人民代表大會制度是中國創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要保障

王向明 張廷廣

新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大世界奇跡。我國獨(dú)特的人民代表大會制度是創(chuàng)造這一奇跡的重要緣由，正如習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上所指出的：“人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障?！边@是習(xí)近平總書記深入考察我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)得出的科學(xué)結(jié)論，對我們堅(jiān)持和完善人民代表大會的根本政治制度具有極為重大的理論和實(shí)踐意義。

人民代表大會制度為創(chuàng)造“兩大奇跡”凝聚最大力量

無論是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展還是維護(hù)我國社會的長期穩(wěn)定都不是一件容易的事情，在各個(gè)時(shí)期都有太多的困難需要克服、有太多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)甚至驚濤駭浪需要應(yīng)對，這無疑需要始終凝聚起最強(qiáng)大的力量才行。人民代表大會制度是對我國社會主義國家性質(zhì)最直接的反映和最根本的體現(xiàn)，能夠真正確保人民是國家和社會的主人。習(xí)近平總書記指出：“選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！蔽覈x舉產(chǎn)生的各級人民代表大會的代表都涵蓋了不同性別、不同區(qū)域、不同民族、不同職業(yè)，具有最廣泛的代表性，體現(xiàn)真實(shí)而全面的民主。通過人民代表大會的制度保障，人民的權(quán)力得到充分行使、人民的各項(xiàng)權(quán)利經(jīng)由立法和協(xié)商得到充分保障、人民的主人翁意識得到充分展現(xiàn)。各級人民代表廣泛聽取民意、吸納民智、體現(xiàn)民心，使人民群眾參與黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)等偉大事業(yè)的積極性和主動(dòng)性得到盡情釋放。正所謂“人民群眾是我們力量的源泉”。在14億多人口的國家里實(shí)行人民代表大會制度，讓每一位公民在自覺、充分發(fā)揮作用時(shí)形成的“人民合力”成為世間最強(qiáng)大的力量，能夠有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一切困難，能夠成功戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一切險(xiǎn)阻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

人民代表大會制度為創(chuàng)造“兩大奇跡”匯集最強(qiáng)智慧

對我國各行各業(yè)、各方面各領(lǐng)域的情況熟悉和了解的當(dāng)數(shù)最廣大人民群眾，有效解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的絕大多數(shù)問題的大多數(shù)原初方案歸根到底是由各條戰(zhàn)線上的最廣大人民群眾在實(shí)踐中探索出來的。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是由安徽鳳陽縣小崗村的村民試點(diǎn)出來的，村民委員會這一農(nóng)村基層民主制度是由廣西河池合寨村的農(nóng)民們首創(chuàng)出來的。但是，各條戰(zhàn)線上的群眾實(shí)踐方案和智慧往往具有分散性、不完備性以及執(zhí)行面的狹窄性，這就需要黨和政府將各條戰(zhàn)線上的群眾實(shí)踐方案和智慧進(jìn)行加工提煉并上升為黨和人民的意志，才能使其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、改革和穩(wěn)定中科學(xué)發(fā)揮作用。人民代表大會制度以其富有中國特色的代表構(gòu)成模式和工作運(yùn)行方式最大限度地起到了匯聚群眾的各種方案、智慧和提出并貫徹正確的理論和路線方針政策的中間橋梁作用。例如，我國各級人民代表大會的代表構(gòu)成多以兼職為主、專職為輔，這樣的人員構(gòu)成安排有助于使大多數(shù)從事不同職業(yè)的人大代表始終扎根于人民群眾之中，始終與各行各業(yè)、不同身份的人民群眾保持天然的緊密聯(lián)系，不僅能夠通過與人民群眾的日常交流了解我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各行業(yè)各方面的真實(shí)情況，更重要的是能夠通過與人民群眾的訪談、溝通與對話，收集他們對于解決經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各行業(yè)各方面面臨的突出問題所形成的辦法和思路。人大代表在對這些問題及其解決辦法和思路進(jìn)行加工提煉的基礎(chǔ)上通過各類議案、各種報(bào)告等形式進(jìn)行建言獻(xiàn)策，將人民群眾分散的“智慧”匯聚成有效解決各類經(jīng)濟(jì)難題和各種社會風(fēng)險(xiǎn)問題的充足智慧，從而為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的智慧支撐。

