準(zhǔn)確定位新時代人口國情助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)

段成榮　黃凡

一、引言

現(xiàn)代化是世界各國人民的共同追求，也是近代以來中國人民孜孜以求的美好向往。在中國共產(chǎn)黨誕生以前，無數(shù)仁人志士、中華兒女為挽救日益深重的民族危機不屈不撓、前仆后繼，但始終未能改變舊中國的社會性質(zhì)和廣大民眾的悲慘處境。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，從打破舊制度到建立新中國，從改革開放到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，從全面建成小康社會到邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民對實現(xiàn)現(xiàn)代化的探索堅持不懈、從未停息。正如習(xí)近平總書記在二十大報告中所總結(jié)的：在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化［1］。同時，二十大報告也首次明確了新時代、新征程上我們黨的中心任務(wù)——團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情。毋庸置疑，這里的國情必然包括人口國情，因為人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布狀況既是國家和地區(qū)發(fā)展的稟賦條件，也是經(jīng)濟社會發(fā)展等基本國情的動態(tài)反映。人口問題作為我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，也使得人口國情成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國過程中必須要把握好的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性國情。在人口總量已經(jīng)達(dá)峰、人口結(jié)構(gòu)不斷老化、人口素質(zhì)大幅提升、人口流動愈加活躍的背景下，人口新國情為中國式現(xiàn)代化建設(shè)帶來了諸多新挑戰(zhàn)，也提供了不少有助發(fā)展的新機遇?？梢钥吹剑?xí)近平總書記在二十大報告中明確指出了“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”這一基本特征，并提出了一系列與人口直接相關(guān)的重大舉措，如“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”等。這些重要表述和重大任務(wù)安排，充分體現(xiàn)了黨和國家對人口國情的高度重視，對應(yīng)對人口問題、實現(xiàn)我國人口長期均衡發(fā)展的深度關(guān)切，也為我國未來的人口研究指明了方向。

二、人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化凸顯艱巨性、復(fù)雜性和重要性

在二十大報告里，習(xí)近平總書記深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的五個基本特征，其中首先強調(diào)的就是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。根據(jù)《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口達(dá)到14.13億人（數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html）；而根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司《世界人口展望2022》，2021年高收入國家人口合計12.45億人，較發(fā)達(dá)地區(qū)人口合計12.76億人（數(shù)據(jù)來源：《世界人口展望2022》，https：//population.un.org/wpp/）。換言之，我國人口總量比高收入國家或較發(fā)達(dá)地區(qū)還要多1億多人。

數(shù)據(jù)表明，人口規(guī)模越大，要實現(xiàn)現(xiàn)代化往往也越艱難。根據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心《中國現(xiàn)代化報告2021》，截至2018年，只有包括丹麥、荷蘭、瑞典等國在內(nèi)的28個國家已經(jīng)完成第一次現(xiàn)代化并進(jìn)入第二次現(xiàn)代化［2］。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)，2018年這28個國家人口合計10億人，其中，人口最少的愛沙尼亞僅132萬人，人口最多的美國有3億人，而綜合現(xiàn)代化指數(shù)最高的丹麥僅575萬人（數(shù)據(jù)來源：《世界人口展望2022》，https：//population.un.org/wpp/）。如果將觀察對象擴大至參與現(xiàn)代化評價的131個國家或地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)：一是現(xiàn)代化水平較高的國家或地區(qū)主要分布在歐洲、北美洲和大洋洲，且人口相對較少，如瑞典、加拿大、澳大利亞等（見圖1）；二是人口規(guī)模越大的國家往往越難有較高的現(xiàn)代化指數(shù)，人口規(guī)模和綜合現(xiàn)代化指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為-0.05?？梢?，要使我國十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，其艱巨性不言而喻。

地域廣闊、人口眾多也使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的復(fù)雜性大大提高。我國陸地總面積約960萬平方千米，陸地邊界長度約2.2萬千米（數(shù)據(jù)來源：《國情》，http：//www.gov.cn/guoqing/）；認(rèn)定了56個民族（數(shù)據(jù)來源：《中國民族》，http：//www.gov.cn/guoqing/2005-07/26/content_2663470.htm）；截至2021年底，共有省級行政區(qū)劃單位34個，縣級行政區(qū)劃單位2843個（數(shù)據(jù)來源：《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，https：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/）。根據(jù)《中國現(xiàn)代化報告2021》，我國各地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程并不同步：只有北京等5個地區(qū)進(jìn)入第二次現(xiàn)代化，大部分地區(qū)處于第一次現(xiàn)代化，局部地區(qū)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會［2］。目前，我們已經(jīng)打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，使全國832個貧困縣摘帽，使近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，但未來，如何使分布在遼闊領(lǐng)土且情況不同的各地區(qū)人口一同實現(xiàn)共同富裕、如何處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中的異質(zhì)性，將是中國式現(xiàn)代化不得不攻克的重要問題。

