技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的模式、困境與優(yōu)化策略

［摘要］要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，必須提升其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)是職業(yè)院校在符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)用人需要的基礎(chǔ)上，對本校教育教學(xué)資源進(jìn)行重組與優(yōu)化，不斷提升其服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的改革模式。廣州市各技工院校的產(chǎn)業(yè)系建設(shè)，具有發(fā)展起步早、參與院校多、政企校合作緊密等優(yōu)勢，極具借鑒與推廣價值，但當(dāng)前仍面臨供需雙方錯配、持續(xù)動力不足、評價機(jī)制不健全等困境。對此，應(yīng)進(jìn)一步加強統(tǒng)籌，多層次搭建產(chǎn)教融合平臺，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)以及完善評價體系，促進(jìn)技工教育發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］技工院校；專業(yè)群；產(chǎn)業(yè)系建設(shè)

［作者簡介］鐘秀平（1975- ），女，廣東大埔人，廣州市輕工技師學(xué)院院長，高級講師，碩士。（廣東? 廣州? 510220）

［基金項目］本文系2020年廣東省高職教育教學(xué)改革研究與實踐項目“擴(kuò)招背景下基于雙師型教師駐企工作站的創(chuàng)新項目教學(xué)研究”的階段性研究成果。（項目編號：JGGZZKZ2020055，項目主持人：趙江平）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）12-0058-06

2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨后，《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009—2015年）》出臺。該文件指出，在技工教育層面，要培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密對接、與廣州新型城市化發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才，必須改制當(dāng)時仍按傳統(tǒng)學(xué)科型模式設(shè)置和規(guī)劃的專業(yè)系，探索產(chǎn)業(yè)系組建以及產(chǎn)業(yè)系內(nèi)專業(yè)集群的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制。基于此，產(chǎn)業(yè)系應(yīng)運而生。本文嘗試概括歸納廣州市各技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)模式，梳理建設(shè)面臨的困惑與瓶頸，進(jìn)而提出優(yōu)化策略。

一、產(chǎn)業(yè)系建設(shè)概述

（一）發(fā)展歷程

廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，對廣州市各技工院校的高技能人才培養(yǎng)提出了更高的要求，僅靠之前各學(xué)校自發(fā)的技能人才培養(yǎng)模式改革以及各學(xué)校零散的專業(yè)建設(shè)探索，已不能適應(yīng)新型城市化發(fā)展的要求。服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高技能人才培養(yǎng)需要新的理念與制度創(chuàng)新，需要全市統(tǒng)籌規(guī)劃。廣州市工貿(mào)技師學(xué)院于2009年開始先行先試，先后創(chuàng)建了汽車產(chǎn)業(yè)系、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系以及信息產(chǎn)業(yè)系。2012年，廣州市人社局印發(fā)了《廣州市技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)指導(dǎo)意見》，在當(dāng)時廣州市所屬29所技工院校全面啟動產(chǎn)業(yè)系建設(shè)。截至2020年，當(dāng)時廣州市的全部24所技工院校均完成了產(chǎn)業(yè)系建設(shè)改革。

（二）主要構(gòu)成

廣州市技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)，形成了由廣州市人社部門強力主導(dǎo)、學(xué)校主體運作、行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)參與的建設(shè)模式，體現(xiàn)了三元協(xié)同治理的建設(shè)特色。其中，廣州市人社部門在產(chǎn)業(yè)系建設(shè)中充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一是政策激勵。在引導(dǎo)企業(yè)全面參與產(chǎn)業(yè)系改革過程中，對積極投身產(chǎn)業(yè)系改革與建設(shè)的學(xué)校在專業(yè)設(shè)置與新專業(yè)開發(fā)以及資源傾斜等方面進(jìn)行激勵。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)國資、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門聯(lián)合出臺扶持產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的各種政策與制度，培育良好外部環(huán)境。三是督查評估。在為各技工院校產(chǎn)業(yè)系基礎(chǔ)建設(shè)提供保障的同時，定期督查與推進(jìn)，不斷完善扶持機(jī)制。學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的主體，在政府高度支持與行業(yè)企業(yè)助力的條件下，面向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，融合專業(yè)群建設(shè)理念，基于崗位邏輯和產(chǎn)業(yè)邏輯“以系建群”。行業(yè)企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)系服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的特點，將人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)結(jié)合，提供實時性需求信息，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性、針對性，破解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，為人才培養(yǎng)提供精準(zhǔn)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)模式如圖1所示。

