“放管服”改革背景下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

〔摘要〕 以重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心要義的“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵之舉。兩者在改革邏輯、改革重點(diǎn)以及改革方向等方面存在耦合關(guān)系?！胺殴芊备母镆院?jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化；以放管結(jié)合規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化；以優(yōu)化服務(wù)滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的便利化?！胺殴芊备母镏I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑具體表現(xiàn)為：以職能瘦身激發(fā)市場(chǎng)活力，以依法行政維持市場(chǎng)秩序，以制度創(chuàng)新積蓄發(fā)展動(dòng)能，以技術(shù)賦能促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，以全周期服務(wù)滿足市場(chǎng)需求，以可持續(xù)治理穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

〔關(guān)鍵詞〕 “放管服”改革；營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化；耦合關(guān)系；運(yùn)行機(jī)理；有效路徑

〔中圖分類號(hào)〕D035.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）03-0073-05

2015年5月，全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議首次提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)〔1〕。“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，高度重視頂層設(shè)計(jì)與地方首創(chuàng)的緊密結(jié)合，在敢闖、敢試的創(chuàng)新氛圍下，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，如浙江省的“最多跑一次”改革〔2〕、江蘇省的“不見面審批”改革、安徽省的“兩單一表三配套”改革等〔3〕。通過對(duì)相關(guān)政策文本的梳理與研讀發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化好似一對(duì)孿生子一般，常常同時(shí)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告等系列政策文件中，可見，深化“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要路徑，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是“放管服”改革的核心目標(biāo)。但學(xué)界關(guān)于“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)合研究尚付闕如，研究者們大多選用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來解釋“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境水平之間的關(guān)系，學(xué)理性分析較為薄弱。鑒于此，筆者回歸“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境的理論本質(zhì)，嘗試回答以下三個(gè)問題：一是“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之間存在怎樣的耦合關(guān)系？二是“放管服”改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)理是什么？三是在未來改革中以“放管服”改革助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑是什么？

一、“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的耦合關(guān)系

“放管服”改革作為一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，以重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心要義，在簡(jiǎn)政放權(quán)中，要求行政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)政務(wù)，向下級(jí)政府放權(quán)、向市場(chǎng)和社會(huì)移權(quán)，切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放；在放管結(jié)合中，要求行政機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的事前審批式監(jiān)管向注重事中事后的新型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式〔4〕，強(qiáng)調(diào)放權(quán)與監(jiān)管之間的接續(xù)性和配合性；在優(yōu)化服務(wù)中，要求行政機(jī)關(guān)“想民之所想、急民之所急”，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造人民滿意的服務(wù)型政府。依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件〔5〕。探究“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的理論本質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)兩者在改革邏輯、改革重點(diǎn)以及改革方向等方面存在耦合關(guān)系。

從改革邏輯來看，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化均符合理念—制度—行為的基本框架。其中理念作為明確行為取向的價(jià)值系統(tǒng)，是改革活動(dòng)的參照基點(diǎn)，引領(lǐng)制度設(shè)計(jì)和行為實(shí)踐的有效開展。制度作為落實(shí)理念、調(diào)節(jié)行為的規(guī)范系統(tǒng)，是連接改革理念與行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)邏輯鏈條中發(fā)揮著承上啟下的作用，即通過制度設(shè)計(jì)，完成對(duì)改革理念的擴(kuò)展與延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革行為的規(guī)范與約束。行為作為彰顯理念、踐行制度的角色系統(tǒng)，形成于理念的指引和制度的規(guī)范之下，是對(duì)改革主體角色定位的充分展現(xiàn)。從整體來看，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化始終秉持“以理念作先導(dǎo)、制度作保障、行為作抓手”的改革邏輯，協(xié)力助推改革進(jìn)程。

從改革重點(diǎn)來看，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化同時(shí)關(guān)注并致力于解決“政府要不要干預(yù)市場(chǎng)以及如何干預(yù)市場(chǎng)”的問題。所謂政府干預(yù)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)的職責(zé)和功能〔6〕。在“放管服”改革中，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的本質(zhì)即是對(duì)政府干預(yù)問題的回應(yīng)，在“放、管、服”三者的協(xié)力作用下，行政機(jī)關(guān)讓權(quán)、還權(quán)于市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變以往以審批為主的管理模式，將注意力轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“無形之手”與“有形之手”的緊密配合。與之相似，明確政府與市場(chǎng)的界限，重塑政府與市場(chǎng)間關(guān)系，亦是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心命題。在政府干預(yù)理論的指導(dǎo)下，要求政府最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，扮演好監(jiān)管者與服務(wù)者的角色，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既親又清的政商關(guān)系，為從事商業(yè)活動(dòng)的組織和個(gè)人營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