中國式現(xiàn)代化將為人類現(xiàn)代化進(jìn)程提供中國特色的寶貴經(jīng)驗?；仡欉^往，歐美發(fā)達(dá)國家往往經(jīng)過了幾百年的工業(yè)化、城市化歷程，方才實現(xiàn)現(xiàn)代化。新中國剛成立時，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平和生產(chǎn)力水平較低，人口受教育水平和健康水平均不高，被稱作“一窮二白”。即便如此，新中國也并未選擇部分國家所走的現(xiàn)代化“經(jīng)典”老路：通過剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進(jìn)入城市的“羊吃人”式城市化，抑或是通過發(fā)動戰(zhàn)爭、壓制殖民地人民權(quán)利、掠奪殖民地資源的霸權(quán)式工業(yè)化。中國式現(xiàn)代化，走的是和平發(fā)展道路，關(guān)注的是人類共同命運。我們應(yīng)當(dāng)看到，占全球80億人口近18%的中國，如若成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，將對全人類的現(xiàn)代化進(jìn)程作出可載入人類史冊的重大貢獻(xiàn)，不僅使實現(xiàn)現(xiàn)代化的人口增長140%，更重要的是，將完全更新現(xiàn)代化國家的版圖，將使以歐美為主導(dǎo)的現(xiàn)代化格局發(fā)展為亞歐美三足鼎立，甚至是亞洲與歐美各居一半的格局，更將為廣大發(fā)展中國家提供現(xiàn)代化成功范本。

三、人口國情既是現(xiàn)代化進(jìn)程的動態(tài)反映，也是現(xiàn)代化建設(shè)的決策依據(jù)

習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)，我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)?？梢妵槭琴Y政思考、戰(zhàn)略決策、制度建設(shè)、政策執(zhí)行、民生舉措等各方面的基本依據(jù)和出發(fā)點。人口問題是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口國情也必然是全局性、長期性、戰(zhàn)略性國情。因此，現(xiàn)代化建設(shè)離不開對人口國情的準(zhǔn)確把握。

現(xiàn)代化落實在個體，就是人的現(xiàn)代化；體現(xiàn)在集體，就是人口的現(xiàn)代化。一方面，人口現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化的必要組成部分［3］；另一方面，人口與經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展相互交織、相互影響，各種人口指標(biāo)的變化往往反映了現(xiàn)代化的動態(tài)進(jìn)程。就人口本身的現(xiàn)代化而言，人口自然變動轉(zhuǎn)向低生育、低死亡、低增長的模式，人口生育模式轉(zhuǎn)變，流行病學(xué)轉(zhuǎn)變，人口年齡金字塔向底部垂直型轉(zhuǎn)變，等等，是人口現(xiàn)代化的廣泛經(jīng)驗；從現(xiàn)代化進(jìn)程在人口上的表現(xiàn)來看，人口受教育水平的大幅提高（教育事業(yè)發(fā)展），人口就業(yè)行業(yè)更多向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型），人口遷移愈加活躍、人口向城市集中（城市化），嬰兒存活率和預(yù)期壽命上升（健康事業(yè)發(fā)展）等，都是被普遍用于評價現(xiàn)代化成就的人口或者社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)［4-6］。

