憲法學視域下消防滅火救援職業(yè)化研究

許偉

摘要：消防即為消除隱患、預防火災。國家消防滅火救援工作的開展旨在保障人民群眾的生命和財產安全，而相應的滅火救援體系則是提高消防應對措施的一種機制。為切實提高滅火救援能力、保障群眾生命財產安全，我們必須要從消防問題產生的根源出發(fā)，提高人民群眾對消防基礎知識的了解，促使更多人朝著消防滅火救援職業(yè)化方向發(fā)展，從根本上減少和解決消防安全隱患?；诖耍疚膹膽椃▽W理論角度著手，為消防滅火救援體職業(yè)化提供價值性標準與實踐性指南，以期促進我國消防治理體系更加完善化。

關鍵詞：憲法學；消防滅火救援；職業(yè)化

前言

公共安全服務是保障社會穩(wěn)定和諧的關鍵要素，而消防安全則是其中重要部分，與人民群眾的生命財產安全息息相關。在我國，消防滅火救援的主體應被認作是社會公權力主體，人民群眾在意識觀念上都將消防工作認定為是國家職能的一部分，是由國家行使這一公權力的；而反觀國外則不同，人民群眾會將消防滅火救援此類社會公共服務歸屬到公民自治層面，國家職能僅是對滅火救援工作進行指導和調度，當社會志愿消防力量不足以應對的情況下再加以援助，更能彰顯出公民的自治管理意識，提高他們的社會責任感。這些年，全國各地火災事故率只增難減，現(xiàn)役制下我國消防體制已然難以適應社會發(fā)展的需求，國家職能難以更好得以實現(xiàn)，人民群眾的生命財產權也難以獲得安全保障。基于此，加快消防滅火救援職業(yè)化轉型，切實提高人民群眾的消防知識和意識，才能更好地推進我國消防治理體系不斷完善，提高全社會消防治理能力，創(chuàng)設一個更為平安和諧的社會環(huán)境。

一、現(xiàn)階段我國消防治理體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)役制公安消防隊伍在消防滅火救援中的優(yōu)勢

在我國，公安消防隊伍現(xiàn)役制的好處是消防隊員在武警現(xiàn)役編制內所執(zhí)行的是我國軍隊條令，他們在消防滅火救援工作中具備更強紀律性及更高執(zhí)行力，敢于知難而上、打拼冒險，有著高度思想覺悟、傳統(tǒng)優(yōu)良作風；同時，消防隊員各個年輕力壯、體能素質極佳，這些都為公安消防隊伍提高戰(zhàn)斗力奠定了堅實基礎。在現(xiàn)役制下，公安消防隊伍隊員薪資經由國家部隊支出，中央財政撥款，從而為地方政府在很大程度上減免了財政壓力。

（二）現(xiàn)役制公安消防隊伍在消防滅火救援工作中的弊端

在當前社會分工越來越精細化、專業(yè)化情況下，公安消防隊伍所肩負的職責使命明顯過于繁重。我國公安消防隊伍隸屬軍隊建制，然而其實際運作經費則是由國防部及地方財政部兩方供給，該項制度的設計本意是強化雙方合作力度，共同防范災難險情。然而，基于地方經濟形勢以及政府領導者對于消防認知存在的差異和不足，也會使得相應的消防系統(tǒng)配置與國家消防標準存在一定差距。此外，盡管《國際法》中早已禁令對戰(zhàn)中消防員予以殺傷，然而現(xiàn)役制下我國公安消防隊伍同屬部隊編制體制，假如真的爆發(fā)戰(zhàn)爭，這支隊伍也基本上會被認定是合法打擊的軍事目標。從上述可知，我國公安消防隊伍存在不同的兩重身份，其定位模棱兩可、權責不清，在國家行政體制內處在一個較為被動的弱勢地位上，自身存在很多的不方便性。

根據(jù)國家應急管理部消防救援局統(tǒng)計了解，2021年我國消防隊伍共處置各類警情195.6萬起，其中火警74.8萬起，因事故死亡群眾達1987人，受傷群眾達2225人，直接財產損失67.5億元；累積出動消防救援人員2040.8萬次，出動消防車363.6萬輛次，每天平均出警5300多起，是統(tǒng)計該項數(shù)據(jù)以來消防隊伍接警最多的一年；同年，全國共計有24名消防員犧牲，其中有3人是死于疾病，其他21人均是因公犧牲。這些觸目驚心的數(shù)據(jù)不得不引發(fā)我們深刻反思，尤其與挪威二戰(zhàn)以來消防員零殉職的數(shù)據(jù)對比，我國更應加強消防體制的優(yōu)化改革，加快消防滅火救援職業(yè)化的轉型發(fā)展［1］。

