對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院市場(chǎng)監(jiān)管論壇16位專家共話《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂

雷玄

2月17日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院舉辦第五期市場(chǎng)監(jiān)管論壇，主題為“《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂視野下的社會(huì)共治”。與會(huì)16位專家積極建言獻(xiàn)策，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂工作提供智庫(kù)支持。

為推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，我國(guó)首家市場(chǎng)監(jiān)管研究院——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院于2022年6月成立，開(kāi)展了一系列品牌活動(dòng)，包括舉辦市場(chǎng)監(jiān)管系列論壇——打造理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)研討平臺(tái)，以《市場(chǎng)監(jiān)管參考》錨定市場(chǎng)監(jiān)管的最前沿，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域提出具有前瞻性的資政建議等，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

論壇由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管研究院院長(zhǎng)于海純教授主持。來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，以及北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》雜志社、中國(guó)工商出版社智慧監(jiān)管與社會(huì)共治研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者出席論壇。

以下是本刊摘錄的16位參會(huì)專家的部分觀點(diǎn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波：聚力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域理論研究的深入及與實(shí)踐的融合

《產(chǎn)品質(zhì)量法》在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中是一部非常重要的基礎(chǔ)性法律，其修訂需要在市場(chǎng)監(jiān)管制度體系下進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)管研究院秉持開(kāi)放的態(tài)度，通過(guò)各種資源集聚推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域理論研究的深入及與實(shí)踐的融合。本次研討會(huì)是一次開(kāi)放、多學(xué)科、多領(lǐng)域視角下的討論，希望各位學(xué)界專家和業(yè)界代表貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)，進(jìn)一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》領(lǐng)域社會(huì)共治的理論和實(shí)現(xiàn)路徑，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供建設(shè)性意見(jiàn)建議。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司一級(jí)巡視員薛國(guó)芹：社會(huì)共治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的必然要求

由政府一元單向管理轉(zhuǎn)型為多元交匯的社會(huì)共治模式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的必然要求。對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，建議從五個(gè)方面完善：一是要在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定社會(huì)共治的理念，明晰多方共同治理的主線；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和發(fā)展并舉的思路，以保底線和拉高線并行的方式進(jìn)一步提升政府的治理能力；三是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；四是賦權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)參與質(zhì)量共治，鼓勵(lì)其充分利用特有的行業(yè)資源和潛能，在治理當(dāng)中發(fā)揮更大作用；五是更加注重優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會(huì)參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)主體的協(xié)同治理作用。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬：修法應(yīng)明確質(zhì)量共治的基礎(chǔ)性地位

社會(huì)共治的關(guān)鍵作用是在產(chǎn)品質(zhì)量治理中扮演推力，使產(chǎn)品質(zhì)量治理的方式從傳統(tǒng)的行政監(jiān)管走向現(xiàn)代的智慧治理，社會(huì)共治是其中不可或缺的一個(gè)抓手?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂首先需明確社會(huì)共治理念和原則在產(chǎn)品質(zhì)量治理中的基礎(chǔ)性地位，其次是社會(huì)共治的落實(shí)需要抓手，建議修法中明確企業(yè)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體質(zhì)量共治的法律地位。劉鵬從價(jià)值層面、組織層面、具體機(jī)制層面、技術(shù)層面等四個(gè)方面展開(kāi)論述了涉及產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的內(nèi)容體系，為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂提供了思路。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、法學(xué)院李?。阂援a(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的功能定位為基礎(chǔ)完善法律規(guī)則

一是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂需要確立產(chǎn)品質(zhì)量共治理念。產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量治理的必然要求，也是我國(guó)政府產(chǎn)品質(zhì)量管理體制機(jī)制變革的重要途徑。二是社會(huì)主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能定位問(wèn)題，從充分提供產(chǎn)品質(zhì)量信息、以自治規(guī)則規(guī)范經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量行為、提供專業(yè)質(zhì)量技術(shù)支撐、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和糾紛解決作用促進(jìn)法律實(shí)施等四個(gè)方面論述相關(guān)主體參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的功能。三是以這些功能定位為基礎(chǔ)，明確提出完善、補(bǔ)充《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)法律規(guī)則的建議。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)張嚴(yán)方：把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和社會(huì)共治作為重點(diǎn)領(lǐng)域