由此可見，通過透視人口，人們可以獲取豐富的社會經(jīng)濟發(fā)展信息，這就是人口國情為何能成為基本國情的重要原因。

回顧我國現(xiàn)代化建設(shè)以往過程，各時期發(fā)展面臨的重大問題與決策幾乎都與人口國情密切相關(guān)?！暗卮笪锊?、人口眾多”，是以往對我國基本國情的一個判斷［7］。20世紀(jì)70年代開始，面對人口快速增長給國民經(jīng)濟發(fā)展，人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所帶來的沉重壓力，對基本國情的概括轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗鬃颖　⑷丝诙?、耕地少”?］。此后，城鄉(xiāng)開始推行計劃生育，推動人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變［9］。在人口轉(zhuǎn)變的過程中，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化、改革開放觸發(fā)人口流動浪潮，勞動力資源愈加充沛，巨大的人口紅利顯現(xiàn)。截至第七次全國人口普查，國家統(tǒng)計局判斷人口紅利依然存在，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐［10］。但同時我們也應(yīng)看到，當(dāng)巨大的年輕人隊列步入老年階段，人口老齡化和勞動力銳減是必然趨勢，這也是“十四五”規(guī)劃提出“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利”的基本依據(jù)［11］。可以發(fā)現(xiàn)，人口國情始終是計劃生育國策、戶籍制度改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、教育制度發(fā)展、健康中國戰(zhàn)略、積極老齡化戰(zhàn)略等一系列體制改革、制度安排、政策出臺、宏觀調(diào)控等的重要依據(jù)。

四、準(zhǔn)確定位新時代人口國情，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)

如今，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們也全面建成小康社會，更邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我國人口國情在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的形勢變化。在這樣一個嶄新的時間節(jié)點上，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會二十大報告精神的基礎(chǔ)上，我們?nèi)绾螠?zhǔn)確地把握判斷新時代、新征程上的人口國情，持續(xù)及時優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐，需要我們對人口新國情進(jìn)行深入研究。

一是人口總量已經(jīng)達(dá)峰。國家統(tǒng)計局根據(jù)2022年全國人口變動情況抽樣調(diào)查制度和調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2022年末全國人口為141175萬人，比2021年減少85萬人［12］。這意味著我國人口總量增長已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，出現(xiàn)“人口達(dá)峰”。從2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策到2016年正式實施“全面二孩”政策，再到2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的三孩生育政策，無不體現(xiàn)了黨和國家在人口本身積累負(fù)增長動能背景下，為實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展而作出的人口發(fā)展戰(zhàn)略決策。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。當(dāng)我國人口總量進(jìn)入負(fù)增長階段，如何進(jìn)一步使人口規(guī)模保持在一個適度、合理的規(guī)模上，實現(xiàn)長期均衡發(fā)展，是需要積極探討的一個重大的基礎(chǔ)性問題。

二是人口素質(zhì)大幅提升。人口素質(zhì)主要體現(xiàn)在人口健康和人口受教育狀況兩個方面。根據(jù)《2021年中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》，我國人口平均預(yù)期壽命從新中國成立前的35歲左右，猛增至1981年的67.9歲，此后不斷提升，在2010年達(dá)到74.8歲［13］。最新數(shù)據(jù)顯示，我國居民人口平均預(yù)期壽命已提高到2021年的78.2歲（數(shù)據(jù)來源：《2021年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/12/content_5700670.htm）?？梢钥吹剑覈司A(yù)期壽命穩(wěn)步提升的趨勢已然十分明顯。習(xí)近平總書記在報告中指出，未來我們將推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。如何找到健康短板、應(yīng)對人口老齡化帶來的流行病學(xué)轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步提高預(yù)期壽命甚至是健康預(yù)期壽命，將是一個重要課題。

與此同時，教育方面，根據(jù)歷次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，我國人口受教育年限持續(xù)增加，從1990年的6.43年提高至2020年的9.91年；高等教育發(fā)展迅猛，每10萬人中擁有大學(xué)（指大專及以上）受教育程度的人口在1982年僅615人，到2020年達(dá)到15467人，擴大了24倍；掃盲工作取得了巨大成就，文盲率從1982年的22.81%大幅下降至2020年的2.67%?？梢姡覈丝谑芙逃揭呀?jīng)邁入了新階段。相對應(yīng)地，二十大報告特別提到了三個戰(zhàn)略，分別是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。如何從人口角度為這三大戰(zhàn)略打好人口基礎(chǔ)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，應(yīng)納入下一步的人口戰(zhàn)略優(yōu)化考量之中。

