中央蘇區(qū)時期黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)

周景春

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中華蘇維埃共和國，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府及地方各級蘇維埃政府，開始了治國理政的偉大實踐，為建立中華人民共和國進(jìn)行了一次偉大的預(yù)演。那么，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨是如何對蘇維埃政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)的呢？本文試作一簡要論述。

領(lǐng)導(dǎo)召開蘇維埃代表大會，建立蘇維埃政權(quán)

黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在組織召開蘇維埃代表大會，建立蘇維埃政權(quán)上。1927年，國民大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始獨立領(lǐng)導(dǎo)中國革命，武裝反抗國民黨反動派。在先后舉行南昌起義、秋收起義、廣州起義等一系列的武裝起義后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，將中國革命的重心引向反動統(tǒng)治力量比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，廣泛發(fā)動群眾，進(jìn)行武裝斗爭，深入開展土地革命，興起蘇維埃運動，建立了大量的紅色區(qū)域（蘇區(qū)）。到1930年夏，全國已建立大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，紅軍發(fā)展到7萬人，為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各革命根據(jù)地，實現(xiàn)貫通全國蘇區(qū)、建立一個與國民黨南京政府對峙的國家政權(quán)的戰(zhàn)略構(gòu)想，召開全國蘇維埃代表大會，建立中華蘇維埃共和國，被提上了中國共產(chǎn)黨的議事日程。

還在1930年1月，共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局根據(jù)中國蘇維埃運動發(fā)展的形勢，建議中共中央政治局在適當(dāng)時候召開第一次全國蘇維埃代表大會。根據(jù)共產(chǎn)國際指示，為加強(qiáng)對全國各蘇區(qū)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央政治局于1930年1月20日決定召開一次全國蘇維埃區(qū)域代表大會。經(jīng)過幾個月緊張的籌備，5月20日，全國蘇維埃區(qū)域代表大會在上海正式開幕，會期3天。大會作出一項重要決議：在1930年11月7日正式召開第一次全國蘇維埃代表大會，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，以集中革命的指揮力量，統(tǒng)一全國蘇區(qū)的政權(quán)和法令。這個重要決議的作出表明，中國共產(chǎn)黨已將建立全國性的蘇維埃政權(quán)列入重要議事日程。在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，中共中央開始了一系列籌備工作，包括會議召開的具體事宜，確定蘇維埃臨時中央政府組成人員的候選名單，起草大會各項文件，包括中華蘇維埃共和國憲法大綱、土地法、勞動法、經(jīng)濟(jì)政策、紅軍決議案、蘇維埃組織法等。由于革命斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，蔣介石對中央蘇區(qū)發(fā)動連續(xù)三次的軍事“圍剿”，第一次全國蘇維埃代表大會召開時間一再推遲，直到粉碎蔣介石對中央蘇區(qū)的第三次軍事“圍剿”后，1931年11月7日，籌備了整整一年半時間，經(jīng)過四次延期的中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國大會，終于在江西瑞金葉坪村隆重開幕。大會從11月7日開始，至11月20日閉幕，歷時14天，通過了勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟(jì)政策、憲法大綱等法律文件，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東當(dāng)選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席和中央人民委員會主席，項英、張國燾當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會副主席和中央人民委員會副主席，同時選舉產(chǎn)生了中央人民委員會組成人員（即中央政府部長），中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個國家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的中央紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國臨時中央政府誕生了。

實行黨團(tuán)制度，確保蘇維埃政權(quán)貫徹執(zhí)行黨的方針政策

中國共產(chǎn)黨是蘇維埃運動的領(lǐng)導(dǎo)者，是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。那么，黨對蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)具體是如何領(lǐng)導(dǎo)的呢？

馬克思主義的建黨學(xué)說和政權(quán)學(xué)說都決定了黨在蘇區(qū)執(zhí)政，并不是由黨直接代替蘇維埃政權(quán)行使政府職能，而是要通過蘇維埃國家機(jī)器去貫徹執(zhí)行黨的方針政策。