推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，就是把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和社會(huì)共治作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域，有力推動(dòng)質(zhì)量變革。關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和社會(huì)共治，以國(guó)家政策和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法脈絡(luò)為出發(fā)點(diǎn)，闡述五個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是產(chǎn)品質(zhì)量治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵要素；二是推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治需要保障社會(huì)共治基礎(chǔ)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括知情權(quán)、評(píng)論權(quán)和請(qǐng)求權(quán)；三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，應(yīng)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立相協(xié)調(diào)；四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂應(yīng)當(dāng)以技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)為基礎(chǔ)；五是在“三品一特”重點(diǎn)領(lǐng)域，法律和政策要緊密結(jié)合。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中：引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的有效作用

促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治，需要完善認(rèn)證認(rèn)可立法。成協(xié)中介紹了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)則和要求，分析其原因，并提出了相關(guān)修訂意見(jiàn)。如何提升認(rèn)證認(rèn)可制度效能，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的有效作用。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬：建立以消費(fèi)者為核心的產(chǎn)品質(zhì)量共治體系

《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂首先既需要確立社會(huì)共治原則，也需要將社會(huì)共治原則具體化，轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)范。質(zhì)量共治體系需要以消費(fèi)者為核心進(jìn)行構(gòu)建，擁有理論依據(jù)、法律依據(jù)和政策依據(jù)。要通過(guò)各種有效手段打破消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，幫助消費(fèi)者做出判斷，在消費(fèi)者自由選擇的前提下，完善認(rèn)證制度、完善政府抽查監(jiān)督制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者全過(guò)程參與比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)、測(cè)評(píng)制度。鼓勵(lì)除消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)之外的質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)價(jià)、信息披露市場(chǎng)主體參與和競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、創(chuàng)新訴訟制度等，以真正推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的落實(shí)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊立華：堅(jiān)持以人民為中心

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂需要堅(jiān)持以人民為中心，社會(huì)共治作為產(chǎn)品質(zhì)量治理中需要確立的基本理念，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)賦權(quán)于民、整體性、協(xié)同性、法治、透明、名實(shí)合一、平權(quán)等七個(gè)方面的原則。希望這些原則的正確指引下推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂，使產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域社會(huì)共治向縱深發(fā)展。

中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部副主任王旭華：讓行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)共治中發(fā)揮更大作用

從輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)共治中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)階段輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中也面臨一些痛點(diǎn)。比如，傳統(tǒng)輕工業(yè)行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管難度高、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性降低、產(chǎn)品質(zhì)量事故企業(yè)第一責(zé)任人的追究效果差和社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念誤解等。希望能夠通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、以社會(huì)共治的形式有效解決所面臨的問(wèn)題。

市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰：技術(shù)供給是產(chǎn)品質(zhì)量共治體系重要組成部分

隨著產(chǎn)品智能化、網(wǎng)聯(lián)化，產(chǎn)品的復(fù)雜程度越來(lái)越高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)技術(shù)的需求度也逐步提升。王琰介紹了技術(shù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中的作用，并從實(shí)踐路徑上提出了產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的建議。他認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂中應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)、能力建設(shè)、資源保障等予以明確，以更好地發(fā)揮其支撐產(chǎn)品質(zhì)量治理的獨(dú)特作用。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律部主任王苑亭：消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治面臨更大挑戰(zhàn)

消協(xié)在產(chǎn)品質(zhì)量共治中的作用主要有兩類，一是行使行政職能，二是充當(dāng)公權(quán)力部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁。近年來(lái)，隨著社會(huì)期望的加大，消費(fèi)維權(quán)任務(wù)的復(fù)雜化，以及社會(huì)治理模式的變革，消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治面臨更大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮消協(xié)參與產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治的作用，王苑亭建議，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)，增加集體訴訟制度、重大產(chǎn)品事故報(bào)告和公布制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等方面的規(guī)定。

《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》雜志社社長(zhǎng)杜吟：社會(huì)共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時(shí)機(jī)成熟

杜吟分析了媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中的作用和遇到的問(wèn)題。他認(rèn)為，從媒體實(shí)踐角度看，社會(huì)共治條款納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的時(shí)機(jī)是成熟的，已具備理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但媒體在產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治中發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用也存在著一些問(wèn)題，比如媒體記者對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)、參與社會(huì)共治的手段比較單一、社會(huì)聯(lián)動(dòng)性比較差等，并對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條文的修改提出了具體建議。

