歐盟數(shù)字技能測評2.0深度解析及對我國的啟示

于曉雅 段訓(xùn)樂

【摘 要】歐盟2022年更新的“數(shù)字技能指標(biāo)2.0”（DSI 2.0）是為落實(shí)《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》中制定的政策目標(biāo)“到2030年，至少使80%的人口擁有基本的數(shù)字技能”的重要措施。通過追蹤歐盟16年數(shù)字勝任力推進(jìn)歷程，對比DSI 1.0的更新發(fā)展，深度解析DSI 2.0的提出背景、制定所依據(jù)的理論框架DigComp及具體的指標(biāo)框架與內(nèi)容，對構(gòu)建我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能概念模型和框架指標(biāo)體系、落實(shí)我國《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》有很大的借鑒意義和啟發(fā)價值。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技能指標(biāo)；數(shù)字勝任力；數(shù)字素養(yǎng)與技能

【中圖分類號】G434? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2023）06-091-04

當(dāng)今全球正在迅猛地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而國民的數(shù)字素養(yǎng)和技能則是衡量一個國家在全球競爭中的優(yōu)勢和軟實(shí)力的重要指標(biāo)。許多國家和地區(qū)正在努力推動全民數(shù)字化水平的提高，以獲得更大的競爭優(yōu)勢，并制定了一系列具體的發(fā)展策略。隨著全球數(shù)字化社會的不斷發(fā)展，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》[1]，旨在使我國實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，同時提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)與技能，讓其成為擁有更高水平數(shù)字技能的人才。

為了落實(shí)這一國家戰(zhàn)略，關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)與技能的分解和測評框架指標(biāo)的研究迫在眉睫，追蹤已經(jīng)有16年公民數(shù)字勝任力推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歐盟，成為研究和實(shí)施的一個突破口。

歐盟在推動全民數(shù)字勝任力方面取得了顯著成效。2006年12月，歐盟頒布了《關(guān)于終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力的建議》，其中包括數(shù)字勝任力（digital competence），旨在幫助人們更好地掌握和運(yùn)用信息技術(shù)，從而提高全民的數(shù)字勝任力。2018年，重新修訂的《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》[2]將數(shù)字勝任力的定義更新為：“在學(xué)習(xí)、工作和社會參與中自信、批判性和負(fù)責(zé)任地使用數(shù)字技術(shù)的能力”。

為了強(qiáng)調(diào)數(shù)字勝任力的重要性，歐盟連續(xù)多年開發(fā)了多個具體框架以指導(dǎo)其成員國推進(jìn)這一終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。如2013年發(fā)布的“數(shù)字勝任力框架”（DigComp）[3]，隨后“教育組織數(shù)字勝任力框架”（DigCompOrg），“消費(fèi)者數(shù)字勝任力框架”（The digital competence framework for consumers），“教育者數(shù)字勝任力框架”（DigCompEdu），針對不同的群體，分別在2015年、2016年、2017年相繼發(fā)布，以滿足各類人群的需求，并為他們提供更多的選擇。隨著時間的推移，框架中的指標(biāo)也在不斷變化。

值得我們關(guān)注的歐盟最新戰(zhàn)略規(guī)劃是在2021年3月9日發(fā)布的《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》（2030 Digital Compass： the European way for the Digital Decade）[4]。這一計劃將為歐洲帶來前所未有的變革，值得我們密切關(guān)注。該規(guī)劃提出“到2030年，將實(shí)現(xiàn)一個宏偉的目標(biāo)：讓80%的人口掌握基本的數(shù)字技能”。

為了推進(jìn)這一目標(biāo)，準(zhǔn)確監(jiān)測與評估成員國的公民數(shù)字技能發(fā)展?fàn)顩r，歐盟構(gòu)建了“數(shù)字技能指標(biāo)”[5]。隨著數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展，歐盟又于2022年8月31日將其更新至“數(shù)字技能指標(biāo)2.0”[6]。精心設(shè)計與持續(xù)改進(jìn)這一指標(biāo)，可以促進(jìn)國民的數(shù)字素養(yǎng)和技能的發(fā)展，加快其普及應(yīng)用，落實(shí)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能計劃，最終在2035年前實(shí)現(xiàn)達(dá)到數(shù)字人才強(qiáng)國的目標(biāo)，這具有重要的參考意義。下面筆者就這一演進(jìn)過程和具體內(nèi)容展開深度解析。

