埃及是中東“和解潮”能否引向非洲的關(guān)鍵

趙軍

近年來，中東地區(qū)長期以來的緊張局勢呈現(xiàn)持續(xù)緩和勢頭，多國走向和解。2023年3月10日，伊朗和沙特阿拉伯這一對“中東夙敵”在中國的積極斡旋下宣布同意恢復(fù)外交關(guān)系，這將中東地區(qū)國家“和解潮”推向高潮，其中最引發(fā)國際輿論關(guān)注的是以沙特為首的阿拉伯國家與敘利亞關(guān)系改善顯著，5月7日，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）發(fā)表聲明同意恢復(fù)敘利亞的成員國資格。

需要指出的是，本輪中東“和解潮”主要發(fā)生在該地區(qū)的亞洲板塊，而其非洲板塊國家受此影響并不明顯。例如，利比亞國內(nèi)和解曙光依舊不明，阿爾及利亞與摩洛哥仍無復(fù)交跡象，2023年4月爆發(fā)的蘇丹國內(nèi)沖突還為“和解潮”帶來了一絲寒意。埃及作為地區(qū)大國，能否將這股“和解潮”引流至非洲阿拉伯國家，并以身作則實現(xiàn)內(nèi)外關(guān)系和解，日益成為國際社會的關(guān)注點。

“和解潮”的積極參與者

埃及曾是與地區(qū)國家和解的先行者，引領(lǐng)阿拉伯國家與以色列和解，也是本輪前所未有的地區(qū)“和解潮”的重要參與者。首先，埃及積極支持各類和解舉措。例如，在阿拉伯國家與以色列關(guān)系中，埃及支持阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、摩洛哥同以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?；2023年3月，在沙特與伊朗宣布將復(fù)交后，埃及總統(tǒng)府辦公室與外交部分別發(fā)表聲明表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)沙伊復(fù)交是緩解地區(qū)緊張局勢的“重要一步”。

其次，埃及與卡塔爾和解并推動敘利亞重返阿盟。2013年，埃及軍方取代穆爾西民選政府后，因卡塔爾批評埃及軍方并庇護(hù)穆斯林兄弟會（穆兄會）流亡人士，導(dǎo)致兩國于2017年斷交。2021年，埃及同卡塔爾全面復(fù)交，這也成為本輪地區(qū)“和解潮”的前奏。此外，自2011年敘利亞被阿盟暫停成員國資格以來，埃及一直與敘各方保持接觸。2023年2月，埃及外長在土耳其—敘利亞邊境地帶發(fā)生強(qiáng)烈地震后前往敘利亞的“地震外交”，成為敘能夠在今年5月成功重返阿盟的重要一步。

再次，埃及與地區(qū)其他國家開啟和解談判。埃及與伊朗、敘利亞、土耳其等地區(qū)國家的政治關(guān)系長期緊張。2023年初，埃及與伊朗在伊拉克開啟了不同級別的多輪復(fù)交談判，并取得一定進(jìn)展；2月，土敘邊境大地震發(fā)生后，埃土兩國外長實現(xiàn)互訪，將兩國全面恢復(fù)外交關(guān)系的談判推向新高度；5月，隨著敘利亞成功重返阿盟，埃敘全面復(fù)交的高級別談判也正式啟動。

最后，埃及積極充當(dāng)?shù)貐^(qū)“和解潮”的斡旋者。2020年6月，埃及邀請利比亞沖突各方聚首其首都開羅，提出旨在促使利比亞東西方和解的“開羅倡議”；2023年4月，蘇丹武裝部隊與準(zhǔn)軍事部隊“快速支援部隊”爆發(fā)沖突，埃及總統(tǒng)府第一時間發(fā)表聲明，表示愿為沖突雙方提供調(diào)解；5月，以色列武裝部隊與加沙地帶伊斯蘭圣戰(zhàn)武裝之間的沖突持續(xù)，埃及也努力開展調(diào)解工作。

埃及外交行動的內(nèi)在邏輯

2022年1月，埃及外長舒克里在埃及外交部重建100周年紀(jì)念大會上表示，百年來埃及外交成功的主要經(jīng)驗是將國家安全作為所有對外決策的最終歸宿，同時在必要的自我克制中堅持維護(hù)國家利益不妥協(xié)，并基于綜合國力塑造地區(qū)秩序、發(fā)揮解決地區(qū)問題的能力。當(dāng)前，其外交仍遵循這一基本邏輯。