中國(guó)工商出版社智慧監(jiān)管與社會(huì)共治研究院負(fù)責(zé)人于成龍：四方推進(jìn) 形成合力

隨著社會(huì)共治的多元力量投入越來(lái)越多，《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)能對(duì)多元主體參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的法律地位予以明確、認(rèn)可，對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)如何落實(shí)社會(huì)共治理念，應(yīng)遵循理念化、體系化、協(xié)同化原則進(jìn)行條文細(xì)化的建議。社會(huì)共治應(yīng)該是從企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督這四個(gè)方面共同推進(jìn)，讓各個(gè)主體之間形成合力。企業(yè)自治不僅要明確企業(yè)的主體責(zé)任，還要引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量合規(guī)管理；行業(yè)自律要注重推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)；政府監(jiān)管是強(qiáng)化信用監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府監(jiān)管的技術(shù)支撐；社會(huì)監(jiān)督要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)新形態(tài)的力量來(lái)參與到公眾媒體素養(yǎng)、科技素養(yǎng)包括質(zhì)量素養(yǎng)的培育當(dāng)中，減少信息不對(duì)稱給消費(fèi)者帶來(lái)的選擇障礙甚至是傷害。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)：新的社會(huì)治理力量需要更精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)

在社會(huì)共治原則、架構(gòu)和理念之下，分散式的社會(huì)力量在組織形態(tài)和行為方式上相對(duì)分散，但對(duì)市場(chǎng)卻有很大的影響力，典型代表有職業(yè)索賠人、第三方測(cè)評(píng)組織。

在商品和服務(wù)的供給日漸的充分和多樣化的情況下，消費(fèi)者的注意力和判斷力反而變得稀缺，消費(fèi)者需要在他人的幫助下篩選產(chǎn)品。以第三方測(cè)評(píng)為分析對(duì)象，孔祥穩(wěn)認(rèn)為其可以發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)信息的不準(zhǔn)確和信息不能滿足消費(fèi)需求等作用，并提供專業(yè)化和高質(zhì)量的信息供給。但實(shí)踐中存在評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、誤導(dǎo)消費(fèi)者等問(wèn)題。對(duì)這類新出現(xiàn)的參與產(chǎn)品質(zhì)量共治的主體，需要秉承讓它發(fā)揮活力的同時(shí)，通過(guò)更加精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)去引導(dǎo)允許和鼓勵(lì)測(cè)評(píng)組織積極探索通過(guò)公證等方式來(lái)提高評(píng)測(cè)的可信度，確保它在底線之上行動(dòng)、不斷探尋高線的監(jiān)管立場(chǎng)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局一級(jí)巡視員郭欣：《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂是為實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量治理

社會(huì)共治是國(guó)家治理體系中的一部分，是國(guó)家治理的一種表達(dá)形式，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)際上蘊(yùn)含了這一理念，修法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步健全、完善。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，要提高政治站位，準(zhǔn)確把握我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心，把滿足人民需要作為修法的目標(biāo)方向；應(yīng)該適應(yīng)中央加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的需要，深入領(lǐng)會(huì)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，找準(zhǔn)當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展和安全監(jiān)管中的問(wèn)題，使中央政策落地、責(zé)任落實(shí)；體現(xiàn)系統(tǒng)思想和創(chuàng)新思維，為完善質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量治理能力打好基礎(chǔ)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)李賀軍：有益觀點(diǎn)將會(huì)服務(wù)于質(zhì)量社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)

一是虛和實(shí)的關(guān)系?！疤摗笔抢碚搶用嫔系纳鐣?huì)共治理念，“實(shí)”是把理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度，發(fā)揮質(zhì)量社會(huì)共治的實(shí)體性作用；二是理論和實(shí)務(wù)的關(guān)系。將學(xué)界理論和業(yè)界實(shí)務(wù)融通，升華和固化行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是軟和硬的問(wèn)題。在推進(jìn)倡導(dǎo)式、鼓勵(lì)式質(zhì)量社會(huì)共治的同時(shí)，研究探索約束式、規(guī)制式的明確制度規(guī)則，納入到法律條款當(dāng)中；四是法律和政策的關(guān)系，質(zhì)量社會(huì)共治有多種實(shí)現(xiàn)方式，需考慮哪些可以納入法律條文中，哪些可以體現(xiàn)在制度文件中。會(huì)研究吸收各位專家的有益觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為法律中具體的質(zhì)量社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)。