塞爾維亞局勢(shì)新變化引發(fā)三個(gè)疑問(wèn)

徐剛

2023年5月26日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在首都貝爾格萊德參加名為“充滿希望的塞爾維亞”大型集會(huì)。在集會(huì)上，他宣布于次日辭去塞執(zhí)政黨、議會(huì)第一大黨前進(jìn)黨主席職務(wù)。

近來(lái)，塞爾維亞局勢(shì)引人注目。一方面，兩起惡性槍擊案接連發(fā)生，社會(huì)抗議和游行集會(huì)接踵而至，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇于5月27日辭去塞執(zhí)政黨、議會(huì)第一大黨前進(jìn)黨主席職務(wù)；另一方面，繼2022年底出現(xiàn)警民對(duì)峙事件后，科索沃北部塞族聚居區(qū)再度發(fā)生騷亂，武契奇宣布武裝力量進(jìn)入最高戰(zhàn)備狀態(tài)并向科索沃行政邊界線開(kāi)拔，科塞族抗議者與北約部隊(duì)發(fā)生暴力沖突。

武契奇為何辭去重要職務(wù)

5月3日，塞爾維亞首都貝爾格萊德市中心一所小學(xué)的一名七年級(jí)學(xué)生偷了其父親的槍支，襲擊了所在學(xué)校的師生，致一名工作人員和八名兒童死亡，另有七人受傷。次日，位于貝爾格萊德南部郊區(qū)的姆拉代諾瓦茨鎮(zhèn)再度發(fā)生惡性槍擊案。一名21歲的男子對(duì)數(shù)個(gè)村莊進(jìn)行掃射，造成八人死亡和14人受傷。由于20世紀(jì)90年代戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題，塞爾維亞民間有大量武器，但這些年來(lái)很少發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，因此這兩起槍擊案讓塞政府及民間深感震驚。外界認(rèn)為，兩起槍擊案是導(dǎo)致武契奇辭去執(zhí)政黨主席職務(wù)的導(dǎo)火索。在宣布辭去執(zhí)政黨主席的同時(shí)，武契奇還承諾在年內(nèi)提前舉行議會(huì)選舉，時(shí)間不會(huì)晚于9月。

目前外界普遍關(guān)注武契奇領(lǐng)導(dǎo)的力量能否在年內(nèi)舉行的議會(huì)大選中獲勝。2012年以來(lái)，武契奇領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨或前進(jìn)黨聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了“五連勝”。然而，在2022年的“三合一選舉”中，只有總統(tǒng)選舉毫無(wú)懸念，議會(huì)選舉中前進(jìn)黨聯(lián)盟比上一次大選少了68席，無(wú)法單獨(dú)組閣，在首都市政等地方選舉中更是慘遭失利。在烏克蘭危機(jī)走向尚不明朗、科索沃問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵等因素沖擊下，前進(jìn)黨當(dāng)局維持政權(quán)的壓力顯著增加。從這個(gè)意義上講，在5月連續(xù)發(fā)生兩起惡性槍擊案后武契奇辭去前進(jìn)黨主席，并宣布成立“新的政治運(yùn)動(dòng)”，目的是為了走出當(dāng)前的政治風(fēng)波，扭轉(zhuǎn)政局的不確定性走向，使前進(jìn)黨內(nèi)的“挺武派”更加堅(jiān)定、忠誠(chéng)，同時(shí)贏得更廣泛的可以團(tuán)結(jié)的政治力量。因此，與其說(shuō)提前舉行大選是應(yīng)對(duì)這些亂局的需要，不如說(shuō)是武契奇不得不走的一步“棋”。從5月底民眾的大型集會(huì)可以看出，武契奇的民意基礎(chǔ)仍然相當(dāng)堅(jiān)實(shí)，他主導(dǎo)的“新的政治運(yùn)動(dòng)”將是大選中最有影響的力量。

反對(duì)派政黨會(huì)翻盤(pán)嗎

從塞反對(duì)派政黨的角度看，任何一次推翻或攪亂執(zhí)政當(dāng)局的機(jī)會(huì)都不會(huì)錯(cuò)過(guò)。2020年6月，反對(duì)派以當(dāng)局疫情限制措施不合理為由組織塞爾維亞近十年來(lái)規(guī)模最大、后果最為嚴(yán)重的系列暴力抗議行動(dòng)。2023年，因接受法國(guó)和德國(guó)推動(dòng)的科索沃問(wèn)題提案，塞當(dāng)局被右翼反對(duì)派議員“逼宮”。5月，連環(huán)槍擊案發(fā)生后，塞國(guó)內(nèi)游行不斷。然而，這些都未對(duì)前進(jìn)黨執(zhí)政造成根本性沖擊。早在2020年1～2月，前進(jìn)黨政府主導(dǎo)議會(huì)通過(guò)將政黨或競(jìng)選聯(lián)盟進(jìn)入議會(huì)門(mén)檻的得票率從5%降低至3%，表面是支持力量較弱的政黨，實(shí)則是分化反對(duì)派力量。從2020年、2022年的兩次議會(huì)大選結(jié)果可以看出，反對(duì)派一盤(pán)散沙，既沒(méi)有影響較大的政黨，也沒(méi)有較強(qiáng)的政黨聯(lián)盟。在即將到來(lái)的提前大選中，無(wú)論從是否有權(quán)威的政治領(lǐng)袖還是競(jìng)選施政綱領(lǐng)受認(rèn)可層面看，反對(duì)派政黨翻盤(pán)的可能性并不大。

