公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的對策

王玓

摘要：近年來我國社會、經(jīng)濟快速發(fā)展，消防部門之前的機制和體制已經(jīng)出現(xiàn)不同步的現(xiàn)象。面對當(dāng)前頻發(fā)的公眾聚集場所火災(zāi)事故，為消防救援部門帶來很多挑戰(zhàn)，同時為社會和公眾帶來損失。針對于公眾聚集性場所，消防部門要加大監(jiān)督管理力度，開展專項治理，全面了解公眾聚集場所的消防隱患?；诖?，通過結(jié)合公眾聚集場所火災(zāi)特點，分析消防監(jiān)督管理工作存在問題，以此為據(jù)提出相應(yīng)的監(jiān)督管理對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督管理；公共聚集場所

伴隨著我國政治、經(jīng)濟、文化水平等的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)、工作、娛樂等公眾聚集場所數(shù)量日益增加，像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等均屬于公眾聚集場所［1］。正是因為這些公眾聚集性場所的存在，人們的生活更加便利也更加舒適，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢。因此，為更好預(yù)防公眾聚集性場所火災(zāi)事故的發(fā)生，需要當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理部門制定出詳細的預(yù)防對策，積極明確存在的隱患和風(fēng)險。

一、公眾聚集場所火災(zāi)特點

圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)時，一般表現(xiàn)為下述幾點特點：其一，只要發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)的經(jīng)濟損失較大，特別是公眾聚集性場所的損失會更大，因為這些場所的內(nèi)部設(shè)施和建筑裝飾等均較為昂貴，場所中的物品價值較高［2］。其二，如若公眾聚集性場所消防設(shè)施存在隱患，加上其中人員自救和逃生訓(xùn)練較為缺乏，安全意識淡薄，較大的人員密度將帶來較大的人員傷亡情況，出現(xiàn)火災(zāi)時將造成嚴(yán)重傷亡事故。其三，影響力較高。通常公眾聚集性場所和人們的衣食住行等存在密切關(guān)聯(lián)性，加上其中的人員密度較大，成為新聞媒體所密切關(guān)注的內(nèi)容。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)將帶來嚴(yán)重的社會影響，造成較大的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況。例如“12.25”河南洛陽東都商廈火災(zāi)事故，一經(jīng)發(fā)生便轟動全國，當(dāng)時產(chǎn)生的社會影響較為嚴(yán)重。

二、公眾聚集性場所消防監(jiān)督管理工作存在問題

在實際實施消防管理的過程中，因為公眾聚集性場所涵蓋的范圍較廣，亟需加強對人員密集場所的管理。目前，這些公共場所消防安全監(jiān)督管理工作還存在一些問題，主要包含以下幾個方面。

（一）責(zé)任主體意識缺位

對于消防監(jiān)管單位來說，一對一的消防監(jiān)督模式較為常見，作為消防救援隊伍基層大隊，就需要努力、認(rèn)真監(jiān)管好公眾聚集場所從業(yè)單位，嚴(yán)格管控他們的消防狀況。但需要注意的是，這種監(jiān)督模式會造成消防安全責(zé)任主體意識缺位。公眾聚集場所對自我安全責(zé)任主體意識存在缺失性，他們片面認(rèn)為消防管理責(zé)任在于消防單位，時間一長將會對消防救援部門產(chǎn)生依賴思想，因此造成在實施安全監(jiān)督和管理中缺乏主動和自覺性，監(jiān)督和管理混淆、責(zé)任意識淡化［3］。不僅如此，因為公眾聚集場所的經(jīng)營存在難以克服的缺陷，一些單位可能并未重視消防安全問題，也自然無法提供給公眾以良好的消防安全條件。在實際經(jīng)營的過程中忽視對公眾聚集場所消防安全管理，火災(zāi)事故頻發(fā)，影響人社會群體的安全。

（二）消防行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督不到位

我國公眾聚集場所的數(shù)量隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快而呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，造成一些公眾聚集場所游離于消防行政機關(guān)監(jiān)督檢查范圍外。在處理這些問題的時候，因為我國消防行政機關(guān)的數(shù)量不足，無法及時作出反應(yīng)，最終錯過最佳的消防監(jiān)管時間。

（三）行業(yè)管理職能弱化

之前存在的一些行業(yè)系統(tǒng)管理部門，基于我國當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，它們的職能發(fā)生弱化或被撤銷掉，企業(yè)發(fā)展為自身的管理部門，消防工作更加自由，以至于行業(yè)本身的監(jiān)督質(zhì)量下降，消防工作難以落到實處［4］。消防救援部門發(fā)展成為唯一開展消防工作的單位，為他們帶來極大的壓力。

