破解“小火亡人”困局探索建立全域宣傳機(jī)制

摘要：本文從分析衡陽市近年典型“小火亡人”案例入手，總結(jié)“小火亡人”特點(diǎn)，結(jié)合近十年全國居住場所火災(zāi)數(shù)據(jù)和多年的防火監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，按照“消地結(jié)合”消防安全宣傳“五進(jìn)”工作要求，介紹當(dāng)前所在支隊(duì)正在開展的兩項(xiàng)創(chuàng)新消防宣傳工作方法，提出建立全域消防安全宣傳機(jī)制。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；城市消防宣傳；農(nóng)村消防宣傳；全域

消防安全與人們的日常生活息息相關(guān)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。提高全民消防安全水平，涉及到人防、物防、技防等多方面要素影響，而消防宣傳工作既是消防安全的重要組成部分，同時(shí)也是火災(zāi)預(yù)防最便捷、最有效的措施。

一、近年衡陽地區(qū)“小火亡人”典型案例

某年12月27日03時(shí)20分許，某街道居民小區(qū)某戶發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成1人死亡，客廳過火燃燒，其余房間煙熏受損，過火面積約10m2，起火原因?yàn)樵诳蛷d使用煤爐熏制臘肉引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。

某年4月22日04時(shí)06分許，某鎮(zhèn)一五金批發(fā)店發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成4人死亡，過火面積約48m2。起火建筑內(nèi)集銷售、倉儲(chǔ)、住宿等功能于一體，起火原因?yàn)橐粯请姎饩€路故障引發(fā)火災(zāi)。

（一）“小火亡人”火災(zāi)特點(diǎn)

1.低溫季節(jié)高發(fā)。冬春季節(jié)屬于“小火亡人”的高發(fā)季節(jié)，氣候寒冷風(fēng)大，用火用電較多，各種不安全熏制臘肉和取暖烤火行為驟增。

2.受災(zāi)者多是弱勢群體。老人、兒童或行動(dòng)不便人員由于安全防范意識(shí)和逃生自救能力明顯不足，更容易成為火災(zāi)的犧牲者。

3.火災(zāi)多集中在生活區(qū)域?！靶』鹜鋈恕被馂?zāi)燃燒面積小，多發(fā)生在人員居住場所，集中在臥室等生活區(qū)域。

4.亡人火災(zāi)多發(fā)于夜間。人體在冬季較易困乏，特別是夜間深度睡眠狀態(tài)，對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)警能力顯著下降，從而引發(fā)人員傷亡。

（二）全域消防安全宣傳機(jī)制建立背景

據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年，全國共發(fā)生居住場所火災(zāi)132.4萬起，造成11634人遇難，6738人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失77.7億元。其中，較大火災(zāi)429起，造成1579人遇難，329人受傷；重大火災(zāi)2起，造成26人遇難。從區(qū)域分布上來看，城市地區(qū)占50.5%，農(nóng)村地區(qū)占47.9%。為破解長期以來的“小火亡人”難題，衡陽市消防救援支隊(duì)從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）居民入手，廣泛調(diào)研、深度實(shí)踐，探索推出“鄉(xiāng)村振興，消防同行”巡回宣傳活動(dòng)和社區(qū)消防安全“宣傳鏈”工作機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民消防宣傳新格局。

二、“鄉(xiāng)村振興，消防同行”巡回宣傳活動(dòng)

（一）活動(dòng)推出的意義

根據(jù)2015年至2020年衡陽市接處警記錄統(tǒng)計(jì)，在發(fā)生人員傷亡的火災(zāi)中農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比高達(dá)69.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)不容樂觀、“小火亡人”的形勢十分嚴(yán)峻。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防宣傳，提升村民火災(zāi)防范意識(shí)迫在眉睫。

（二）活動(dòng)的具體內(nèi)容

由于村民居住點(diǎn)相對(duì)分散，而農(nóng)村集市“趕場”人流聚集，2021年3月我支隊(duì)在衡南縣向陽橋街道試點(diǎn)“農(nóng)時(shí)春耕忙，消防來護(hù)航”宣傳活動(dòng)，并依托市縣兩級(jí)宣傳部“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在岳屏、冠市等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步推廣試點(diǎn)成果，在借鑒上世紀(jì)影響深遠(yuǎn)的“烏蘭牧騎”紅色文化小分隊(duì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出一條以“鄉(xiāng)村振興，消防同行”為主題的巡回宣傳活動(dòng)。