從改革方向來看，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化均遵循由內(nèi)向外的改革方向，即通過破解結(jié)構(gòu)性障礙、重塑行政流程等刀刃向內(nèi)的改革舉措來實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的顯著性改善。伴隨著政府改革步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，“放管服”改革為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的切入點(diǎn)和突破口。在“放管服”改革中，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合有助于破除藏匿于行政體制、機(jī)制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性障礙，要求行政人員秉持公共價(jià)值理念，踐行公共意志，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，拿出壯士斷腕的勇氣，面向行政組織內(nèi)部削權(quán)割肉，完成職能瘦身，釋放改革紅利，為企業(yè)松綁、為群眾解絆，嘗試通過由內(nèi)向外的改革行為惠及市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，使之切實(shí)地享受到公平、可及的改革實(shí)惠。同樣，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的改革在全國(guó)展開，在其優(yōu)化進(jìn)程中，也以政府組織內(nèi)部的改革為出發(fā)點(diǎn)，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員明確自身的角色定位，通過調(diào)適制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)等方式，降低制度性交易成本，減少行政負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、可期的營(yíng)商環(huán)境。

二、“放管服”改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)理

（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化

簡(jiǎn)政放權(quán)作為“放管服”改革的突破口，其實(shí)質(zhì)就是限制政府的權(quán)力，讓政府去管該管的事情，建立公共服務(wù)型政府，更好地向民眾提供服務(wù)。政府通過向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體解困，從生命力、創(chuàng)造力和開放力三個(gè)方面出發(fā)，激發(fā)市場(chǎng)活力，能夠加速營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化進(jìn)程（見圖1）。

當(dāng)前，學(xué)界認(rèn)為市場(chǎng)活力是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力，充滿活力的各類市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)〔7〕，更是打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析，筆者認(rèn)為市場(chǎng)主體的生命力、創(chuàng)造力以及開放力是保證市場(chǎng)活躍度的三個(gè)重要維度。其一，生命力是指各類市場(chǎng)主體具備良好的生存能力、生命周期完整，市場(chǎng)主體的數(shù)量與質(zhì)量均有所保證，鮮有開辦即倒閉等不良現(xiàn)象的發(fā)生。在全面深化改革的背景下，行政機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用簡(jiǎn)政放權(quán)工具，有助于削減行政審批事項(xiàng)，減少企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)甚至關(guān)閉過程中的繁文縟節(jié)，降低市場(chǎng)主體的行政負(fù)擔(dān)，并通過大規(guī)模的減稅降費(fèi)，為各類市場(chǎng)主體解決融資難、融資貴的難題，以此鞏固存量、做大增量，保持市場(chǎng)主體生命力。其二，創(chuàng)造力是指各類市場(chǎng)主體具備良好的自主創(chuàng)新能力，能夠遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)自我改造和自我創(chuàng)新。在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，行政機(jī)關(guān)減權(quán)、限權(quán)，有助于最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自主研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性，為市場(chǎng)主體提供自主發(fā)展的空間。其三，開放力是指市場(chǎng)主體具備良好的接納力和包容力，鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體之間的協(xié)同發(fā)展。行政機(jī)關(guān)通過簡(jiǎn)政放權(quán)改革，有助于減少政府干預(yù)，杜絕地方保護(hù)主義行為，積極吸納新鮮血液，釋放政策紅利，使各類市場(chǎng)主體切實(shí)享受到公平、可及的政策實(shí)惠。

（二）以放管結(jié)合促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化

放管結(jié)合是“放管服”改革中的支撐點(diǎn)和生命線，要求行政機(jī)關(guān)及其行政人員將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來〔8〕，提升監(jiān)管效能，立足于市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易三個(gè)方面，對(duì)市場(chǎng)主體行為形成嚴(yán)格規(guī)約，杜絕市場(chǎng)亂象，堅(jiān)持事前積極預(yù)防、事中精準(zhǔn)調(diào)控、事后及時(shí)補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程全覆蓋，直擊監(jiān)管痛點(diǎn)、疏通監(jiān)管堵點(diǎn)、解決監(jiān)管難點(diǎn)、消除監(jiān)管盲點(diǎn)，為企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，加速營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程（見圖2）。