歐盟開發(fā)數(shù)字技能指標(biāo)的理論框架

1.歐盟數(shù)字勝任力框架發(fā)展歷程

2013年，歐洲理事會建議實(shí)施數(shù)字勝任力，并發(fā)布了第一版“數(shù)字勝任力框架”（DigComp 1.0），將數(shù)字勝任力定義為5個主要領(lǐng)域中21個能力的組合。歐盟于2016年6月推出了更新后的2.0版[7]，以滿足當(dāng)今時代的需求。主要變化就是更加強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)具備的數(shù)字勝任力，并提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念參照模型，從五個維度，包括信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通和協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、安全、解決問題，定義了公民應(yīng)具備的數(shù)字勝任力。隨后，2018年發(fā)布的2.1版，主要更新了各項(xiàng)能力的熟練度等級；2022年發(fā)布的2.2版，更新了各項(xiàng)能力在知識、技能和態(tài)度方面的案例?！皵?shù)字技能測評指標(biāo)2.0”（DSI 2.0）是依據(jù)DigComp 2.0框架而制定的。

2.歐盟DigComp 2.0框架簡析

歐盟的DigComp 2.0框架，將信息和數(shù)據(jù)、溝通和協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、安全以及問題解決五個領(lǐng)域作為數(shù)字勝任力評價的一級維度。在此基礎(chǔ)上，針對每個領(lǐng)域給出具體的能力分解，并詳細(xì)描述相應(yīng)的目標(biāo)要求。DigComp 2.0框架雖然只是一個概念參考模型，但是已經(jīng)具有極強(qiáng)的可操作性，為后續(xù)測評指標(biāo)的研制提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，是我們理解“數(shù)字技能測評指標(biāo)2.0”的基礎(chǔ)（詳細(xì)內(nèi)容請掃二維碼）。

歐盟數(shù)字技能指標(biāo)DSI 2.0深度解析

1.DSI 2.0發(fā)展歷程

“數(shù)字技能指標(biāo)”之所以被提出是歐盟為了對數(shù)字技能進(jìn)行跨國監(jiān)測，它最早在歐盟委員會2010年發(fā)布的“歐洲數(shù)字議程”（EU4Digital）中被提出，該議程建議開發(fā)“數(shù)字勝任力和媒介素養(yǎng)指標(biāo)”（indicators of digital competences and media literacy）[8]。2014年，歐盟委員會下屬的通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容與技術(shù)總司（DG CNECT）和歐盟統(tǒng)計局信息社會統(tǒng)計工作組根據(jù)2013年發(fā)布的“數(shù)字勝任力框架”DigComp 1.0對首版“數(shù)字技能指標(biāo)”（DSI 1.0）（詳細(xì)內(nèi)容請掃二維碼）進(jìn)行了試點(diǎn)開發(fā)并使用該套指標(biāo)對成員國進(jìn)行了測評，2015年起開始正式發(fā)布成員國測評結(jié)果排名。從2021年開始，DSI計劃每兩年發(fā)布一次。

2022年8月31日，歐盟根據(jù)數(shù)字勝任力框架2.0（DigComp 2.0）更新了“數(shù)字技能指標(biāo)2.0”（DSI 2.0）（詳細(xì)內(nèi)容請掃二維碼）。新版指標(biāo)按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐洲委員會聯(lián)合研究中心（JRC）合作編寫的《構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)手冊：方法和用戶指南》研制。DSI 2.0的修訂是基于歐盟統(tǒng)計局信息社會統(tǒng)計工作組在2019年至2022年開展工作的結(jié)果，目的是使該指標(biāo)適應(yīng)2016年修訂的DigComp 2.0，并使其緊跟第一版發(fā)布以來新型數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展的步調(diào)。該指標(biāo)目前也是歐盟推出的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)（DESI）”的一部分[9]。DESI是由歐盟委員會發(fā)布的年度報告，監(jiān)測歐盟成員國在數(shù)字化發(fā)展方面的進(jìn)展。

