(shè)計水平年林草覆蓋率提出了要求，延續(xù)了修訂前原標(biāo)準(zhǔn)對林草覆蓋率的設(shè)置思路，同時增加了“對林草植被有限制的項目，林草覆蓋率可按相關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整”的規(guī)定。這是考慮到部分生產(chǎn)建設(shè)項目如工業(yè)項目、軌道項目、停車場等，因自身建筑物及硬化區(qū)域占地面積大、可綠化的裸露區(qū)域少的平面布局特點，林草覆蓋率難以達(dá)到通用標(biāo)準(zhǔn)的實際情況而做出的一種補(bǔ)充規(guī)定，也是解決部分項目林草覆蓋率指標(biāo)達(dá)不到要求的一種有效辦法。

1.1定性規(guī)定難以滿足設(shè)計、實施和監(jiān)管需要

“對林草植被有限制的項目，林草覆蓋率可按相關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整”是一項定性規(guī)定，沒有提出可調(diào)整范圍，在實際使用時隨意性較大，指標(biāo)形同虛設(shè)，調(diào)整到多少算適當(dāng)很難掌握。一個可根據(jù)實際情況調(diào)整的同時又沒有合理調(diào)整幅度的指標(biāo)，一定意義上講相當(dāng)于沒有指標(biāo)，很難滿足水土保持方案編制單位、水土保持措施實施單位和審批監(jiān)管部門的設(shè)計、實施和監(jiān)管需要。

1.2建議按林草植被恢復(fù)率最大時的林草面積計算調(diào)整林草覆蓋率

對林草覆蓋率達(dá)不到通用標(biāo)準(zhǔn)的項目，在調(diào)整時應(yīng)該遵循的一條理念是：在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，謀求防護(hù)效益的最大化。一個具體項目在其他條件不變的情況下，林草面積越大，防護(hù)效益就越大?？蓪嵤┝植菝娣e有沒有提升空間，怎樣達(dá)到最大，可以通過另外一個林草約束條件——林草植被恢復(fù)率來分析?！渡a(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）對林草植被恢復(fù)率規(guī)定指標(biāo)值為83%～98%，條文說明中對這一指標(biāo)計算公式中可恢復(fù)林草植被面積的釋義為：在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，通過分析論證確定的可以采取植物措施的面積。當(dāng)一個項目的林草規(guī)模滿足林草植被恢復(fù)率83%～98%時，意味著可以采取林草措施的區(qū)域并沒有全部布設(shè)林草，剩余2%～17%的區(qū)域也是可以恢復(fù)植被的，也就是說植被覆蓋率是有提升空間的。要在特定條件下使防護(hù)效益達(dá)到最大，顯而易見應(yīng)該把剩余區(qū)域全部種植林草，使林草植被恢復(fù)率達(dá)到100%，而對應(yīng)計算出的植被覆蓋率數(shù)據(jù)就是應(yīng)調(diào)整達(dá)到的指標(biāo)值。按這一原則調(diào)整確定林草覆蓋率，不但可使防護(hù)效益最大，而且從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面是可以實現(xiàn)的，是彌補(bǔ)植被規(guī)模不達(dá)標(biāo)的最大人為努力，在法理上是公允的，是各方面可以接受的。

2施工期臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)缺失

2.1施工期水土流失是建設(shè)項目水土流失發(fā)生的主要階段

生產(chǎn)建設(shè)項目造成的侵蝕是以人為活動為主要營力，疊加自然營力，構(gòu)成以干擾和破壞地面、塑造地貌和排放大量廢棄物為明顯特征的一類侵蝕[1]。由于人為活動的行為主要發(fā)生在施工期，因此生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失也主要集中在施工期。文俊等[2]認(rèn)為項目建設(shè)過程中，通常需要進(jìn)行土地平整、采石取土、坡面開挖及填筑、渣料臨時堆放、棄渣棄土等工序，易造成水土流失。水利部水土保持監(jiān)測中心開展的生產(chǎn)建設(shè)項目準(zhǔn)入條件研究中提出了15類生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)特點，認(rèn)為火電廠工程、核電工程、風(fēng)電工程、水利工程等大部分項目水土流失主要發(fā)生在施工期[3]。筆者查閱了河南省境內(nèi)已通過水利部、省、市、縣四級批復(fù)的10個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，其列舉的水土流失預(yù)測數(shù)據(jù)也反映了這一特點，方案中顯示的施工期水土流失量平均占預(yù)測期總水土流失量的85.1%?？梢?，施工期水土流失是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失發(fā)生的主要階段，全面做好施工期的水土流失防治工作十分關(guān)鍵。

2.2臨時防護(hù)措施是施工期防治水土流失不可替代的措施

2.2.1現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范已提出臨時防護(hù)措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433—2018）中明確了臨時防護(hù)措施適用時間為施工期間，適用區(qū)域為容易造成水土流失的臨時堆土取土（石、砂）場、棄土（石、渣）場、施工場地等裸露區(qū)域，并提出了主要措施種類包括臨時攔擋、苫蓋、排水、沉沙、植草等。這說明臨時防護(hù)措施已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的重視。