（三）優(yōu)勢特征

產(chǎn)業(yè)系建設(shè)模式的實質(zhì)，一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的技工院校產(chǎn)業(yè)系布局及專業(yè)集群規(guī)劃，二是技工院校內(nèi)部基于專業(yè)群建設(shè)的內(nèi)部組織管理體系變革，三是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新以及專業(yè)群建設(shè)，四是產(chǎn)教融合平臺搭建以及多元協(xié)同治理模式創(chuàng)新。其中，組織變革是前提，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及專業(yè)群建設(shè)是核心，產(chǎn)教融合是方向，人力資源供給側(cè)改革是目標(biāo)，多元協(xié)同融合治理是保障。對廣州市27所技工院校調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，各技工院校的產(chǎn)業(yè)系建設(shè)模式具有明顯優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.在戰(zhàn)略謀劃上。由廣州市人力資源和社會保障局主導(dǎo)建立的產(chǎn)業(yè)系建設(shè)，在產(chǎn)教融合制度設(shè)計以及產(chǎn)教融合載體建設(shè)等方面體現(xiàn)了強有力的行政主導(dǎo)。合作的行業(yè)企業(yè)共享成果，協(xié)同治理意愿更為強烈。與區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立密切聯(lián)系，以系的骨干教師為主體與產(chǎn)業(yè)典型企業(yè)的實踐專家共商人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程內(nèi)容，通過校企合作開設(shè)訂單班和短期培訓(xùn)班、校企共建技術(shù)應(yīng)用中心或?qū)嵱?xùn)中心等方式，以產(chǎn)促教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合，使技工教育與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)化，進(jìn)而產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”。

2.在組織生態(tài)上。技工院校產(chǎn)業(yè)系制度設(shè)計，形成三元協(xié)同治理格局。產(chǎn)業(yè)系是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特征科學(xué)構(gòu)建的教學(xué)生產(chǎn)單位，按產(chǎn)業(yè)運作的建制和模式開展系內(nèi)專業(yè)群組建與專業(yè)規(guī)劃，專業(yè)群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的核心。在學(xué)校層面，產(chǎn)業(yè)系建設(shè)模式從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的高度以及學(xué)校整體利益出發(fā)，建設(shè)了基于專業(yè)群的內(nèi)部組織管理體系，對學(xué)校內(nèi)部重大利益關(guān)系及內(nèi)部責(zé)權(quán)利進(jìn)行了調(diào)整和重塑。廣州市各技工院校產(chǎn)業(yè)系一般采取產(chǎn)業(yè)系主任負(fù)責(zé)制，遴選行政能力與專業(yè)群建設(shè)能力兼具的多面手擔(dān)任產(chǎn)業(yè)系主任，在保證了科學(xué)性的基礎(chǔ)上兼顧效率。在系統(tǒng)層面，廣州市各技工院校產(chǎn)業(yè)系大多建立了各種產(chǎn)教融合平臺，成立了產(chǎn)教聯(lián)盟，形成了“系部+企業(yè)+產(chǎn)教聯(lián)盟理事會”參與的治理體系。