2.DSI 2.0與DSI 1.0的對比解析

在歐盟的《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》中，數(shù)字勝任力包括知識、技能、態(tài)度三個方面的內(nèi)容。而數(shù)字技能指標(biāo)針對的僅是“數(shù)字勝任力”中的“技能”維度，即重點(diǎn)關(guān)注個人使用數(shù)字技術(shù)開展的活動，并認(rèn)為這些活動需要相應(yīng)的技能。對比DSI 1.0，DSI 2.0的具體變化如下。

（1）數(shù)字勝任力領(lǐng)域的變化

新增“安全”領(lǐng)域。DigComp 2.0將其界定為有保護(hù)設(shè)備、個人數(shù)據(jù)和隱私、健康和福祉以及環(huán)境的能力。歐盟已經(jīng)大力推動“安全”的實(shí)施，這是因?yàn)槿藗冊絹碓街匾晹?shù)據(jù)安全、隱私和設(shè)備保護(hù)，并且越來越意識到在數(shù)字時代如何維持身心健康、促進(jìn)幸福感和改善環(huán)境。于是，DigComp 2.0新增了安全領(lǐng)域。

“信息”領(lǐng)域擴(kuò)展為“信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)”領(lǐng)域。DigComp 2.0將其界定為識別、定位、檢索、存儲、管理、評估數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容，以及判斷信息關(guān)聯(lián)性的能力。使得“信息”領(lǐng)域的應(yīng)用范圍從傳統(tǒng)的信息處理擴(kuò)展至大數(shù)據(jù)和數(shù)字內(nèi)容，這一轉(zhuǎn)變表明，人們越來越關(guān)注數(shù)據(jù)的價值，并且更加注重如何有效地使用數(shù)據(jù)。此外，除了關(guān)注對數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容的識別、檢索等能力外，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容的獲取、管理、評估等能力。在當(dāng)今社會，數(shù)字化已經(jīng)成為一種不可或缺的發(fā)展方向?！靶畔⑴c數(shù)據(jù)素養(yǎng)”領(lǐng)域?yàn)榕囵B(yǎng)具備良好數(shù)字素養(yǎng)的公民提供了全方位的指導(dǎo)。

“溝通”領(lǐng)域擴(kuò)展為“溝通與協(xié)作”領(lǐng)域。DigComp 2.0將“溝通”界定為利用數(shù)字技術(shù)參與公民活動，并進(jìn)行互動交流、協(xié)作、分享，同時能夠管理個人數(shù)字身份的能力。與DSI 1.0相比，它更加突出地強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化技術(shù)在促進(jìn)交流與合作方面的至關(guān)重要的作用。這表明了從重視個人技能的提升到更加重視團(tuán)隊合作和溝通的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化工具的應(yīng)用，數(shù)字公民可以實(shí)現(xiàn)跨越地域、跨越主體的有效溝通和協(xié)作，這一點(diǎn)不容忽視，它強(qiáng)調(diào)了在更廣闊的空間里實(shí)現(xiàn)更深層次合作的重要性。

“內(nèi)容創(chuàng)建”領(lǐng)域擴(kuò)大到“數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建”領(lǐng)域。DigComp 2.0將其界定為了解如何應(yīng)用版權(quán)和許可證的同時，將信息和內(nèi)容改進(jìn)并融入現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)中，并且知道如何更好地向計算機(jī)系統(tǒng)傳達(dá)易于理解的指令。與DSI 1.0相比較，DSI 2.0更加突顯內(nèi)容創(chuàng)建方式與格式方面的數(shù)字化特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為將該領(lǐng)域下的具體能力，如“內(nèi)容開發(fā)”修改為“數(shù)字內(nèi)容開發(fā)”等。這也意味著歐盟正在努力推動公民數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)的普及，以滿足日益增長的多樣化和全面的要求。