（四）消防設(shè)施缺乏

一些公眾聚集場所尚未完善好內(nèi)部的消防設(shè)施，甚至存在挪作他用的現(xiàn)象，還有一些公眾聚集場所盡管依據(jù)要求配備消防設(shè)施，但是放置的位置并不合理，以至于在發(fā)生火災(zāi)時尋找消防設(shè)施較為困難。在發(fā)生安全隱患期間，一些公眾聚集場所的安全指示燈，如疏散通道、應(yīng)急照明、安全出口等位置燈具并未及時發(fā)揮作用，工作不正常。甚至一些公眾聚集場所未依據(jù)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置自動噴水（簡易）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)生火災(zāi)時無法利用噴淋系統(tǒng)及時滅火，無法指導(dǎo)場所內(nèi)部人群緊急撤離，以至于火勢快速蔓延，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和人員傷亡的情況。

三、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理實施路徑

（一）加強公眾聚集場所消防宣教

通常情況下，公眾聚集場所涉及的范圍較廣，人們數(shù)目較多，為了有效避免火災(zāi)等情況的發(fā)生，需要不斷提升人們的消防安全意識，強化對消防知識方面宣教［5］。例如在對公眾聚集場所進行消防宣傳時，可選擇廣播、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電視播放等的方式實施消防知識宣教，在日?；顒又屑訌妼A(chǔ)知識的宣傳，以此在公眾聚集場所中構(gòu)建具體的消防安全環(huán)境和科學(xué)的安全意識。又如要從小抓起，從娃娃和學(xué)生開始教育，加強對各學(xué)校的消防安全知識宣傳教育，提升學(xué)生的安全意識，以便預(yù)防和避免在公眾聚集性場所發(fā)生火災(zāi)時盡量降低學(xué)生傷亡的情況，能夠正確應(yīng)對突發(fā)的隱患。不僅如此，還可加大在社區(qū)的宣傳力度，發(fā)放逃生方法和消防安全基礎(chǔ)知識宣教單，定期組織安全知識講座，宣教消防安全常識，從而有效促進和提升社區(qū)居民消防安全意識。

（二）提升消防安全責(zé)任主體意識

當(dāng)前的公眾聚集場所擁有相當(dāng)?shù)淖杂?，必須承?dān)必要的責(zé)任義務(wù)和行使權(quán)力，消防管理更需要做到自我負(fù)責(zé)。但是實際進行公眾聚集場所消防安全管理工作時，一些單位消防安全責(zé)任主體意識嚴(yán)重缺失?；诖?，消防救援部門應(yīng)當(dāng)促使他們不斷加強消防安全責(zé)任主體意識，努力實施正確引導(dǎo)。具體可從下述幾個方面入手。

1.在實際的指導(dǎo)過程中，當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理及消防基層部門要建立全員互動、以人為本的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案。公眾聚集場所一旦出現(xiàn)火災(zāi)，其蔓延速度更快，因此為了可以把損失降到最小，最關(guān)鍵的就是要保證在第一時間做好有效處理。提前討論制定消防疏散方案，一旦出現(xiàn)火災(zāi)讓工作人員實施緊急疏散，最大程度上保證場所中人員的生命及其財產(chǎn)安全［6］。

2.加強對消防安全管理工作的認(rèn)真梳理。借助有效的人力資源，保證公眾聚集場所中工作人員樹立起自身責(zé)任意識，對其進行人力管理與協(xié)調(diào)，樹立安全責(zé)任意識，努力在日常培訓(xùn)工作中形成消防安全責(zé)任鏈。

3.完善消防安全管理制度。要綜合公眾聚集場所的特點，在實際管理的過程中，保證檢查、處置和實施到位。

（三）重視公眾聚集場所消防培訓(xùn)