3.在專業(yè)設(shè)置上。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)堅持以市場導(dǎo)向的人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)系遵循產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群的構(gòu)成狀況以及人才的職業(yè)成長規(guī)律，按產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)需求或者產(chǎn)業(yè)集群需求來規(guī)劃專業(yè)群，按產(chǎn)業(yè)鏈各個關(guān)鍵就業(yè)崗位來設(shè)置培養(yǎng)的專業(yè)和工種。首先，從市級層面做好產(chǎn)業(yè)系內(nèi)專業(yè)集群規(guī)劃的頂層設(shè)計，提高全市技術(shù)技能人才供給的多面化和有效性，達(dá)到多個專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同服務(wù)面向。其次，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建和優(yōu)化的專業(yè)群，有助于強化學(xué)校保持專業(yè)建設(shè)的敏感度，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需的技術(shù)技能人才。再次，通過專業(yè)組群發(fā)展，群內(nèi)專業(yè)在保持共享部分穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)靈活調(diào)整。最后，全市技工院校形成既能夠差異性發(fā)展又能夠進(jìn)行有序競爭與良性互動的局面，進(jìn)而在全市更高水平上達(dá)到新的教育生態(tài)平衡。

4.在核心落點上。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)瞄準(zhǔn)專業(yè)群建設(shè)，踐行了工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式改革。當(dāng)前，絕大多數(shù)院校專業(yè)群群內(nèi)各專業(yè)與服務(wù)面向的職業(yè)崗位群存在直接的映射關(guān)聯(lián)，該類專業(yè)群呈現(xiàn)出“弱產(chǎn)業(yè)聚焦但強崗位聚焦—強知識關(guān)聯(lián)—強組織管理”的特點，群內(nèi)各專業(yè)具有共同的生產(chǎn)要素和核心技術(shù)，群內(nèi)專業(yè)知識關(guān)聯(lián)度高；個別專業(yè)群采用產(chǎn)業(yè)邏輯組群，各學(xué)校通常選擇該產(chǎn)業(yè)鏈條中適合技工教育并具備較強專業(yè)關(guān)聯(lián)的某一個或幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，組建的該類專業(yè)群呈現(xiàn)出“強產(chǎn)業(yè)聚焦—強知識關(guān)聯(lián)—強組織管理”的特點。兩者都有利于資源協(xié)同及專業(yè)群課程體系的優(yōu)化。同時，探索“工學(xué)一體化”技能人才培養(yǎng)模式改革，專業(yè)群人才培養(yǎng)方案要體現(xiàn)“聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)、敏感捕捉新職業(yè)、對接國家標(biāo)準(zhǔn)、重視教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)與開發(fā)”等特點。通過實施產(chǎn)業(yè)系建設(shè)，專業(yè)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，教師職業(yè)能力與教學(xué)水平明顯提升，學(xué)生職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)顯著提高，就業(yè)優(yōu)勢凸顯，提升了學(xué)校核心競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)系建設(shè)面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)系對接產(chǎn)業(yè)體系的映射圖譜尚未形成

1.從全市來看，產(chǎn)業(yè)系與宏觀區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系未形成映射圖譜，學(xué)校間產(chǎn)業(yè)系同質(zhì)化現(xiàn)象仍然存在。由于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，技工院校大多數(shù)只能選擇產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)系服務(wù)對象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)系建設(shè)沒有全面展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色。具體來說：一是基于區(qū)域重點支柱產(chǎn)業(yè)人才報告、新增崗位及技能更新專業(yè)咨詢報告的發(fā)布相對滯后，關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)群人才需求情況的了解途徑相對單一。二是產(chǎn)業(yè)系建設(shè)尚未完全形成校際協(xié)同聯(lián)動局面，產(chǎn)業(yè)系及產(chǎn)業(yè)系內(nèi)專業(yè)群的設(shè)置容易造成規(guī)模失衡與結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。市屬技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)雖然要求與其他相關(guān)政府部門協(xié)同，但在具體實施中，部分部門參與程度不足，市級層面統(tǒng)籌力度尚待進(jìn)一步加強。