三是人口年齡結(jié)構(gòu)老化。以往談到我國人口年齡結(jié)構(gòu)，往往是講年齡結(jié)構(gòu)年輕，勞動力資源充沛，人口增長壓力大。但是現(xiàn)在，我們的人口年齡結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，根據(jù)歷次全國人口普查資料和《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，我國人口老齡化程度（即65歲及以上人口占比）已從1982年的4.91%大幅提高至2021年的14.2%，即將進(jìn)入中度老齡化（注：《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/26/content_5721786.htm）；根據(jù)學(xué)者預(yù)測，人口年齡結(jié)構(gòu)老化是我國人口未來發(fā)展的確定性趨勢，并且在整個21世紀(jì)都不會逆轉(zhuǎn)，預(yù)計到2050年60歲及以上老年人口比例甚至能達(dá)到30％以上［14］。所以這也是二十大報告所強調(diào)的要推進(jìn)積極老齡化國家戰(zhàn)略。

四是人口空間流動性愈加活躍。根據(jù)歷次全國人口普查資料計算，我國人口流動參與度從1982年的0.7%大幅提升至2020年的26.6%。我國的人口空間運動已經(jīng)從過去低流動性的“鄉(xiāng)土中國”形態(tài)，實現(xiàn)了向高流動性的“遷徙中國”形態(tài)的轉(zhuǎn)變。下一步的社會經(jīng)濟發(fā)展、制度政策制定，也要立足于這樣一個流動性不斷提高的基本特點上。習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。相較于十九大報告中關(guān)于勞動力、人才流動的表述——“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”，有了三個重要發(fā)展：第一，刪去了“勞動力、人才社會性流動”中的“社會性”三個字。這相當(dāng)于去掉了對流動的維度限制，勞動力、人才流動不僅是社會性的，也必然是地理空間意義上的。在勞動力規(guī)模逐漸減少的態(tài)勢下，勞動力、人才的跨區(qū)域配置將變得越發(fā)重要。第二，將要破除的“體制機制弊端”改述為“體制和政策弊端”，這是一種更落地、更具體化的表述，彰顯了破除妨礙勞動力、人才流動障礙的決心。第三，新增了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”和“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”，體現(xiàn)了我們黨對“最大的民生”——就業(yè)的關(guān)注和關(guān)心。

以上四個方面可以簡要概括為“總量達(dá)峰、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)老化、遷徙活躍”。這些新人口國情是我們進(jìn)行中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)人口條件，把握好這些條件，順應(yīng)好這些條件，以這些條件為出發(fā)點和決策依據(jù)，可以更好地助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的順利完成。這四個方面也大致勾勒出未來一段時期我們?nèi)丝诳茖W(xué)研究的重要領(lǐng)域，把這些領(lǐng)域的重大問題研究好、解決好，既是我們?nèi)丝趯W(xué)科服務(wù)國家重大需求的體現(xiàn)，也是建構(gòu)中國人口學(xué)自主知識體系的突破口和著力點。

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Conversation by Writing on Optimizing the Population Development Strategy and

Advancing Chinese Path to Modernization

LU? Jiehua， WANG? Jinying， DU? Peng， HAN? Wenting， DUAN? Chengrong， HUANG? Fan

Editors Note：The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） is a meeting of great importance. It takes place at a critical time as the entire Party and the Chinese people of all ethnic groups embark on a new journey to build China into a modern socialist country in all respects and advance toward the Second Centenary Goal. The theory of Chinese path to modernization first proposed in the report of the congress provides new guidelines to fully advance socialist modernization in the new era. In order to study， publicize and implement the spirit of the 20th National Congress of the CPC， the editorial department of Population and Economics will first set up a “our special column： study the spirit of the 20th National Congress of the CPC and elaborate the theory of Chinese path to modernization” from 2023. Considering that one of the primary characteristics of Chinese modernization is that “Chinese modernization is the modernization of a huge population”， the population problem is always an overall， strategic and basic problem， and the population development in China is closely related to the success or failure of Chinese modernization. Therefore， in this issue of the journal， the editorial department of Population and Economics specially publishes academic conversations，jointly completed by several renowned Chinese demographers， on the analysis of Chinese modernization from the perspective of Chinas population development strategy. In the future， the editorial department of Population and Economics will further publish academic conversations on the topic of Chinese modernization.

Keywords：Chinese path to modernization；report to the 20th National Congress of the CPC；population strategy；balanced development

［責(zé)任編輯 方 志］

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中國少數(shù)民族人口遷移流動與民族互嵌格局形成研究”（20&ZD172）。

作者簡介：段成榮，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師；黃凡，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生。