（2）評估技能活動的變化

與DSI 1.0相比較，DSI 2.0在技能評估活動上有兩點(diǎn)變化。其一，“量”的變化，即數(shù)量的變化。技能評估活動由原來的20個增加到30個，其中因數(shù)字勝任力領(lǐng)域中新增了“安全”領(lǐng)域，故此評估該領(lǐng)域的技能活動占新增中的6個，其余領(lǐng)域都有相應(yīng)增加。這一變化帶來的直接結(jié)果是更新后的DSI 2.0框架涵蓋了DigComp 1.0框架21個具體能力維度中的12個。新增加的包括：評估數(shù)據(jù)、信息和內(nèi)容的能力；能通過數(shù)字技術(shù)參與公民活動；保護(hù)設(shè)備；有保護(hù)個人數(shù)據(jù)和隱私的能力。其二，“質(zhì)”的變化，即內(nèi)容的變化。這一變化主要體現(xiàn)在各個技能評估活動隨勝任力領(lǐng)域的變化而變化。比如，為適應(yīng)新一代數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步以及滿足數(shù)字社會日益增長的需求，評估“解決問題”領(lǐng)域的技能活動中有一個新修訂的“尋找工作或發(fā)送工作申請”活動。這兩點(diǎn)變化無疑會使得DSI 2.0對公民數(shù)字技能的評估更加全面，更加多層次。

（3）技能水平的變化

DSI 1.0每一級指標(biāo)都分為三個水平，分別為“無”“基本”“基本以上”，DSI 2.0也是劃分為三個水平，不同之處在于一級指標(biāo)的水平劃分為“基本”“基本以上”“至少基本”。DSI 1.0指標(biāo)集成后總體上則分為四個水平，分別為“無”“低”“基本”和“基本以上”，而DSI 2.0則是在這四個水平的基礎(chǔ)上還有“至少基本”“差”“有限”“無法測評”。技能水平的增多使得評估的結(jié)果更加多樣與可信，從而保證了數(shù)字技能指標(biāo)的科學(xué)性與完備性。

歐盟不斷更新的數(shù)字技能指標(biāo)對我國的啟示

1.建構(gòu)數(shù)字素養(yǎng)與技能的概念參考模型

“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能”是我國政府推動國家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針。目前，我國尚未建立起一套完善的“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能”概念框架和指標(biāo)體系，也缺乏一套可以用于評估的系統(tǒng)。為了實(shí)施《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，落實(shí)二十大“推進(jìn)教育數(shù)字化”的當(dāng)務(wù)之急，必須借鑒包括歐盟在內(nèi)的先進(jìn)先行國家前沿數(shù)字技能指標(biāo)的設(shè)計理念和方法，結(jié)合我國國情從多維度出發(fā)，研制科學(xué)的理論框架參考模型——數(shù)字素養(yǎng)與技能框架，以及考慮測評指標(biāo)體系的建構(gòu)。

2.設(shè)計測評指標(biāo)追蹤國民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展?fàn)顩r

為了提升我國公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行精確的監(jiān)測與評估顯得尤為必要。在設(shè)計開發(fā)測評指標(biāo)時，我國應(yīng)當(dāng)在借鑒他國設(shè)計研發(fā)經(jīng)驗(yàn)時，把本國國情放在第一位進(jìn)行考量，具體包括當(dāng)下數(shù)字化進(jìn)程、本土文化特點(diǎn)以及不同地域之間發(fā)展特點(diǎn)等方面，以便設(shè)計出符合本國國情的測評指標(biāo)體系，切忌單純照搬照抄。其次，應(yīng)站在不同的立場獨(dú)立剖析數(shù)字公民應(yīng)具備的順應(yīng)時代發(fā)展潮流以及適應(yīng)個體終身發(fā)展的數(shù)字素養(yǎng)與技能，并依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)建立多維目標(biāo)以契合近期數(shù)字化時代發(fā)展帶來的變化與革新。歐盟在開展數(shù)字技能評估活動時，調(diào)查對象就涵蓋了16歲至74歲的歐盟人口，為了更好地實(shí)施公民數(shù)字素養(yǎng)與技能評估，依據(jù)本國國情，按照學(xué)段、年齡段進(jìn)行分層，具體化地將評估內(nèi)容進(jìn)行劃分，然后再進(jìn)一步地進(jìn)行細(xì)化和分解。最后，要將“以評促進(jìn)發(fā)展”的理念貫穿研究始終：一方面，評估內(nèi)容可以直觀地向研究對象展示出公民數(shù)字技能的總體要求，促使他們在未來的生活中按照評估內(nèi)容的要求有意識地提升自身數(shù)字技能；另一方面，通過測評，我國公民數(shù)字素養(yǎng)與技能指標(biāo)將進(jìn)一步明確并完善，然后大力推進(jìn)公民數(shù)字教育活動的開展，來應(yīng)對數(shù)字化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