人民代表大會制度為創(chuàng)造“兩大奇跡”提供最高效率

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上受政治運(yùn)行效率的影響。以美國為代表的“三權(quán)分立”政治運(yùn)轉(zhuǎn)模式名為“最大限度實(shí)行民主”，實(shí)則淪為維護(hù)資產(chǎn)階級利益的重要工具；名為“確保合理決策、科學(xué)決策”，實(shí)則淪為“相互制衡”甚至“相互扯皮、相互推諉”的手段和方式?？v觀美國歷史，與人民群眾的利益緊密相連的相關(guān)部門的設(shè)立、相關(guān)決策的制定被拖到幾年、十幾年甚至幾十年才能塵埃落定的例子并不在少數(shù)。我國的人民代表大會制度按照民主集中制的組織原則運(yùn)行，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策上既堅(jiān)持廣泛、充分的民主討論和協(xié)商，又堅(jiān)持民主討論基礎(chǔ)上的集中，從而既最大程度確保了決策的科學(xué)性，又最大限度避免了決策的“議而不決”“論而不明”，以最高效率的科學(xué)決策確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向正確、狀態(tài)良好。同時(shí)，各級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，從而確保事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策得以最高效率和徹底的貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了最高效率的政治效能和公共服務(wù)。

人民代表大會制度為創(chuàng)造“兩大奇跡”營造最好環(huán)境

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、社會實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的重要保障。我國能夠長期擁有良好的發(fā)展環(huán)境與人民代表大會制度的優(yōu)越性密切相關(guān)。例如，人民代表大會的代表構(gòu)成在各種分類上的全覆蓋以及中央政權(quán)和地方政權(quán)依托人民代表大會制度的良性、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成了各民族大團(tuán)結(jié)、全國上下大團(tuán)結(jié)的良好局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。而且，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定程序及時(shí)制定或修訂事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律法規(guī)，有助于為黨和政府適時(shí)開展經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制改革營造法治氛圍，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制改革始終沿著正確方向不斷深化，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

人民代表大會制度為創(chuàng)造“兩大奇跡”制定最優(yōu)戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)合理、發(fā)展戰(zhàn)略的持之以恒是中國共產(chǎn)黨和政府的鮮明特色。中國的“兩大奇跡”不是一天創(chuàng)造出來的，而是在黨和人民長期的奮斗實(shí)踐中逐漸積累的。我國從1953年制定并開始實(shí)施我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃，到目前正在實(shí)施的第十四個(gè)五年規(guī)劃，70年來，我們真正做到了“一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底”，以不懈的堅(jiān)持和持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略建起了社會主義的宏偉大廈。這在當(dāng)今世界的發(fā)展史上是絕無僅有的。而每一個(gè)五年規(guī)劃的制定和正式實(shí)施，都經(jīng)由全國人民代表大會的審議，廣泛聽取和吸收人民代表的意見，使之更加科學(xué)、更加優(yōu)化。

總之，人民代表大會制度以其獨(dú)特的制度優(yōu)勢和特點(diǎn)推動(dòng)黨和人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。有人民代表大會制度長期提供制度保障，黨和人民在未來必將創(chuàng)造更多、更大的奇跡！

[本文系2021年度國家社科基金青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨‘社會矛盾話語的歷史演進(jìn)及其啟示研究”（21CKS013）階段性成果。作者分別系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員，教授、博士生導(dǎo)師；北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師]

責(zé)任編輯 蘇鴻雁