2.2.2臨時防護(hù)措施在施工期發(fā)揮了防治水土流失的重要作用

建設(shè)項目施工階段由于施工和管理行為的持續(xù)存在，加上項目區(qū)空間形態(tài)特別是地面形態(tài)的不斷變化，因此不可能把永久措施（工程措施和林草措施）直接安排到施工擾動區(qū)域進(jìn)行水土流失防護(hù)，這個階段實施的措施只有可短期存在的防護(hù)措施，稱之為臨時防護(hù)措施。牛崇桓等[4]認(rèn)為臨時防護(hù)措施是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治體系不可缺少的重要組成部分，對有效控制建設(shè)期間的水土流失有著重要的作用。

2.2.3缺少臨時防護(hù)措施防護(hù)率的水土流失防治目標(biāo)難以實質(zhì)實現(xiàn)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治目標(biāo)，實質(zhì)上要求在項目施工期和運(yùn)行期水土流失都能得到有效控制。現(xiàn)行防治指標(biāo)體系有6項指標(biāo)，但施工期僅有渣土防護(hù)率和表土保護(hù)率2項指標(biāo)，這2項指標(biāo)分別從施工期間的渣土防護(hù)和表土保護(hù)角度提出了要求，對施工期水土流失控制起到了一定作用，然而其保護(hù)區(qū)域是部分的、不全面的。眾所周知，施工期凡是經(jīng)過人為擾動的區(qū)域都可能發(fā)生水土流失，除上述2項指標(biāo)防護(hù)的范圍外，其他區(qū)域如取土場、施工場地、坡面開挖區(qū)、施工擾動區(qū)等裸露區(qū)域并沒有控制指標(biāo)，因此缺少臨時防護(hù)措施保護(hù)率的水土流失防治目標(biāo)難以實質(zhì)實現(xiàn)。

2.2.4現(xiàn)行水土保持方案臨時防護(hù)措施設(shè)計隨意性大

按照水利部水土保持監(jiān)測中心《關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點〉的通知》（水保監(jiān)〔2020〕63號）要求：水土流失防治目標(biāo)不合理且水土保持措施不能滿足合理目標(biāo)要求的，水土保持方案不能通過技術(shù)評審。由于缺少臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)硬性約束，因此設(shè)計人員在水土保持方案措施布局中對臨時防護(hù)措施往往根據(jù)個人的理解進(jìn)行設(shè)計，隨意性較大。即使水土保持方案中提出了臨時防護(hù)措施，但該措施在空間和時間上能不能滿足水土保持的防護(hù)需要，評審專家也難以定量分析判斷。因此，在缺少臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)的約束條件下，難以保證從源頭上制定出在施工期減少水土流失的應(yīng)有措施和科學(xué)合理的治理方案。而施工期水土流失得不到科學(xué)、有效的控制，整個生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作就是不全面的。

2.3增加臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)的建議

目前“臨時防護(hù)措施保護(hù)率”一詞國家還沒有提出，筆者建議可定義為：項目區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)臨時防護(hù)措施的布設(shè)數(shù)量占項目區(qū)域可布設(shè)數(shù)量的百分比、項目區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)臨時防護(hù)措施的布設(shè)時間占項目區(qū)裸露時間的百分比。

采用雙比率指標(biāo)從空間和時間兩方面進(jìn)行控制，前者從空間上進(jìn)行約束，后者從時間上進(jìn)行限定。如果臨時防護(hù)措施在空間布設(shè)上全面了，但布設(shè)時間沒有滿足要求，那么必然達(dá)不到防護(hù)目的；同樣如果臨時防護(hù)措施在布設(shè)時間上滿足了，但布設(shè)空間沒有滿足要求，那么也達(dá)不到防護(hù)效果。

3結(jié)語

國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治指標(biāo)體系的研究，及時提出相關(guān)指標(biāo)和指標(biāo)數(shù)值；對于林草覆蓋率達(dá)不到通用指標(biāo)要求的，按林草植被恢復(fù)率最大時對應(yīng)的林草覆蓋率調(diào)整；增加臨時防護(hù)措施保護(hù)率指標(biāo)，實現(xiàn)項目水土保持整時段、全過程防治。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李智廣.水土保持監(jiān)測[M].北京：中國水利水電出版社，2018：198.

[2]文俊，李占斌，郭相平，等.水土保持學(xué)[M].北京：中國水利水電出版社，2010：240.

[3]郭索彥.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實務(wù)[M].北京：中國水利水電出版社，2014：2-3.

[4]牛崇桓，程復(fù).關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)體系的探討[J].中國水土保持，2018（5）：9-11，17.

［作者簡介］王昭鵬（1976—），男，河南澠池人，工程師，主要從事水土保持設(shè)計、管理工作。［收稿日期］2022-07-25

（責(zé)任編輯徐素霞）