3.健全協(xié)同推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)與技能的教育實(shí)踐生態(tài)

提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平不僅需要國家的努力，還需要學(xué)校、社會等組織群體的協(xié)同推動。對于政府而言，不僅要注重從頂層設(shè)計上對數(shù)字素養(yǎng)與技能標(biāo)準(zhǔn)以及其指標(biāo)的體系進(jìn)行研發(fā)，還要加強(qiáng)對數(shù)字公民各種新興技術(shù)的培養(yǎng)、終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的政策指引。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，優(yōu)秀的數(shù)字人才對于社會組織，如公司和企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為了提高公民的數(shù)字勝任能力，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)實(shí)踐中不斷提升教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和技能，以適應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展；同時還應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字思維能力、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。學(xué)校還應(yīng)積極配合國家、社會和家庭，共同促進(jìn)公民數(shù)字勝任能力的提升；與企業(yè)、社會組織等合作，提供更多的數(shù)字化教育資源和實(shí)踐機(jī)會也是幫助學(xué)生更好地掌握數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用的重要途徑之一。學(xué)校教師也應(yīng)該不斷提升自己的數(shù)字素養(yǎng)和技能，以更好地指導(dǎo)學(xué)生，通過這樣的努力，學(xué)校就可以為社會培養(yǎng)更多具備數(shù)字素養(yǎng)與技能的人才。

4.構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系

當(dāng)今，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)深入社會的各個領(lǐng)域，徹底改變了人們的生活方式和思維模式。面對市場化、老齡化和網(wǎng)絡(luò)化所帶來的沖擊以及數(shù)字技術(shù)的不斷更新，建立一個數(shù)字化的終身學(xué)習(xí)體系顯得尤為重要。一方面，通過大力推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)以及開展教師數(shù)字應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，我們可以提高數(shù)字教育水平。為了提升在校師生的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，我們應(yīng)當(dāng)提供社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等相關(guān)的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持與服務(wù)，以滿足非在校生的數(shù)字學(xué)習(xí)需求。另一方面，通過建立完善的數(shù)字技能認(rèn)證體系和終身教育服務(wù)平臺，我們可以更好地支持全民的數(shù)字化學(xué)習(xí)。

注：本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“中小學(xué)教師基于信息技術(shù)開展跨學(xué)科教學(xué)的能力框架和提升策略研究”（課題批準(zhǔn)號：CDAA19067，課題負(fù)責(zé)人：于曉雅）的成果之一

參考文獻(xiàn)

提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要[EB/OL].（2021-11-05）[2022-12-08].http：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867754305.htm.

Key competences for lifelong learning[EB/OL].（2019-07-08）[2022-12-08].https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/297a33c8-a1f3-11e9-9d01-01aa75ed71a1/language-en.

DigComp：A Framewok for Developing and Understanding Ditital Competene in Eurode[EB/OL].（2013-01-30） [2022-12-08].http：//ipts.jrc.ec.europa.eu/publicat-ions/.

2030 Digital Compass： the European way for the Digital Decade[EB/OL].（2021-03-09）[2022-12-08].https：//eufordigital.eu/wp-content/uploads/2021/03/2030-Digital-Compass-the-European-way-for-the-Digital-Decade.pdf.

Measuring Digital Skills across the EU： EU wide indicators of Digital Competence[EB/OL]. （2014-05-16）[2022-12-08]. https：//ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm？doc_id=5406.

Measuring Digital Skills across the EU：Digital Skills Indicator 2.0[EB/OL].（2022-08-31）[2022-12-08].http：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867754305.htm.

DigComp 2.0 The digital competence framework for citizens[EB/OL].（2016-06-01）[2022-12-08].https：//data.europa.eu/doi/10.2791/11517.

A Digital Agenda for Europe[EB/OL]. （2010-05-19） [2022-12-08].https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/236c65df-53e2-41d3-aafe-cee4ce791557.

The Digital Economy and Society Index[EB/OL]. （2022-09-16）[2022-12-08].https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/desi.