2.從學(xué)校層面來看，學(xué)校頂層設(shè)計謀劃不足，加劇了產(chǎn)業(yè)系規(guī)模與結(jié)構(gòu)失衡。具體來說：一是各學(xué)校在主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點產(chǎn)業(yè)時容易扎堆籌建某些產(chǎn)業(yè)系，造成學(xué)校間產(chǎn)業(yè)系建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，加劇了對辦學(xué)資源的爭奪。二是對某些重點布局產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，不少學(xué)校由于缺乏高水平辦學(xué)基礎(chǔ)或相關(guān)配套設(shè)施不健全往往傾向于回避挑戰(zhàn)。三是部分學(xué)校對學(xué)校已有專業(yè)建設(shè)的路徑依賴依然存在，學(xué)校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)中不能主動對專業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。同時，多所院校的專業(yè)群設(shè)置雷同程度高，沒有體現(xiàn)學(xué)校及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)系及相關(guān)專業(yè)群設(shè)置未達(dá)到預(yù)期效果。

（二）產(chǎn)教戰(zhàn)略協(xié)同長效機(jī)制尚未健全

1.利益訴求存在偏差。技工院校與相關(guān)企業(yè)由于各自利益訴求不同，對技工教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考和人才培養(yǎng)目標(biāo)存在一定的矛盾和沖突，突出表現(xiàn)在對產(chǎn)教融合利益協(xié)同的理解方面。企業(yè)作為社會生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單位，出于營利目的，更注重短期目標(biāo)和利益的實現(xiàn)，希望從產(chǎn)業(yè)系建設(shè)中獲取技術(shù)技能人才。通過合作培養(yǎng)造就的技術(shù)技能人才對企業(yè)的認(rèn)同度更高、穩(wěn)定性更好、更適合崗位需求。技工學(xué)校作為公益單位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)系的首要目的是“培養(yǎng)人”，其次才是獲取社會培訓(xùn)收益。企業(yè)和學(xué)校在利益訴求上的偏差，迫切需要雙方協(xié)同，基于共識建設(shè)產(chǎn)業(yè)系產(chǎn)教戰(zhàn)略協(xié)同長效機(jī)制。

2.三元協(xié)同治理機(jī)制不完善。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)創(chuàng)設(shè)了政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校三元協(xié)同治理模式，為資源整合、人力資源開發(fā)以及技術(shù)服務(wù)提供了平臺和交易規(guī)范。有效推進(jìn)資源協(xié)同，不斷提高資源利用率，是產(chǎn)業(yè)系建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。在企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)系建設(shè)熱情的現(xiàn)實困境下，校企雙向流動的路徑大都停留在各校探索層面，沒有形成更高一級的制度性設(shè)計，致使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的內(nèi)驅(qū)力不足，資源協(xié)同機(jī)制不完善。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價機(jī)制存在缺失

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有缺失。從技術(shù)層面看，《廣州市技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)指導(dǎo)意見》雖然對產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的發(fā)展定位、建設(shè)方向、建設(shè)基礎(chǔ)和要求以及機(jī)制建設(shè)有明確規(guī)定，但提出的標(biāo)準(zhǔn)較為粗放、籠統(tǒng)，缺乏定量指標(biāo)，也沒有提供具體的、操作性強的指南。從實踐角度看，廣州技工院校在產(chǎn)業(yè)系建設(shè)方面積累了一些有經(jīng)驗的、相對定型的經(jīng)驗做法，但在市級層面還沒有形成關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制度性設(shè)計，也沒有在更大范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗與新范式。

2.評價機(jī)制有缺失。雖然關(guān)于產(chǎn)業(yè)系建設(shè)已產(chǎn)生出了一定量的理論，但對于具體建設(shè)到什么程度才是最適宜的、如何評價建設(shè)實效以及評價體系的具體內(nèi)容，尚未形成較為科學(xué)、合理的結(jié)論。目前普遍由廣州市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)全市技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)評價、督導(dǎo)和扶持機(jī)制的形成與推進(jìn)，對全市技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)組織年度評價、督導(dǎo)和推進(jìn)，但這種評價模式仍然存在著評價方式單一、成果評價機(jī)制相對籠統(tǒng)、缺乏反饋和跟進(jìn)不足的問題，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)系建設(shè)效果。