二、消防滅火救援職業(yè)化概念及實施障礙

（一）消防滅火救援職業(yè)化的概念

當前，針對消防滅火救援職業(yè)化并非有明確概念，筆者認為這其中應包括組建職業(yè)消防及志愿消防兩大社會體系。職業(yè)消防隊伍應將滅火救援作為其終身事業(yè)而為之，以守護人民群眾生命財產安全為己任；而志愿消防隊伍則應以志愿加入為前提，是一種帶有濃厚公益性質的行為，但其滅火救援技能也要能與職業(yè)消防員不分高低。將二者劃分到消防職業(yè)化體制之內，這是我國消防滅火救援實現(xiàn)職業(yè)化不可或缺的條件。

（二）消防滅火救援職業(yè)化的障礙

現(xiàn)役制下公安消防隊伍人員流動性大，工作任務繁重，滅火救援技能較為薄弱，加之軍隊的特殊性，使得這支隊伍并不具備職業(yè)化特征，因此談及轉型也絕非易事，這主要還是體現(xiàn)在消防專業(yè)人才匱乏及現(xiàn)役體制兩大問題上。眾所周知，現(xiàn)役制的突破將是國家制度所需化解的問題，而專業(yè)人才更是實現(xiàn)消防滅火救援職業(yè)化轉型的關鍵。因此，消防滅火救援職業(yè)化的前提首先是要有一大批數(shù)量足夠、專業(yè)化強的志愿消防員，還要為他們在職業(yè)消防員的晉級道路上鋪設好橋梁，為我國專職消防隊伍的建設儲備力量。盡管只是志愿消防員，但對他們在滅火救援中的技能和戰(zhàn)斗力一點不能降低。我國《消防法》中對志愿消防隊伍也有所提及，然而法制并非等同于法治，志愿消防隊伍在滅火救援實戰(zhàn)中基本還處在有名無實的存在階段，幾乎沒能發(fā)揮其應有之用，這與很多消防發(fā)達國家相比還存在很大差距。

國人對于消防的觀念還存在較大誤區(qū)，群眾普遍認為滅火救援工作專業(yè)性極強，普通人根本無法掌握，這也是我國志愿消防力量薄弱的主要成因之一。誠然專業(yè)性強是事實，但是從本質上看滅火救援也是人的一項生存技能，只要經過系統(tǒng)專業(yè)的培訓，每個人都能正確掌握基本的防火滅火操作要領，甚至達到專職消防員的技能水平。當前國家及社會層面還應加強對消防人員的重視和培養(yǎng)，促使更多志愿消防員逐步朝著職業(yè)化方向發(fā)展，為我國消防滅火救援職業(yè)化奠定人才基礎［2］。

三、憲法學視域下消防滅火救援職業(yè)化的路徑和措施

（一）合理制定三種不同消防隊伍的實踐路徑

如上所述，我國消防滅火救援職業(yè)化發(fā)展則應化解以上兩大障礙性問題，一是要構建志愿消防制度，建立一支專業(yè)能力強的志愿消防隊伍；二是要破除當前的現(xiàn)役制體制，為職業(yè)化轉型提供路徑。換言之，必須要在全社會營造出“人人關注消防、人人參與消防”的環(huán)境意識，才能誕生職業(yè)化的滅火救援隊伍。消防滅火救援職業(yè)化的實現(xiàn)是以社會自治為前提的，假如沒有志愿消防力量做鋪墊，其職業(yè)化發(fā)展道路則必然會更為曲折艱辛。因此，我國消防滅火救援應將公安消防、職業(yè)消防、志愿消防三種力量全面結合起來，通過三種力量形成三條路徑，以社會自治管理為核心，讓志愿消防隊伍發(fā)揮其職責和能力，負責撲滅一些小型火災；而職業(yè)消防則負責救援大型火災，促使他們可在不同職能范圍內更好的執(zhí)行滅火救援工作［3］。

第一路徑是明確劃分社會自治力與國家公權力。由社會主導志愿消防隊伍，由國家掌控職業(yè)消防隊伍，并給予職業(yè)消防隊員公務員編制，經由國家財政支出保障，強化資金、穩(wěn)定隊伍。

第二路徑是社會自治力與國家公權力相互交融。仍由社會主導志愿消防隊伍，但不同的是職業(yè)消防隊伍經由政府和社會共掌，還是給予專職消防隊員公務員編制，而財政經費則相對靈活許多，同時職業(yè)消防隊伍要實現(xiàn)市場化運作，保障隊伍的相對穩(wěn)定性［4］。

第三路徑是將志愿消防與職業(yè)消防都交由社會主導。讓職業(yè)消防隊伍形成一個非盈利性社會組織，主要依賴于市場開展自行運作，而國家公權力僅僅起到一旁輔助、支持和監(jiān)督的作用，并不主動進行干預，但此路徑下如果市場失靈則會面臨很大風險隱患。這不僅對群眾素質、志愿消防隊伍專業(yè)水平要求頗高，還對志愿消防隊伍的依賴性更強，前提是一定要練就一支龐大的、扎根于社會的志愿消防隊伍才行［5］。