當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理及消防基層部門要加強對監(jiān)督和管理工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重視培訓(xùn)工作，通過增加工作人員消防安全方面的知識，以此不斷培養(yǎng)他們的整體素質(zhì)，提升消防安全技能，保證公眾聚集場所消防安全達標(biāo)。例如可定期培訓(xùn)公眾聚集場所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員，以便他們能夠熟知具體應(yīng)對消防安全隱患的防控方式，掌握好公眾聚集場所消防安全隱患，通過加強交談，完善消防安全隱患防控方式，共享公眾聚集場所消防安全隱患防控經(jīng)驗，改善公眾聚集場所消防安全隱患防控質(zhì)量。另外，在實際的培訓(xùn)過程中，要了解配置的消防設(shè)備以及具體應(yīng)用情況，明確公眾聚集場所消防安全隱患重點防控位置，明確不同級別責(zé)任工作人員自身的職責(zé)內(nèi)容，把消防安全監(jiān)督及管理工作運用于不同級別責(zé)任工作人員中。再如把定期實踐演習(xí)用于公眾聚集場所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員中，每六個月組織一次應(yīng)急疏散和公眾聚集場所火災(zāi)滅火演習(xí)，不斷加大他們對公眾聚集場所火災(zāi)應(yīng)變能力，增強監(jiān)督和管理工作人員心理綜合素質(zhì)，更好實施公眾聚集場所應(yīng)急疏散和火災(zāi)滅火工作。相應(yīng)的，還需定時考查公眾聚集場所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員，構(gòu)建起激勵制度，改善他們的消防安全防控技能，激勵和表揚那些表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)督和管理工作人員，不斷提升他們的工作積極性。

（四）多部門合作提升公眾聚集場所消防監(jiān)督管理力度

當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理部門為了有效完善對公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理，需要在實際的工作過程中結(jié)合多部門實行綜合監(jiān)督，尤其加強像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場所消防安全方面監(jiān)督和管理工作執(zhí)行力量［7］。例如針對公眾聚集場所，作為消防公安機關(guān)需要重視監(jiān)督管理工作，定期抽檢其中的各個商家，加強監(jiān)督管理的力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所中存在不合格的消防安全情況，應(yīng)當(dāng)為他們及時講解存在消防安全隱患危害性，進行相應(yīng)的懲罰，以便公眾聚集場所中的各個商家均能夠充分認(rèn)識到消防安全重要性。再如作為地方政府部門可促使工商、衛(wèi)生和消防部門等一起加入到公眾聚集場所消防監(jiān)督管理中，不同部門完善結(jié)合互助，以此加強消防安全方面的管理和監(jiān)督工作，以便促進公眾聚集場所消防安全完全達標(biāo)。除此之外，針對其自身的具體主管部門，公眾聚集場所要注意把安全情況納入到行業(yè)等級評估指標(biāo)中，加強消防安全方面監(jiān)管及管理，增加對其中每一行業(yè)的約束，通過最終獲得的評估結(jié)果提高公眾聚集場所中的每一行業(yè)強化消防安全管理、監(jiān)督等的積極和主動性。

（五）提高公眾聚集場所消防管理的主動性

基于當(dāng)前激烈的市場競爭之下，公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)不斷增強自我的競爭能力，提升服務(wù)質(zhì)量。相應(yīng)的，作為公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識到，其中一項極其關(guān)鍵的經(jīng)營指標(biāo)為消防管理工作［8］。所以作為公眾聚集場所，應(yīng)當(dāng)重視他們自身的消防安全管理，為大眾建立良好的企業(yè)形象，不斷提供給大眾更安全的娛樂休閑場所。所以消防監(jiān)管部門要保證像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場所消防安全管理的主動性，通過規(guī)范化管理，不斷促使他們主動實施消防管理工作，提升安全意識，明顯提升公眾聚集場所的安全管理效能。例如消防救援部門在抽查公眾聚集場所時，在懲處那些消防安全不達標(biāo)單位時要出具實際的公告，并注意做到面向公眾，使得公眾清晰明確知道是哪些部門的消防安全工作還需進一步完善，以便能夠顯著提升消防安全管理能力以及公眾聚集單位的警惕性。又如行業(yè)主管部門需要在行業(yè)等級評定中納入消防安全管理，使得消防安全工作到位的單位收獲較高等級的評定。基于此基礎(chǔ)上，要努力強化對公眾的等級評定，擴大他們的行業(yè)管理約束力，明顯強化對這些單位的管理工作。最后，要做好對公眾聚集場所的完善化、規(guī)范化處理，加強質(zhì)量管理體系中實際消防管理內(nèi)容。

結(jié)語

為顯著提升和改善公眾聚集場所實際的消防管理監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷樹立消防安全責(zé)任意識，強化行業(yè)行政管理職能，致力于提升消防部門的監(jiān)督檢查質(zhì)量以及安全管理的主動性。另外，我們需要明確的一點是，消防工作和社會單位、監(jiān)督部門和公民等存在密切關(guān)聯(lián)性，公眾聚集場所要做好消防工作，需要每一個單位相互配合?；诖?，為了有效保證公眾聚集場所消防安全，提升消防安全監(jiān)督管理效能，做好每個部門的相互制約和協(xié)作極為重要。

參考文獻

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