第一，當(dāng)前埃及外交主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如何擺脫經(jīng)濟(jì)困境并防止外部勢力侵蝕國家主權(quán)是目前埃及國家安全的重中之重，前者尤為急迫。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級后，埃及經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，埃及總理馬德布利稱之為“埃及百年未遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。為擺脫危機(jī)，埃及外交往往以獲得外匯存款、爭取經(jīng)濟(jì)援助與貸款、吸引外部投資為目的，積極爭取海灣阿拉伯合作委員會國家、歐盟國家、中國和美國等主要經(jīng)濟(jì)體及世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)的支持。同時，埃及還放寬了對海灣國家、土耳其與中國等國的簽證，以吸引投資商和游客。

2023年5月7日，阿拉伯國家聯(lián)盟在其位于埃及首都開羅的總部舉行成員國外長級緊急會議，會上同意恢復(fù)敘利亞的成員國資格。

第二，埃及在維護(hù)國家利益方面仍保持高度警惕，并不以犧牲核心利益換取與他國和解。例如，在當(dāng)前與伊朗的復(fù)交談判中，埃及始終要求伊朗承諾不干涉地區(qū)國家內(nèi)部事務(wù)，并將此作為雙方實現(xiàn)關(guān)系正?；闹饕獥l件；在與土耳其的談判中，埃及則要求其遣返在土穆兄會成員、從利比亞撤軍，并結(jié)束與塞浦路斯和希臘關(guān)于地中海的爭端。

第三，埃及在多個領(lǐng)域嘗試塑造新的（跨）地區(qū)秩序并提升本國解決地區(qū)問題的能力。其主要表現(xiàn)為：在政治上，繼續(xù)推動在阿盟框架下的阿拉伯國家秩序構(gòu)建，尋求與印度共同推動并激活“不結(jié)盟運動”；在經(jīng)濟(jì)上，不遺余力地推動非洲自貿(mào)區(qū)發(fā)展與阿拉伯國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)；在安全上，積極構(gòu)建“地中海論壇”“埃及—伊拉克—約旦三國機(jī)制”等小多邊集體安全機(jī)制；在宗教上，埃及伊斯蘭教領(lǐng)袖愛資哈爾大教長、基督教科普特教皇與羅馬教皇頻繁互動，推動宗教和教派對話。

能否推向新高度

當(dāng)前，國際社會紛紛炒作埃及與土耳其、伊朗等國關(guān)系緩和勢在必行，土、伊也向埃及主動示好，但埃及對此卻顯得極富耐心。

2023年5月14日，伊朗議會國家安全和外交政策委員會委員馬利基稱，伊朗與埃及正在伊拉克舉行談判，并暗示不久兩國將重建外交關(guān)系?；蛟S是對伊朗的地區(qū)政策仍感不信任，埃及官方選擇對此保持沉默。5月15日，埃及主流媒體“金字塔在線”發(fā)表以《埃及駁斥與伊朗的外交突破，強(qiáng)調(diào)立場不變》為題的社論，反駁了伊朗官員關(guān)于兩國關(guān)系即將完全正?；恼f法。

埃及與土耳其恢復(fù)關(guān)系正?；恼勁?，主要圍繞利比亞問題、東地中海資源和劃界問題以及穆兄會問題展開。近一年來，埃及與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府達(dá)成多項經(jīng)濟(jì)協(xié)議，這為埃土兩國在利比亞問題上達(dá)成和解奠定了堅實基礎(chǔ)。這一和解勢頭也對其他問題的解決產(chǎn)生了積極影響：在復(fù)雜的東地中海地緣政治博弈中，埃土兩國在海洋劃界問題上正尋求共同點。2023年初，埃及宣布啟動一項東地中海地區(qū)能源勘探招標(biāo)，其中考慮到了土耳其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而此前埃及僅考慮與希臘和南塞浦路斯保持一致立場，這被認(rèn)為是埃土有望在該問題上走向和解的重要信號。值得關(guān)注的是，穆兄會問題在埃土最近的談判中并未被埃方特別強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，埃土短期內(nèi)能否實現(xiàn)關(guān)系正?；?，還要看土2023年大選后新政府的意向。

總的來看，在中東“和解潮”的加持下，埃及有望與地區(qū)國家實現(xiàn)關(guān)系正?；?，并將“和解潮”引向地區(qū)非洲板塊，從而使這一潮流進(jìn)入新階段。但這一期待在很大程度上將取決于當(dāng)事各方目前的政治意愿能否從交易性目的、戰(zhàn)術(shù)性舉措轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期戰(zhàn)略承諾。