三、產(chǎn)業(yè)系建設(shè)優(yōu)化策略

（一）找準(zhǔn)定位：緊密對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求

1.地方政府要根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，牽頭建設(shè)人才供需信息平臺以及基于產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)（群）布局與設(shè)置預(yù)警平臺。通過這些平臺設(shè)計，將政府對技工學(xué)校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的要求和方針化為具體的操作內(nèi)容，有效為技工院校產(chǎn)業(yè)系建設(shè)提供指引，從而從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的同質(zhì)化傾向以及供需失衡現(xiàn)象。

2.學(xué)校應(yīng)立足辦學(xué)基礎(chǔ)與辦學(xué)優(yōu)勢，校準(zhǔn)辦學(xué)方向與服務(wù)面向，提升對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的支持度和社會貢獻(xiàn)度。具體來說：首先要加強調(diào)研，在精準(zhǔn)掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求的基礎(chǔ)上，從自身實際出發(fā)，客觀分析自身長期積累的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)系，主動對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)甚至未來產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)業(yè)系服務(wù)面向。其次要建立學(xué)校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保持群內(nèi)共享部分相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整，使專業(yè)群的培育與取舍等決策具有一定的前瞻性。最后要堅持通過頂層設(shè)計與基層實踐融合來制定產(chǎn)業(yè)系戰(zhàn)略規(guī)劃，充分調(diào)動各方利益相關(guān)者積極參與，使制度規(guī)劃轉(zhuǎn)變成集體行動，并兼顧多方利益訴求。只有做好地方政府層面和學(xué)校層面的雙重籌劃，在區(qū)域范圍內(nèi)共同布局和建設(shè)產(chǎn)業(yè)系，才能協(xié)同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的示范溢出效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的雙贏。

（二）把準(zhǔn)方向：不斷深化產(chǎn)教融合

1.建立區(qū)域技工教育工作聯(lián)席會議機(jī)制。建議由人社部門牽頭，組織發(fā)改、工信、教體局等相關(guān)職能部門，協(xié)同本土鏈主企業(yè)、教科研機(jī)構(gòu)以及職業(yè)教育界專家等，共同開展調(diào)研、討論，解決產(chǎn)業(yè)系建設(shè)的共性問題、對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的難點問題等，從而為形成產(chǎn)教融合的制度設(shè)計、綜合部署、分類推進(jìn)與整體評估等打好堅實基礎(chǔ)。

2.積極推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體既要體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)驗，又要充分依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況調(diào)整全市技工院校產(chǎn)業(yè)系的空間布局與內(nèi)部專業(yè)構(gòu)成，并在政府的引領(lǐng)下充分利用多方資源，形成協(xié)同效應(yīng)。此外，還要推動政、校、行、企、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)教聯(lián)盟。一方面，要建立專門的由政校行企各方主體參與的理事會，依托政府引導(dǎo)，以牽手行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為著力點，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。另一方面，以產(chǎn)業(yè)系為單位由校企共建技術(shù)應(yīng)用中心，在校企協(xié)同技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中引進(jìn)項目教學(xué)，共同制訂教學(xué)計劃、推動教學(xué)進(jìn)程，實現(xiàn)“師、生、企業(yè)”三方協(xié)同發(fā)展。

3.完善企業(yè)參與職業(yè)教育的制度機(jī)制。要充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，不僅要在產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度中明確企業(yè)參與產(chǎn)教融合的各項優(yōu)惠政策，還要建立對企業(yè)履行職業(yè)教育責(zé)任的監(jiān)督評價與退出機(jī)制，將企業(yè)履行職業(yè)教育義務(wù)的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。對于履行責(zé)任好的企業(yè)，積極進(jìn)行表彰和鼓勵，激勵企業(yè)在完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的同時積極承擔(dān)社會責(zé)任。

（三）瞄準(zhǔn)核心：持續(xù)推進(jìn)專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)

