智利調(diào)查警察(上）

張晶晶 孫建源

智利共和國，簡稱智利，是位于南美洲西南部的總統(tǒng)共和制國家，東鄰阿根廷，北與秘魯、玻利維亞接壤，西臨太平洋，南與南極洲隔海相望，是世界上最狹長的國家。智利國土面積約75.6萬平方公里，總?cè)丝诔^1900萬。全國劃分為16個大區(qū)，下設54個省，首都是圣地亞哥。調(diào)查警察是維護智利社會公共安全的重要力量，與智利憲兵隊共同構(gòu)成智利的二元制警察結(jié)構(gòu)。

一、歷史進程

智利警察是由民事性質(zhì)的調(diào)查警察（西班牙語：Policía de Investigaciones de Chile，簡稱PDI）和軍事性質(zhì)的智利憲兵隊（西班牙語：Carabineros de Chile）共同構(gòu)成的二元制警察結(jié)構(gòu)。智利最早的較為穩(wěn)定的警察組織誕生于國家獨立后的19世紀30年代，主要目的是打擊鄉(xiāng)村匪徒以及控制城市犯罪。這一時期的各級警察組織管理比較混亂，既有軍事性質(zhì)較為突出的模式，也有采用民事管理的模式，還有一些混合模式。到19世紀90年代初，新的《公社自治法》將警察的組織管理轉(zhuǎn)交給各市鎮(zhèn)，受地方領導。但由于地方經(jīng)濟資源不足，這一模式很難實行。于是，1896年中央政府成立了兩類新的警察組織：首都和各省會監(jiān)察警察以及殖民地憲兵隊，這構(gòu)成了智利警察二元制結(jié)構(gòu)的雛形。監(jiān)察警察作為調(diào)查警察的前身，主要負責預防打擊日益增長的城市犯罪。監(jiān)察警察帶來了許多偵查技術上的革新，它的出現(xiàn)代表智利警察機構(gòu)向?qū)I(yè)警察模式邁進了重要的一步。1927年，監(jiān)察警察、市鎮(zhèn)警察以及憲兵警察被合并為一體，建立智利憲兵，收歸國家統(tǒng)一領導。1932年，監(jiān)察警察從憲兵中單獨分離出來，自此這種一個軍事、一個民事的二元制警察結(jié)構(gòu)在智利最終確定下來。1933年6月，調(diào)查警察正式成立。

二、主要職責

根據(jù)1979年頒布的《智利調(diào)查警察組織法》，調(diào)查警察主要職責分為三類：調(diào)查澄清犯罪事件，維護社會和諧穩(wěn)定；管理人員跨境流動和外國人在境內(nèi)的活動；在國際刑警組織中代表智利。其中最主要的工作是調(diào)查犯罪案件，搜集犯罪證據(jù)，澄清犯罪事實，明確案件發(fā)生的條件和情形，確定犯罪兇手，抓捕犯罪參與人員并將其移交給司法機關，從而保證法律的有效實施，保障公共秩序和安全，為政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的基本條件。

三、組織架構(gòu)及基本職能

2011年之前，憲法規(guī)定調(diào)查警察隸屬于國防部，2011年后轉(zhuǎn)隸內(nèi)務與公共安全部，進一步理順了調(diào)查警察作為民事警察機構(gòu)的職能任務和運行機制。調(diào)查警察的最高領導是警察總長（Director General），領導機構(gòu)是警察總局，根據(jù)不同管理領域，下設刑事調(diào)查分局；情報、有組織犯罪及移民安全分局；警員發(fā)展分局以及行政、后勤及創(chuàng)新分局，如下圖所示。

地方根據(jù)行政區(qū)劃設置16個警區(qū)，調(diào)查警察在各警區(qū)內(nèi)依據(jù)各省市人口密度及地理位置，設置數(shù)量不等的刑事調(diào)查大隊、專業(yè)調(diào)查大隊和移民管理機構(gòu)，與當?shù)氐膽棻鞕C構(gòu)相配合，預防、打擊當?shù)馗黝惙缸锘顒?，保障民眾安全。另外，每個警區(qū)設一名警監(jiān)，負責領導協(xié)調(diào)警區(qū)內(nèi)各調(diào)查警察機構(gòu)力量。地方調(diào)查大隊和移民管理機構(gòu)受所在警區(qū)及警察總局的雙重領導。根據(jù)2021年統(tǒng)計，調(diào)查警察在編人員超過12000人，全國各地共有101個刑事調(diào)查大隊、180個專業(yè)調(diào)查大隊、17個犯罪學實驗室和超過30個移民及國際警察管理局。警察總局及下屬各業(yè)務分局管轄的調(diào)查大隊主要職能如下。