此外，還值得關(guān)注的是域外勢(shì)力特別是美歐對(duì)塞政局的干擾程度。2020年議會(huì)大選后發(fā)生的騷亂被指有西方勢(shì)力介入，原因是自2018年底以來(lái)，美西方與塞反對(duì)派相互勾連，頻頻指使反對(duì)派制造混亂，定期組織“五百萬(wàn)分之一”抗議集會(huì)干擾塞國(guó)內(nèi)政治秩序。最近塞政局持續(xù)動(dòng)蕩，美西方更是難逃干系，從烏克蘭危機(jī)升級(jí)后要求塞“站隊(duì)”到在科索沃問(wèn)題上縱容科當(dāng)局做出一系列過(guò)火行徑都是明證，無(wú)怪乎武契奇怒斥域外勢(shì)力企圖在塞發(fā)動(dòng)“顏色革命”。然而需要看清的是，什么樣的執(zhí)政當(dāng)局既符合塞的利益又迎合美西方的需要，是米洛舍維奇式的激進(jìn)民主主義者當(dāng)權(quán)，還是金吉奇式的向美歐投誠(chéng)派在位，抑或是武契奇式的獨(dú)立均衡派執(zhí)政，歷史和現(xiàn)實(shí)似乎已經(jīng)給出了答案。美西方如何介入即將到來(lái)的議會(huì)大選不得而知，但對(duì)于美西方來(lái)說(shuō)，在向當(dāng)局施壓和支持反對(duì)派之間作出平衡無(wú)疑是符合其利益的選擇。

塞科危機(jī)會(huì)進(jìn)一步惡化嗎

影響科索沃問(wèn)題走向的因素至少有三點(diǎn)。一是塞爾維亞政局的變化。塞政壇至少存在均衡派、親西方派和保守派三派力量。均衡派的特點(diǎn)是務(wù)實(shí)、理性、平衡，在內(nèi)政上強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)塞科關(guān)系正?；^不承認(rèn)科索沃獨(dú)立，在外交上奉行“四支柱平衡外交”（四支柱指中俄歐美）政策，代表力量是塞前進(jìn)黨，代表人物是武契奇。親西方派的特點(diǎn)是主張“向前看、向西看、與東方劃界”，他們將科索沃問(wèn)題視為一個(gè)策略及可以操控的話題，強(qiáng)調(diào)同北約合作帶來(lái)的發(fā)展紅利以及與俄羅斯相處的原則性，代表力量是塞民主黨、自由與正義黨等，代表人物是這兩個(gè)黨的主席佐蘭·魯托瓦茨和德拉甘·吉拉斯以及剛剛宣布從前進(jìn)黨脫離出來(lái)的塞副總理兼建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)佐拉娜·米哈伊洛維奇。需要指出的是，在親西方派中還存在親歐派與親美國(guó)、北約派，后者的立場(chǎng)更加西化，這本身也使得親西方派力量有所分化。保守派的特點(diǎn)是民族主義色彩濃厚、強(qiáng)調(diào)歷史的遺產(chǎn)、主張塞爾維亞的東方性和與東方的聯(lián)系，堅(jiān)決反對(duì)科索沃獨(dú)立，甚至反對(duì)在科索沃問(wèn)題上接受任何美西方的調(diào)和與方案，代表力量是新塞爾維亞民主黨、塞爾維亞激進(jìn)黨、德維利運(yùn)動(dòng)和誓言者黨，代表人物是這些政黨的領(lǐng)袖或創(chuàng)始人。誠(chéng)然，三派力量只是大致的分類，并不能完全囊括塞政治光譜上的其他一些中間偏左或中間偏右立場(chǎng)的政黨和政治力量。從目前的情況看，均衡派力量占主導(dǎo)，親西方派的力量日益壯大但仍難達(dá)到對(duì)抗均衡派的地步，保守派的聲音一直存在但影響并不大。也就是說(shuō)，在均衡派仍然當(dāng)權(quán)的情況下，當(dāng)局不大可能突破承認(rèn)科索沃獨(dú)立的紅線，也不會(huì)放棄推進(jìn)塞科關(guān)系正常化的努力。進(jìn)一步講，保護(hù)塞爾維亞的安全乃至科索沃塞族的利益是塞當(dāng)局應(yīng)有的姿態(tài)甚至是底線，但是否通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)解決科索沃問(wèn)題值得究問(wèn)，至少塞的強(qiáng)硬舉措未朝著公開(kāi)向歐盟、北約對(duì)抗的方向發(fā)展。