1.明晰組群邏輯。根據(jù)技工教育特點以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)面向，建立健全“培優(yōu)汰劣”的專業(yè)增設(shè)、淘汰、改造的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強專業(yè)群規(guī)劃的頂層設(shè)計。通過專業(yè)設(shè)置、調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建以重點（品牌）專業(yè)為核心、特色（支撐）專業(yè)為補充的專業(yè)群。具體組群邏輯為：一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建專業(yè)群。按照“支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—相關(guān)產(chǎn)業(yè)—附加產(chǎn)業(yè)”設(shè)計重點專業(yè)和特色專業(yè)有機(jī)聯(lián)系的專業(yè)群。另一方面，以職業(yè)崗位（群）為依據(jù)設(shè)置專業(yè)。按照“首要崗位—次要崗位—關(guān)聯(lián)崗位”設(shè)置與崗位群對應(yīng)的主次分明、相互支撐的專業(yè)。此外，還應(yīng)基于現(xiàn)有辦學(xué)條件調(diào)整專業(yè)，將相近的若干專業(yè)合并為一個專業(yè)或?qū)I(yè)群。

2.創(chuàng)新運行模式。繼續(xù)克服變革人事、利益要素分配的阻力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系組織管理體制的變革，構(gòu)建適合專業(yè)群運行的產(chǎn)業(yè)系管理與組織機(jī)構(gòu)。調(diào)動各方參與專業(yè)群治理的積極性，處理好利益相關(guān)方的平衡與協(xié)調(diào)關(guān)系，打破專業(yè)之間有形和無形的壁壘，實現(xiàn)專業(yè)資源的高效整合。一方面，堅持產(chǎn)業(yè)系的主體地位，成立產(chǎn)業(yè)系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確產(chǎn)業(yè)系為主體，教研室為統(tǒng)籌，專業(yè)建設(shè)委員會、產(chǎn)教聯(lián)盟理事會為指導(dǎo)的管理架構(gòu)，確保政策支持到位、過程管理到位。另一方面，加快保障條件建設(shè)，開展專業(yè)評估明確專業(yè)發(fā)展方向，開展教師綜合職業(yè)能力提升計劃，開展實訓(xùn)基地重點項目和大師工作室項目，建設(shè)專業(yè)管理數(shù)字化平臺。

3.落實人才培養(yǎng)。專業(yè)群建設(shè)的落腳點在于資源整合提升教學(xué)質(zhì)量，打通專業(yè)鏈、人才鏈、崗位鏈，培養(yǎng)優(yōu)秀的技能人才，因此，要全面推進(jìn)“工學(xué)一體化”技能人才培養(yǎng)模式。一方面，遵循一體化課程開發(fā)技術(shù)規(guī)范，重構(gòu)專業(yè)群課程體系，加快課程教學(xué)內(nèi)容更新，借助產(chǎn)教聯(lián)盟平臺，關(guān)注行業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與課程建設(shè)，推動課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程等產(chǎn)業(yè)需求對接。另一方面，協(xié)同化推進(jìn)資源建設(shè)，校企共同打造高水平教師團(tuán)隊，繼續(xù)推進(jìn)在“一帶一路”框架下的國際交流與合作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

4.契合區(qū)域發(fā)展。緊密圍繞當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)，積極對接廣州市“鏈長制”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，并根據(jù)自身特色與優(yōu)勢來科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)系的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開展專業(yè)群建設(shè)，使各院校既保持自身特色，又錯位發(fā)展。廣州市工業(yè)和信息化委員會《城市總體規(guī)劃（2017—2035）》表明，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動是廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，以高端裝備為主體的先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重的70%，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)70%；以新一代信息技術(shù)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超15%。因此，院校的專業(yè)群一方面要堅持適應(yīng)性原則，與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相適應(yīng)；另一方面要堅持功能性原則，圍繞高技能人才培養(yǎng)、社會服務(wù)兩大功能和本院校的戰(zhàn)略目標(biāo)靈活調(diào)整和優(yōu)化。此外，還要堅持前瞻性原則，聚焦新技術(shù)、新工藝、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科學(xué)調(diào)研產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，預(yù)測人才市場需求的變化，設(shè)置、調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)。