（一）警察總局

警察總局內(nèi)設辦公廳、法務處、總監(jiān)察處、戰(zhàn)略管理處、總秘書處、國際合作處、公共事務處和內(nèi)部審計處。

警察總局作為最高領導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全國各警務機構(gòu)的日常管理，確保其正常高效運轉(zhuǎn)。警察總局的職責包括：編制、執(zhí)行機構(gòu)基礎設施建設、教育培訓、人員福利等各項預算；管理、監(jiān)督和評估全國各調(diào)查警察機構(gòu)的工作；向直接管轄部門提出任命、晉升和解雇人員的建議；保障機構(gòu)內(nèi)人員應享有的福利和特殊任務補償，包括認可符合相應資質(zhì)要求、具有某一特長、能夠履行特殊任務的警員，使其能享受法律規(guī)定的相應津貼或福利；根據(jù)調(diào)查警察需要雇用兼職人員，如開展專業(yè)技術工作的相關專家；代表智利調(diào)查警察簽署相關法律文件，包括人員聘用和與國內(nèi)、國際相關機構(gòu)的協(xié)議、約定、公約等。警察總長可以依據(jù)法律規(guī)定將上述部分權(quán)力授權(quán)給地方行政權(quán)力機關行使。

（二）刑事調(diào)查分局

刑事調(diào)查分局主要由打擊人身傷害處、盜竊及犯罪熱點處、經(jīng)濟與環(huán)境犯罪處和犯罪學處組成，同時負責監(jiān)督管理各地的刑事調(diào)查大隊。各處下轄調(diào)查大隊具體職能如下。

1.打擊人身傷害處

該處下設謀殺罪專業(yè)調(diào)查大隊、侵犯人權(quán)罪專業(yè)調(diào)查大隊、失蹤人口搜尋專業(yè)調(diào)查大隊和性犯罪專業(yè)調(diào)查大隊。

謀殺罪專業(yè)調(diào)查大隊是調(diào)查警察隊伍中歷史最久的專業(yè)大隊，成立于1949年。調(diào)查警察在全國共設有23個謀殺罪調(diào)查大隊，他們與犯罪學實驗室的專業(yè)人員密切合作以高效開展工作。謀殺罪調(diào)查大隊的主要任務包括：調(diào)查所有涉嫌謀殺的死亡案件，包括自殺，尤其是兇殺案中的弒父、殺嬰和殺女案件；在涉及其權(quán)限的事項時遵守法院和檢察官的法令；依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定前往案發(fā)現(xiàn)場；在其專業(yè)領域內(nèi)向法院提供咨詢建議，包括場景重建等。

侵犯人權(quán)罪專業(yè)調(diào)查大隊職責和使命是促進對人權(quán)的尊重。調(diào)查警察致力于將尊重人權(quán)變成日常實踐，以保障平等、反對歧視，尤其關注女性、土著人民、難民、青少年、未成年人、被剝奪自由者的生存狀況以及所有侵犯政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利的事件。為此，人身侵害罪國家辦公室與國家人權(quán)研究所建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，主要面向即將從調(diào)查警察學院畢業(yè)的警探，以及對侵犯人權(quán)罪調(diào)查大隊成員進行持續(xù)培訓。

失蹤人口搜尋大隊負責執(zhí)行公共部門或管轄權(quán)范圍內(nèi)的法院指令對“疑似失蹤”事件進行調(diào)查，接待因失蹤報案的相關人員。

性犯罪調(diào)查大隊負責調(diào)查損害公民性尊嚴的犯罪事件，在投訴、調(diào)查、判決和恢復治療等階段提供專業(yè)、全面的服務。這些調(diào)查大隊擁有專業(yè)技術人員以滿足社會不斷發(fā)展的需要，他們對強奸、性虐待、誘奸未成年人以及制作、傳播、儲存未成年人情色制品的案件進行徹底調(diào)查和嚴厲懲處。該調(diào)查大隊還制作了一系列漫畫，以兒童能夠理解的方式告訴他們哪些行為是應該拒絕并告知家長，以此來預防對兒童實施的性侵犯行為。另外，調(diào)查大隊還成立了錄像調(diào)查采訪中心，受害人可以在舒適的私人空間里傾訴自身經(jīng)歷而無須直接面對調(diào)查人員，以此轉(zhuǎn)變青少年兒童嚴重暴力侵害事件的處理模式，將青少年兒童的健康成長置于國家機構(gòu)關注的中心，減少案件處理對青少年兒童受害人帶來的二次傷害。

2.盜竊及犯罪熱點處

該處負責管理全國7個盜竊罪專業(yè)調(diào)查大隊，他們的主要職責是通過刑事調(diào)查分析、戰(zhàn)略預防和教育以及提高民眾防范意識來保障社區(qū)安全。調(diào)查大隊擁有訓練有素并致力于犯罪調(diào)查的專業(yè)警員，他們以高質(zhì)量標準對復雜犯罪案件進行調(diào)查，并且在不同領域不斷地進行培訓、學習知識從而使調(diào)查更加高效高質(zhì)。

盜竊罪專業(yè)調(diào)查大隊還成立了贓物犯罪市場小組，小組成立的目的是打擊贓物交易市場。因此，其主要任務是干預經(jīng)常售賣盜竊物品市場的活動，包括自由市場、波斯集市、買賣場所等，讓盜竊物品的買賣更加困難，以此減少盜竊犯罪分子的作案動機。（未完待續(xù)）

【作者簡介】張晶晶，中國人民警察大學國際執(zhí)法合作學院助教，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學西班牙語語言文學碩士。研究方向：外國警務體制、國際執(zhí)法合作。

孫建源，中國人民警察大學教務處干事。研究方向：警察教育。

（責任編輯：馮苗苗）