活動(dòng)報(bào)請市委、市政府同意，依托全市12個(gè)縣市區(qū)成立由“大隊(duì)宣傳人員為主、當(dāng)?shù)叵乐驹刚邽檩o”的7至10人規(guī)模消防宣傳輕騎隊(duì)，市委宣傳部親自為隊(duì)伍授旗，支隊(duì)為隊(duì)伍租賃配備專用宣傳輕騎車，各縣市區(qū)制定農(nóng)村消防宣傳工作推進(jìn)任務(wù)表，實(shí)行集市每季度消防宣傳打卡制度。

活動(dòng)場地要求不高，停放一輛消防車作為活動(dòng)中心，設(shè)置可移動(dòng)式LED顯示屏，并根據(jù)人流分布和現(xiàn)場情況靈活設(shè)置4-8個(gè)宣傳攤點(diǎn)。宣傳攤點(diǎn)分為固定宣傳攤點(diǎn)和自選宣傳攤點(diǎn)。其中，固定宣傳攤點(diǎn)包括消防安全咨詢臺(tái)、水帶保齡球體驗(yàn)點(diǎn)、試穿戰(zhàn)斗服體驗(yàn)點(diǎn)和搬運(yùn)重物折返跑體驗(yàn)點(diǎn)；自選宣傳攤點(diǎn)包括液壓鉗搬運(yùn)乒乓球展示點(diǎn)、無齒鋸與燈泡共舞展示點(diǎn)、消防文藝作品表演點(diǎn)和消防安全套圈游戲體驗(yàn)點(diǎn)。讓廣大人民群眾在趕集采購時(shí)能夠接觸到消防知識(shí)，通過豐富多彩的活動(dòng)形式和小禮品發(fā)放，吸引更多的群眾“走進(jìn)消防、學(xué)習(xí)消防、參與消防”。

（三）活動(dòng)的特色亮點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)村人口多為留守老人和孩子的特點(diǎn)，針對(duì)這兩類人群接收信息的喜好，衡陽市消防救援支隊(duì)充分整合本地特色文化資源，與地方藝術(shù)團(tuán)體和歌舞劇團(tuán)合作，將消防知識(shí)融入到花鼓戲、漁鼓、山歌、雜技、舞蹈等藝術(shù)表現(xiàn)形式中，創(chuàng)作消防快板三句半《消防時(shí)刻裝心間》、消防小品《丟丑》、消防皮影戲《消防安全重于山》，通過文藝匯演把消防知識(shí)送進(jìn)千家萬戶。同時(shí)，與全市各級(jí)融媒體中心合作，通過“村村響”廣播，以打油詩、順口溜等群眾喜聞樂見方式，宣傳消防法律法規(guī)、普及消防安全常識(shí)［1］。

三、社區(qū)消防安全“宣傳鏈”工作機(jī)制

（一）機(jī)制出臺(tái)的意義

2022年，為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全宣傳向社區(qū)覆蓋延伸，支隊(duì)借力全市底線工作“五全一常態(tài)①”機(jī)制，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)、凝心聚力攻堅(jiān)城市社區(qū)消防工作難題，面對(duì)城市基層末端火災(zāi)防控虛浮、老舊小區(qū)消防管理缺位、消防宣傳培訓(xùn)覆蓋面窄、民眾消防意識(shí)整體薄弱等不利現(xiàn)狀，找準(zhǔn)街道、社區(qū)工作人員熟悉情況，以公信力強(qiáng)的小區(qū)、人員充足的單位為切入點(diǎn)，探索建立社區(qū)消防安全“宣傳鏈”工作管理機(jī)制，依托基層平臺(tái)建立社區(qū)消防安全“宣傳鏈”和“宣傳分鏈”，厘清基層人員消防宣傳工作職責(zé)，徹底解決城區(qū)消防宣傳“入戶難”、“溝通難”、“信服難”的問題，不斷延伸消防宣傳觸角。

（二）具體工作機(jī)制

社區(qū)消防安全“宣傳鏈”以街道、社區(qū)為基本鏈條，各居民小區(qū)、社區(qū)重點(diǎn)單位②為分鏈條，分為上下四層結(jié)構(gòu)。