（四）抓準(zhǔn)落點：完善產(chǎn)業(yè)系評價體系

1.政府要充分發(fā)揮其自身職能和影響力，做好產(chǎn)業(yè)系評價的頂層設(shè)計。政府是產(chǎn)業(yè)系建設(shè)評價的重要主體，要從傳統(tǒng)的評價主導(dǎo)者變?yōu)樵u價的引導(dǎo)者與監(jiān)督者。可以通過完善相關(guān)政策制度，健全產(chǎn)業(yè)系第三方評價的政策設(shè)計，出臺產(chǎn)業(yè)系評價方案和意見，引導(dǎo)院校、第三方評價機(jī)構(gòu)的評價方向等，積極推動評價實施。

2.培育第三方評價力量，打造第三方評價機(jī)構(gòu)。一方面，嚴(yán)格第三方評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。第三方評價機(jī)構(gòu)必須擁有一支經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)和資格認(rèn)定的、熟悉技工教育特點與產(chǎn)業(yè)系運行規(guī)律的、具有較高研究水平和豐富教育實踐經(jīng)驗的專家團(tuán)隊。另一方面，規(guī)范第三方評價程序，專家團(tuán)隊要充分借助信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺，定期采集社會各方與產(chǎn)業(yè)系有關(guān)的數(shù)據(jù)，定期跟蹤畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，定期對產(chǎn)業(yè)系服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并通過現(xiàn)場考察、訪談、資料分析等方式對產(chǎn)業(yè)系進(jìn)行綜合評價，確保評價的客觀性。

3.形成產(chǎn)業(yè)系三元協(xié)同治理方的常態(tài)化評價機(jī)制。產(chǎn)業(yè)系建設(shè)已經(jīng)形成“學(xué)校+企業(yè)+產(chǎn)教聯(lián)盟理事會”的三元協(xié)同治理格局。其中，學(xué)校要發(fā)揮主體性職責(zé)，成立獨立于產(chǎn)業(yè)系之外的評價小組，對產(chǎn)業(yè)系行使監(jiān)測和評價功能。行業(yè)組織應(yīng)從區(qū)域內(nèi)行業(yè)人才需求出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)系布局、人才供給、師生職業(yè)能力等進(jìn)行綜合評價。企業(yè)應(yīng)深度介入產(chǎn)業(yè)系人才培養(yǎng)全過程，從人才培養(yǎng)質(zhì)量以及產(chǎn)教融合效度等對產(chǎn)業(yè)系進(jìn)行評價。產(chǎn)業(yè)系三元協(xié)同治理方的常態(tài)化評價滲入學(xué)校日?；墓芾碇校⒓皶r反饋與診斷，反向助推產(chǎn)業(yè)系的建設(shè)和發(fā)展。

4.采取定性評價與定量評價相結(jié)合的方式。一是定量評價，即合理構(gòu)建關(guān)鍵指標(biāo)體系，為量化評價提供微觀的技術(shù)支撐，破解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、目標(biāo)引領(lǐng)籠統(tǒng)等問題。二是定性評價，避免過分強調(diào)定量評價導(dǎo)致的學(xué)校辦學(xué)功利化與短視化。定量指標(biāo)構(gòu)建上要突出產(chǎn)業(yè)系供需匹配度、產(chǎn)教融合度以及產(chǎn)業(yè)系內(nèi)專業(yè)群的內(nèi)涵建設(shè)成效等核心要素，要明確核心要素的構(gòu)建主體，將核心要素細(xì)化分解成具象化的評價點，并確定權(quán)重分配。定性評價要考量專業(yè)群內(nèi)專業(yè)之間發(fā)展的協(xié)同性以及學(xué)生與老師等對產(chǎn)業(yè)系的理解度等要素，避免產(chǎn)業(yè)系內(nèi)專業(yè)群建設(shè)時陷入“唯數(shù)據(jù)論”的傾向。

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