2023年5月29日，北約駐科索沃部隊(duì)與塞族抗議者在科索沃茲韋錢(qián)市發(fā)生沖突。

二是科索沃政局的變化。大抵看，以2019年特別是2021年科索沃“議會(huì)”大選為界，科政壇此前主要由以“科索沃解放軍”核心人物和推動(dòng)科獨(dú)立的政治家主導(dǎo)的政黨把握，如易卜拉欣·魯戈瓦創(chuàng)建的科索沃民主聯(lián)盟、哈希姆·薩奇成立的科索沃民主黨、拉穆什·哈拉迪納伊領(lǐng)導(dǎo)的科索沃未來(lái)聯(lián)盟等。這兩次“大選”之后，阿爾賓·庫(kù)爾蒂領(lǐng)導(dǎo)的自決黨成為新興的主導(dǎo)力量。可以說(shuō)，科政壇的變化很大程度上成為塞科關(guān)系的分水嶺。此前，科索沃民主聯(lián)盟等為推動(dòng)塞科對(duì)話作出了不少努力，2013年《布魯塞爾協(xié)議》和2020年《塞科經(jīng)濟(jì)正?；瘏f(xié)議》的簽署以及未能提上議程的“領(lǐng)土交換方案”等都是例證。然而，自決黨2019年執(zhí)政以來(lái)，雖然仍在歐盟主導(dǎo)下推進(jìn)塞科關(guān)系正?；?，但敷衍的姿態(tài)十分明顯。不僅如此，庫(kù)爾蒂當(dāng)局接連制造“車(chē)牌爭(zhēng)端”“扣押塞族警察引發(fā)科北部地區(qū)騷亂”“阿族行政長(zhǎng)官?gòu)?qiáng)力就職帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)”等，使塞科關(guān)系日趨朝著最壞的方向發(fā)展。

三是域外勢(shì)力的態(tài)度?？扑魑謫?wèn)題的解決途徑是塞科對(duì)話，但關(guān)鍵影響因素是美歐。很大程度上講，歐盟及其成員國(guó)有心無(wú)力，而美國(guó)是有力無(wú)心。不過(guò)，從過(guò)去的幾次危機(jī)看，美歐既不會(huì)對(duì)科緊張局勢(shì)放任自流以影響塞科關(guān)系正常化和地區(qū)穩(wěn)定，也不會(huì)使塞有“過(guò)分之想”甚至“輕舉妄動(dòng)”。2022年底美西方就科索沃“車(chē)牌爭(zhēng)端”呼吁塞科雙方讓步從而給科當(dāng)局下臺(tái)階，今年5月28日向科索沃北部市政長(zhǎng)官“強(qiáng)行”就職引發(fā)暴力的事件表達(dá)強(qiáng)烈不滿，5月30日美國(guó)甚至以暫?？扑魑謪⒓颖奔s軍演作為首個(gè)制裁，都說(shuō)明這一點(diǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)北約成員國(guó)在科的軍事存在亦表明，科不僅是大國(guó)博弈的“舞臺(tái)”，更是美歐不愿放棄的“主場(chǎng)”。進(jìn)一步講，美歐內(nèi)部雖在科索沃問(wèn)題上有分歧，但均不愿意“節(jié)外生枝”以使其他域外勢(shì)力介入。在歐洲—大西洋安全結(jié)構(gòu)內(nèi)管控和解決包括科索沃問(wèn)題在內(nèi)的巴爾干地區(qū)事務(wù)無(wú)疑最符合美歐利益。

當(dāng)前，塞爾維亞局勢(shì)仍在演化之中。今年年內(nèi)舉行的大選既是該國(guó)最重要的政治事件，也是未來(lái)一段時(shí)期影響塞國(guó)家發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。各方力量均在積極作為，武契奇領(lǐng)導(dǎo)的“新的政治運(yùn)動(dòng)”仍將是最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。如果“新的政治運(yùn)動(dòng)”贏得組閣權(quán)，武契奇本人的政治安排將值得跟蹤觀察。同時(shí)，在美西方介入下，塞科危機(jī)仍可能會(huì)緩和收?qǐng)觥Ｈ欢?，此類危機(jī)的烈度明顯一次比一次大，是下一次更大沖突的序曲還是塞科關(guān)系走向新進(jìn)展的拐點(diǎn)，具有較大的不確定性。