當(dāng)前學(xué)界認(rèn)為，市場(chǎng)秩序是對(duì)市場(chǎng)行為主體的基本行為規(guī)定〔9〕，是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)的客觀性反映。規(guī)則是構(gòu)成秩序的要件，包括多種形態(tài)的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、行政命令和法律條文等〔10〕，由此，規(guī)范性也成為良好市場(chǎng)秩序的核心要義。規(guī)范的市場(chǎng)秩序不僅是有效政府監(jiān)管的產(chǎn)物，更是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析，筆者認(rèn)為規(guī)范的市場(chǎng)秩序主要由自由的進(jìn)出秩序、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和誠(chéng)信的交易秩序三部分組成，即在放管結(jié)合改革中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持大道至簡(jiǎn)的底線原則，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，“以法無禁止即可為”的改革思路為市場(chǎng)主體在行業(yè)進(jìn)入與退出中提供可選擇的空間，確保其具有進(jìn)入或退出行業(yè)的自由。行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的危害性，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂等有違公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，全面維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，確保企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的公平、公正性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督與管理，建立、健全信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲處與整頓工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

（三）以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的便利化

優(yōu)化服務(wù)作為“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，踐行人民公仆的服務(wù)理念，完善電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)，杜絕政商往來中的“吃拿卡要”行為，減少業(yè)務(wù)辦理成本，降低企業(yè)制度性交易成本，從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程和服務(wù)結(jié)果三個(gè)方面入手，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好“店小二”，打好“服務(wù)牌”，形成“既親又清”的政商關(guān)系，滿足市場(chǎng)主體需求，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為做好后勤保障，加速營(yíng)商環(huán)境的便利化進(jìn)程（見圖3）。

通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析，筆者認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量的改善與提升主要集中體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程和服務(wù)結(jié)果三個(gè)方面：其一，服務(wù)態(tài)度覆蓋政務(wù)服務(wù)全程且易于感知，是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的直接性要素。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化服務(wù)理念，敦促行政人員積極、熱情、主動(dòng)地提供政務(wù)服務(wù)，使企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在與行政機(jī)關(guān)打交道的過程中感受到服務(wù)態(tài)度的改善。其二，服務(wù)流程是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性要素，流程的科學(xué)性與便捷性將在很大程度上影響政務(wù)服務(wù)中的“用戶體驗(yàn)”。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于重塑服務(wù)流程、縮短服務(wù)時(shí)限、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用范圍，盡可能減少環(huán)節(jié)，形成讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)形態(tài)。其三，服務(wù)結(jié)果是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的根本性要素，形成為企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體所滿意的服務(wù)結(jié)果更是政府改革的重要目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于提升服務(wù)效率、了解痛點(diǎn)、量體裁衣，為市場(chǎng)主體提供有針對(duì)性的、能夠切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

三、“放管服”改革助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑

（一）以職能瘦身激發(fā)市場(chǎng)活力

職能瘦身是推進(jìn)“放管服”改革的基礎(chǔ)，唯有向市場(chǎng)放權(quán)、移權(quán)，才能為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，政府需要加強(qiáng)職能瘦身理念，明確“瘦身”是為了“健體”，唯有減權(quán)、限權(quán)，才能將其有限的精力花費(fèi)在刀刃上，更好地履職。尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，職能瘦身理念無疑是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要條件。另一方面，在職能瘦身的過程中，政府要堅(jiān)持以權(quán)力清單和責(zé)任清單為依據(jù)，順應(yīng)市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展邏輯，將該下放的權(quán)力下放到位，以放權(quán)數(shù)量為基礎(chǔ)，以放權(quán)質(zhì)量為關(guān)鍵，做到數(shù)量和質(zhì)量兼顧，保證職能瘦身的含金量。

（二）以依法行政維持市場(chǎng)秩序

依法行政是打通“放管服”改革“最后一公里”的關(guān)鍵，唯有堅(jiān)守法律底線、按章辦事，才能為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，政府要夯實(shí)法治理念，樹立法治化的價(jià)值追求，弘揚(yáng)尊法學(xué)法守法用法的規(guī)則意識(shí)，將“法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則內(nèi)化于心，運(yùn)用法治思維解決問題，秉公執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。另一方面，要注重規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，完善行政裁量權(quán)規(guī)范要求，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁〔11〕，保證市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展〔12〕，尤其要積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制〔13〕等公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的相關(guān)舉措，確保監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間的互盲性，并及時(shí)公開執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果，增加行政執(zhí)法的透明度。