第一層：“宣傳總鏈長”，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管消防安全的副主任（副鎮(zhèn)長）擔(dān)任。主要職責(zé)為：分析研判轄區(qū)消防安全形勢，定期調(diào)度、督導(dǎo)轄區(qū)消防宣傳工作；組織街道和社區(qū)工作人員開展消防安全培訓(xùn)；督促社區(qū)開展消防宣傳、履行“宣傳鏈”職責(zé)。

第二層：“宣傳鏈長”，由社區(qū)主任擔(dān)任。主要職責(zé)為：落實(shí)“宣傳總鏈長”工作安排；組織開展社區(qū)消防宣傳；指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)小區(qū)和重點(diǎn)單位開展消防宣傳、履行“宣傳分鏈”職責(zé)；收集、匯總消防宣傳工作情況上報(bào)“宣傳總鏈長”。

第三層：“宣傳分鏈長”，小區(qū)由物業(yè)負(fù)責(zé)人或業(yè)委會(huì)主任擔(dān)任，重點(diǎn)單位由消防安全責(zé)任人擔(dān)任。主要職責(zé)為：落實(shí)“宣傳鏈長”工作安排；指導(dǎo)、督促“宣傳鏈員”履行工作職責(zé)；保障消防宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；組織本單位職工開展消防安全培訓(xùn)；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并開展演練［2］。

第四層：“宣傳鏈員”，由負(fù)責(zé)小區(qū)消防安全工作的物業(yè)工作人員或重點(diǎn)單位消防安全管理人擔(dān)任。主要職責(zé)為：落實(shí)“宣傳分鏈長”工作安排；營造濃厚消防宣傳氛圍，常態(tài)化開展消防宣傳；準(zhǔn)確掌握各樓棟“老、困、病、殘”特殊人群基本情況，實(shí)施精準(zhǔn)宣傳幫扶。

（三）工作機(jī)制優(yōu)勢

1.壯大了消防宣傳隊(duì)伍。在湖南省消防救援總隊(duì)的統(tǒng)一部署下，各縣市區(qū)消防救援大隊(duì)成立了消防宣傳服務(wù)隊(duì)，人數(shù)通常為5-8人，肩負(fù)整個(gè)轄區(qū)消防宣傳任務(wù)，人少事多導(dǎo)致宣傳工作時(shí)常顧此失彼，建立社區(qū)消防“宣傳鏈”之后，兼職消防宣傳人員數(shù)量倍增，有效緩解了人手不足的情況［3］。

2.提高了消防宣傳效率。相比于宣傳小分隊(duì)情況不熟悉、口音不一致，容易出現(xiàn)“跑空趟”、“進(jìn)門難”、“溝通難”的情況，“宣傳鏈”人員距離更近、情況更熟、溝通更暢，組織消防安全培訓(xùn)、開展消防宣傳教育的人力和時(shí)間成本更低［4］。

四、當(dāng)前工作取得的實(shí)際進(jìn)展

截至2022年底，“鄉(xiāng)村振興，消防同行”巡回宣傳活動(dòng)已完成全市145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)800余處集市全覆蓋，70%集市巡回宣傳次數(shù)超過2次，宣傳受眾超250萬人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村火災(zāi)“指數(shù)全下降、兩年零傷亡”的喜人局面，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)高發(fā)及“小火亡人”困局。全市農(nóng)村居民巡回宣傳參與率達(dá)85%，消防宣傳覆蓋率達(dá)93%，消防安全常識(shí)知曉率達(dá)95%。對(duì)145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展上門培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所消防專干、政府專職消防隊(duì)員、村委及村民小組聯(lián)絡(luò)人1200余名；聯(lián)合市教育局開展“消防安全教育示范課”評(píng)選活動(dòng) ，3000余名鄉(xiāng)村教師通過消防安全知識(shí)測評(píng)，具備獨(dú)立消防安全授課能力。同步公安、民政、殘聯(lián)等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)針對(duì)“老、弱、病、殘、貧”群體開展精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮宣傳輕騎隊(duì)和“衡陽群眾”消防志愿者服務(wù)隊(duì)作用，為710名孤寡老人、453名殘障人士、3600余戶留守家庭和120戶貧困家庭，“一對(duì)一”開展消防宣傳和隱患查改［5］。