綜上三條路徑的統(tǒng)一前提條件是要強力發(fā)展志愿消防力量，在擴大這支消防隊伍的同時不斷增強其專業(yè)化技能，唯有如此才能為我國消防滅火救援職業(yè)化奠定基石。按現(xiàn)階段消防國情分析，上述第一、二條路徑可能更有利于推進消防滅火救援實現(xiàn)轉型。但也需要慎重考慮，不管是第一條還是第二條路徑都得先梳理好其中的縱向權利關系。在消防滅火救援上國家政府可從簡放權，給予地方政府一些消防自治權利，破除原有的現(xiàn)役制，通過地方政府構建職業(yè)化的消防隊伍；地方政府層面上也應積極響應分權，直管消防滅火救援工作，國家則可通過立法政策、資金支持采取間接性管理，不直接干涉其中；不過社會消防安全應作為國家和地方的共同事務，在滅火救援經費上都應舉力承擔。

同時，隨著我國消防滅火救援職業(yè)化體制的逐漸完善，第三條路徑也或許有機會得以實現(xiàn)，全部轉向市場化，而經費則可通過社會自主籌措，用以保證職業(yè)消防隊伍的正常運轉。職業(yè)消防隊伍始終都是一個嚴密性的社會組織機構，它不可能存在盈利性行為，不會向股東分紅。因此，社會各界及公民都應具備一顆為國家公共服務事業(yè)服務的赤誠之心，大多數(shù)群眾可能在一開始無法完全適應消防滅火救援職業(yè)化，就像人們最早也不能理解物業(yè)公司的存在和收費行為，一樣都會存在陣痛期，但物業(yè)服務行業(yè)經過這二三十年的發(fā)展，目前物業(yè)機制在我國實施起來也已經完全順暢化［6］。

（二）重構政府與志愿消防隊伍的合作關系

首先，要修訂相關國家消防法律法規(guī)，重構志愿消防體系，把該隊伍納入到法制軌道上來，為其提供相應的制度保障。其次，政府應為志愿消防隊伍提供強大的財政補貼支持，但不直接提供資金，而是將資金用于消防教育培訓、消防裝備供給等方面。再次，滅火救援的關鍵還在于人，國家應加大力度幫扶地方加快志愿消防隊伍人才的發(fā)展，鼓勵地方大力吸納或找回退役但有消防經驗的士兵，組織志愿消防隊員參與專業(yè)化培訓，提高消防專業(yè)能力，還可在高校開設消防滅火救援培訓課程，將其設為一門必修課，鼓勵大學生加入志愿消防隊伍。最后，國家還應強化對志愿消防隊伍的宣傳，在社會營造一種崇尚消防事業(yè)、尊重消防職業(yè)的良好環(huán)境氛圍，以此吸引更多群眾踴躍加入這支隊伍中來，不斷擴大我國志愿消防力量［7］。

（三）督促社會積極發(fā)展其消防自治力量

首先，地方政府應加強社區(qū)消防建設，促使社會充分發(fā)揮自身在消防滅火救援之中的自治能力。要讓社區(qū)作為最理想的突破口，健全社區(qū)消防組織體系，配置必要的消防裝備，培養(yǎng)強大的志愿消防力量，從而達到群治群防的理想效果。其次，針對社區(qū)消防資金不足的問題，則可按照社區(qū)眾籌、政府扶持的聯(lián)合模式，相應的也要大力轉變人民群眾的傳統(tǒng)消防觀念。社區(qū)要能夠根據(jù)火災情況判斷等級，確定是否有滅火救火的自治能力，如感到情況不妙、火勢擴大，則應即刻尋求專職消防隊伍進行滅火救援?？偠灾?，人民群眾在社區(qū)消防安全上應努力朝著自主管理、自主服務、自我教育以及自我監(jiān)督的方向發(fā)展［8］。

結語

綜上所述，我國消防滅火救援職業(yè)化是當前社會發(fā)展的必然趨勢，通過構建強大的社會自治力量，轉變以往國家公權力為主的消防治理體系，強調社會自治的重要地位，這將更有利于正本清源，切實加強我國消防隊伍建設。因此，國家及地方政府還有相關社會部門應加強引導，大力支持社會力量參與到消防滅火救援體系中來，以構建專業(yè)實戰(zhàn)能力強的志愿消防隊伍為目的，促進消防滅火救援實現(xiàn)職業(yè)化轉型。通過志愿消防與職業(yè)消防兩大隊伍的融入配合，合力促進我國消防事業(yè)的不斷提高。

參考文獻

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［3］ 孟亞飛，李瑞菁.消防員職業(yè)化的養(yǎng)成與塑造［J］.今日消防，2020，5（06）：97-98.

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［5］ 劉勇斌.關于化工滅火救援隊伍建設的思考［J］.今日消防，2022，7（09）：111-113+117.

［6］ 劉軍偉.氣體滅火技術在化工企業(yè)消防中的應用［J］.化工管理，2022（26）：82-85.

［7］ 鄭創(chuàng)鋒.改進滅火救援工作的幾點思考［J］.消防界（電子版），2022，8（16）：75-77.

［8］ 周永紅.消防救援隊伍滅火救援安全現(xiàn)狀及對策分析［J］.消防界（電子版），2022，8（16）：43-45.