黨在各級蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中建立黨團(tuán)，通過黨團(tuán)在蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)中的影響和作用，將黨的路線、方針、政策和主張貫徹到蘇維埃政權(quán)工作中，使黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃國家意志和政策法令。為保證黨在蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使其絕對執(zhí)行黨的策略與決議，中央組織局專門頒布了《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》規(guī)定：“從中央到蘇區(qū)的蘇維埃、工會、互濟(jì)會，反帝擁蘇同盟及其他群眾團(tuán)體的委員會中的黨員均應(yīng)組成黨團(tuán)……”“從中央到區(qū)的各種群眾代表會議（如蘇維埃、工會、互濟(jì)會、反帝擁蘇同盟、女工農(nóng)婦代表大會等），代表中的黨員必須組織黨團(tuán)”。對黨團(tuán)書記的產(chǎn)生也有明確規(guī)定，“黨團(tuán)書記由同級黨委員會指定黨團(tuán)中政治上、工作上最好的，對黨絕對負(fù)責(zé)的黨員擔(dān)任，不一定是主席或主任擔(dān)任。蘇維埃、工會的黨團(tuán)書記必須是同級黨常委的委員”。本機(jī)關(guān)或團(tuán)體的重大事項，必須先經(jīng)黨團(tuán)討論，方可決定實施。該條例規(guī)定，“黨團(tuán)會議時間不應(yīng)呆板規(guī)定，但蘇維埃、工會的黨團(tuán)至少一個月開兩次會”“下列問題必須先經(jīng)過黨團(tuán)討論：①黨對于本機(jī)關(guān)或團(tuán)體的指令與決定新的任務(wù)。②黨的一切新的決定與本機(jī)關(guān)或團(tuán)體有關(guān)系者。③本機(jī)關(guān)或團(tuán)體整個委員會名單須黨團(tuán)提出交同級黨部同意。④本機(jī)關(guān)或團(tuán)體的整個工作計劃。⑤為要開展或撤銷和處分某一主要負(fù)責(zé)人，黨團(tuán)先討論提交同級黨部作最后決定”“黨團(tuán)書記對于本機(jī)關(guān)或團(tuán)體一切工作情形須完全了解，對于本機(jī)關(guān)或團(tuán)體一切比較重大的問題而不需要開黨團(tuán)干事會討論者須負(fù)責(zé)與同級黨委員會商量解決”。由此可以看出，黨團(tuán)在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體中實際上起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同時，為加強(qiáng)黨對黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，還規(guī)定，“黨團(tuán)必須向同級黨委員會負(fù)絕對執(zhí)行黨決議的責(zé)任，并將執(zhí)行的情形須經(jīng)常向同級黨委員會作報告”“同級黨委員會必須經(jīng)常檢查黨團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)的整個工作和重要部門工作”。蘇維埃、工會黨團(tuán)書記必須參加同級黨的常委會，絕對負(fù)責(zé)執(zhí)行常委決定。在實行黨團(tuán)制度對蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時，黨又特別強(qiáng)調(diào)黨政分開，避免黨包辦一切。1931年11月，中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》指出：“黨只能經(jīng)過黨團(tuán)實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)機(jī)械占據(jù)政權(quán)與群眾組織。黨絕對沒有權(quán)力直接命令政權(quán)和群眾組織，尤其是不應(yīng)當(dāng)去包辦其一切工作”“黨員不必機(jī)械的占據(jù)這些機(jī)關(guān)（指政權(quán)機(jī)關(guān)）的最大多數(shù)，尤其不需要使全體委員都是黨員，而以能夠保障黨的領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)”“保障黨與無產(chǎn)階級的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，絕對不是由共產(chǎn)黨專政來包辦一切，而是要真正的工農(nóng)民主專政的政權(quán)。共產(chǎn)黨在這一政權(quán)中，經(jīng)過無產(chǎn)階級和自己的黨員來負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。中央蘇區(qū)時期，黨還開展了反對“家長制”“命令主義”和反對“以黨代政”的活動。

中央蘇區(qū)的實踐證明，實行黨團(tuán)制度，既有利于加強(qiáng)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又可充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性，避免黨組織包辦一切的弊端。

既堅持黨管干部，又確保政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員民主選舉產(chǎn)生

在干部管理方面，中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)實行黨管干部的原則。黨的六大黨章規(guī)定，凡政權(quán)機(jī)關(guān)和其他群眾組織機(jī)關(guān)中各種職務(wù)的人選，得先經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委同意再由該組織的黨團(tuán)提出，再由蘇維埃政府任命。在1931年10月，《中央致蘇區(qū)中央局第一號電——政府執(zhí)委、軍委主席團(tuán)、各部部長名單》中提出：“人民委員會主席一人決定毛澤東，副主席二人張國燾與江西蘇維埃政府主席（實際選舉為項英）。革命軍事委員會設(shè)主席團(tuán)，決定為朱德、王稼祥、彭德懷，朱德為主席；王稼祥任總政治部主任兼外交部長；肅反鄧發(fā)；教育部長瞿秋白?！睂μK維埃政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員人選提出了具體的意見。在實行黨管干部的同時，黨又強(qiáng)調(diào)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要由民主選舉產(chǎn)生。1930年7月全國組織會議通過的《目前形勢與黨的組織任務(wù)》指出：“黨在政治上是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但在組織上不能直接指導(dǎo)和命令蘇維埃，黨只能運用在蘇維埃中的黨員起黨團(tuán)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！h對于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來。決定黨員被選為委員，必須是在群眾中有威信而為群眾所信任的分子。”中共中央還特別強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃是直接民眾政權(quán)、蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織。（《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年出版）”在蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的實踐中，基本上做到了既堅持黨管干部原則，又確保政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員由民主選舉產(chǎn)生。

對蘇維埃代表大會的召開和蘇維埃政權(quán)的成立直接開展籌備工作，在各級蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)普遍實行黨團(tuán)制度，實行黨管干部原則，是中央蘇區(qū)時期黨對蘇維埃政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是我們今天加強(qiáng)黨對國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的理論和實踐之源，其歷史經(jīng)驗非常值得我們進(jìn)一步挖掘和學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

（作者系瑞金中央革命根據(jù)地歷史博物館黨組書記）

責(zé)任編輯/陳 影