另一方面，社區(qū)消防安全“宣傳鏈”工作機(jī)制分三年推動(dòng)全市社區(qū)實(shí)體化運(yùn)行。當(dāng)前，街道、社區(qū)、小區(qū)、單位規(guī)范化開展消防宣傳工作機(jī)制，基層政府、單位（場所）齊抓共管、合力守護(hù)消防安全的良好格局逐漸形成。截至2022年底，全市共有60個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、240個(gè)社區(qū)、1000余個(gè)居民小區(qū)，1021個(gè)社區(qū)重點(diǎn)單位建立“宣傳鏈”工作機(jī)制，明確“宣傳鏈”工作人員3000余名，共計(jì)張貼消防安全宣傳掛圖10000余張，對(duì)住戶人口信息三色預(yù)警分類管理中紅色和黃色預(yù)警的家庭開展特殊消防宣傳關(guān)懷1000余次，開展敲門行動(dòng)10000余次，開展集中消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練600余次［6］。

一是強(qiáng)化部門協(xié)同，擦亮“五進(jìn)”品牌。消防宣傳不是消防部門一家的事，而是全社會(huì)的共同職責(zé)。各地消防救援隊(duì)伍要積極爭取地方黨委政府特別是宣傳主管部門的重視和支持，注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，推動(dòng)各單位自覺把消防宣傳融入本單位業(yè)務(wù)工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、公益組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位的力量，變“消防五進(jìn)”為“大家共進(jìn)”，讓“消防獨(dú)唱”成為“社會(huì)合唱”。同時(shí)，消防救援部門要主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)單位消防安全明白人的責(zé)任，從風(fēng)險(xiǎn)防范、逃生自救以及法律責(zé)任、違法成本等方面給群眾、企業(yè)講清講透，進(jìn)一步擴(kuò)大消防宣傳力量和專業(yè)化水平，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求樹立消防“五進(jìn)”品牌［7］。

二是深化陣地建設(shè)，推動(dòng)全民參與。當(dāng)前，全國共有4500余個(gè)應(yīng)急消防科普教育基地，各地要切實(shí)解決科普教育場館運(yùn)營保障問題，確保場館年度開放時(shí)間和接待能力，廣泛利用社會(huì)資源建設(shè)獨(dú)立于消防隊(duì)站以外的集消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)、交互體驗(yàn)加多媒體教育系統(tǒng)、VR互動(dòng)和實(shí)景體驗(yàn)游戲等功能于一體的消防科普教育陣地。同時(shí)，打造集沉浸體驗(yàn)、科普宣教等功能于一體的移動(dòng)式消防體驗(yàn)館，將消防宣傳服務(wù)送到群眾身邊。此外，用好全民消防安全學(xué)習(xí)和消防志愿者注冊管理“兩個(gè)平臺(tái)”，吸引鼓勵(lì)更多的群眾線上學(xué)習(xí)消防知識(shí)，線下參與志愿服務(wù)［8］。

三是推動(dòng)融媒發(fā)展，普及全民消防。截至2022年9月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.51億，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長29.5個(gè)小時(shí)，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.6%。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)民上網(wǎng)規(guī)律，加強(qiáng)與微信、抖音、快手等新媒體平臺(tái)的協(xié)調(diào)聯(lián)系， 建立與專業(yè)制作運(yùn)營機(jī)構(gòu)、直播團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略合作，從整體上規(guī)劃打造更加強(qiáng)有力的融媒體矩陣，不斷推出貼近生活、淺顯易懂、寓教于樂、百姓愛看的新媒體作品［9］，大力提升消防宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力，切實(shí)把現(xiàn)代科技和新興媒體的“最大變量”轉(zhuǎn)化成消防宣傳的“最大增量”，實(shí)現(xiàn)消防安全知識(shí)全民普及。

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［8］ 莫秦，吳敏平，曾絢，等.從嚴(yán)治理“小火” 遏制“亡人”多發(fā)［J］.中國消防，2021（03）：37-39.

［9］ 鞏巍.“小火亡人”火災(zāi)事故成因及對(duì)策探討［J］.今日消防，2021，6（02）：110-111.

注釋

① ?五全一常態(tài)：全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責(zé)任和常態(tài)化暗訪機(jī)制。

② 社區(qū)重點(diǎn)單位為社區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，自行確定的在日常工作中需重點(diǎn)關(guān)注、頻繁提醒、強(qiáng)化巡查的單位（場所）。