（三）以制度創(chuàng)新積蓄發(fā)展動(dòng)能

古語有云：“窮則變，變則通，通則久”，創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的源泉，更是推進(jìn)改革實(shí)踐持續(xù)深化的不竭動(dòng)力。在深化“放管服”改革的過程中，制度創(chuàng)新能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體營(yíng)造開放的發(fā)展環(huán)境，積蓄發(fā)展動(dòng)能。第一，政府要樹立創(chuàng)新理念，意識(shí)到打破常規(guī)、走出思維定式的重要性，注重對(duì)主觀能動(dòng)性的激發(fā)與培育，努力營(yíng)造開放包容的行政氛圍，形成有助于滋養(yǎng)創(chuàng)新精神的沃土。第二，制度創(chuàng)新要建立在準(zhǔn)確把握理論和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，政府要結(jié)合理論論證和實(shí)踐調(diào)研，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地開展與改革實(shí)際以及未來發(fā)展方向相契合的制度創(chuàng)新，防止“水土不服”現(xiàn)象〔14〕。第三，政府要直面企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類行為主體的制度需求，廣泛征求各類市場(chǎng)主體的意見建議，關(guān)注發(fā)展動(dòng)向，回應(yīng)公共訴求，提升改革制度的可行性和可操作性，確保制度創(chuàng)新的有效落實(shí)。

（四）以技術(shù)賦能促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化

“工欲善其事，必先利其器”，方法得當(dāng)便可實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)不斷發(fā)展的信息化時(shí)代，政府需要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助推營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，即從傳統(tǒng)型走向數(shù)智型〔15〕。其一，應(yīng)弘揚(yáng)智慧理念，并將技術(shù)賦能理念注入靈魂與血液，加速新興科技與政府改革的有機(jī)融合。其二，應(yīng)注重對(duì)技術(shù)型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，不僅要將具備良好數(shù)字素養(yǎng)的人才吸納進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，而且要進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的工作人員展開數(shù)字技能培訓(xùn)，全方位提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技能。其三，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能的同時(shí)，應(yīng)持續(xù)深化部門協(xié)同，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的信息互通意愿，促進(jìn)平臺(tái)資源整合，達(dá)到技術(shù)賦能和部門聯(lián)動(dòng)的有機(jī)融合〔16〕，促進(jìn)信息資源的跨部門、跨層級(jí)互通〔17〕，使技術(shù)賦能的積極作用得到有效發(fā)揮。

（五）以全周期服務(wù)滿足市場(chǎng)需求

開展全周期服務(wù)是持續(xù)深化“放管服”改革的有力抓手，唯有以服務(wù)為底色，以全周期為方向，圍繞企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展到退出全過程推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)〔18〕，才能為市場(chǎng)主體營(yíng)造高效的發(fā)展環(huán)境，滿足市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，政府要擦亮服務(wù)底色，筑牢服務(wù)理念，明確改革的終極目標(biāo)和其自身的職責(zé)定位，始終以便民、利民、惠民為宗旨，想民之所想、急民之所急，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，最大限度地滿足公共訴求。另一方面，政府要堅(jiān)持全周期的發(fā)展方向，為市場(chǎng)主體提供覆蓋整個(gè)企業(yè)生命周期的全方位、全鏈條服務(wù)，并積極推進(jìn)學(xué)習(xí)交流，廣泛吸納其他部門與地區(qū)的典型做法，結(jié)合部門與地區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的借鑒、推廣，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（六）以可持續(xù)治理穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

“政貴有恒”，切不可朝令夕改、反復(fù)折騰，在“放管服”改革中，唯有推進(jìn)可持續(xù)、常態(tài)化治理，才能鞏固和延續(xù)改革成果〔19〕，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提振信心。一方面，政府務(wù)必明確內(nèi)部的自我革命并非是“一陣風(fēng)”行為，在改革實(shí)踐中，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，各部門之間應(yīng)保持橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。另一方面，政府對(duì)于改革舉措的實(shí)施成效要展開定期評(píng)估，防止反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，并將行之有效的改革措施上升至法律高度，將其固化下來，防止來之不易的成果付諸東流。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李克強(qiáng).簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-15（02）.

〔2〕張楠迪揚(yáng).政務(wù)服務(wù)承諾時(shí)長(zhǎng)：基于事項(xiàng)特征的影響因素——以浙江省杭州市A區(qū)“最多跑一次”改革為例〔J〕.中國(guó)行政管理，2021（03）：13-20.

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〔16〕秦 強(qiáng)，藍(lán)志勇.行政機(jī)構(gòu)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證研究——以“放管服”改革成效為例〔J〕.中國(guó)行政管理，2022（11）：33-39.

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〔18〕盧向東.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能向縱深推進(jìn)〔J〕.中國(guó)行政管理，2023（01）：6-7.

〔19〕孫 萍，陳詩怡.“放管服”改革的功能定位與發(fā)展路徑——基于制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的理論思考〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2021（03）：47-53.

責(zé)任編輯 梁華林