美國“印太戰(zhàn)略”對沖中國崛起的緣起、路徑與因應(yīng)策略

韓佶

摘要：隨著中國崛起和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，被美國認(rèn)為客觀上正改變著其創(chuàng)造的亞太地區(qū)秩序和政治生態(tài)，進(jìn)而改變由其所主導(dǎo)的全球秩序。這正是美國進(jìn)一步推出“印太戰(zhàn)略”并穩(wěn)步實(shí)施以防范和制衡中國的深層根源。通過“印太戰(zhàn)略”，美國加強(qiáng)印太地區(qū)戰(zhàn)略伙伴的協(xié)作，依托日、澳、印以及東盟有關(guān)國家和港臺地區(qū)，各有側(cè)重地對華進(jìn)行遏制，企圖將中國限制在一定的地緣政治經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，但是這種策略是否真實(shí)有效，仍然需要評估考據(jù)和事實(shí)檢驗(yàn)。面對“印太戰(zhàn)略”，中國應(yīng)把握問題實(shí)質(zhì)和新時(shí)代中美關(guān)系矛盾本質(zhì)，最為關(guān)鍵的是正確處理與美國的關(guān)系，對持追隨戰(zhàn)略的國家和地區(qū)進(jìn)行分化瓦解，尋找利益交匯點(diǎn)，力爭“化敵為友”，妥善化解危機(jī)和摩擦，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和國家核心利益，反對域外國家干預(yù)中國內(nèi)部事務(wù)，完善落實(shí)“一國兩制”，加強(qiáng)國內(nèi)治理體系和治理能力建設(shè)，為應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”帶來的一切可能的挑戰(zhàn)做好充足準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：“印太戰(zhàn)略”；“一帶一路”倡議； 戰(zhàn)略應(yīng)對；中國之治

中圖分類號：D8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2023）03-0005-06

一、美國“印太戰(zhàn)略”的歷史脈絡(luò)和發(fā)展演變

“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展呈現(xiàn)出“一個(gè)理論，多重源頭，多方參與”的理論發(fā)展特征，即美、日、澳、印乃至東盟和歐盟國家都提出了各有側(cè)重但互有交集的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想。“印太戰(zhàn)略”的提出和發(fā)展有一個(gè)較為漫長的過程?！坝√保↖ndo-Pacific）是“印度洋-太平洋”的簡稱，這一地理概念在地緣政治學(xué)領(lǐng)域可以追溯到德國法西斯御用學(xué)者、宣揚(yáng)“生存空間”論的豪斯霍弗（Karl? Haushofer）的著述中。美國官方使用“印太”概念可以追溯到時(shí)任國務(wù)卿希拉里（Hillary? Clinton）于2010年10月發(fā)表的題為《美國在亞太地區(qū)的參與》的演講中，即美國官方首次使用了“印太”概念。2011年11月，希拉里在一篇題為《美國的太平洋世紀(jì)》的文章中指出“亞太地區(qū)成為了國際政治中的核心引擎”［ 1 ］。由于這一時(shí)期美國政府一直在推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，因此“印太戰(zhàn)略”曲高和寡。直至2017年3月美國宣布終止“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“印太戰(zhàn)略”才被決策者們重新提出并被賦予新的時(shí)代意義。

特朗普政府是“印太戰(zhàn)略”理論正式提出者，這也反映美國所關(guān)注的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)延伸到印度洋地區(qū)。2017年12月，美國將“印太戰(zhàn)略”寫入《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將這一戰(zhàn)略上升為國家意志，正式成為美國新的亞洲戰(zhàn)略并付諸實(shí)踐；2018年6月的香格里拉防長會議中，美國詳細(xì)頒布了“印太戰(zhàn)略”的“五項(xiàng)原則，四種手段”；2019年6月，美國正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”這一宏觀決策的理論上的成熟；2019年11月，美國“東亞和太平洋事務(wù)局”發(fā)布一份題為《一個(gè)自由開放的印太：推進(jìn)共同愿景》的報(bào)告，表達(dá)了美國對“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)承諾。拜登（Joe Biden）政府上任后，美國“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想繼續(xù)豐富和發(fā)展——在題為《自由開放的印太地區(qū)》的主旨演說中，國務(wù)卿布林肯（Antony? Blinken）著重闡釋了拜登政府“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的“五大核心要素”；2022年2月，美國正式發(fā)布了拜登政府任內(nèi)首份《美國印太戰(zhàn)略》，這也是目前為止（2022年8月）美國官方對“印太戰(zhàn)略”最為詳細(xì)、系統(tǒng)、全面的闡述和定位。2022年5月，拜登政府宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，補(bǔ)足了“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板。

將“亞太再平衡”戰(zhàn)略升級到“印太戰(zhàn)略”，重塑亞太聯(lián)盟伙伴關(guān)系，從地理范圍和時(shí)間跨度上強(qiáng)化對中國的圍堵和遏制，是美國亞太戰(zhàn)略發(fā)展的必然結(jié)果。中國崛起和“一帶一路”倡議帶來的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的改變是美國試圖采取“印太戰(zhàn)略”的根本性原因。在本質(zhì)上，美國的“印太戰(zhàn)略”企圖實(shí)現(xiàn)涵蓋從“東北亞到印度洋”整個(gè)區(qū)域的全方位戰(zhàn)略地帶，其中日本、澳大利亞、印度、東盟等主要國家和組織的地位就顯得十分重要。從“印太戰(zhàn)略”發(fā)展演變的過程表面來看，該戰(zhàn)略“形象上”較為柔和，表面上沒有侵略性和攻擊性，也沒有具體的攻擊目標(biāo)，但不容置疑的是中國近幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)對美國的“基辛格秩序”（Kissinger? Order）構(gòu)成挑戰(zhàn)，“印太戰(zhàn)略”旨在遏制中國的崛起。中國的崛起打破了東亞的地區(qū)均勢，中國模式挑戰(zhàn)著美國的“軟實(shí)力”。出于對不同的利益考量，美日澳印四國在對華政策上找到了利益和目標(biāo)的交融點(diǎn)。美國利用環(huán)繞中國周邊的日澳印對中國的崛起心存芥蒂和不同的利益考量，逐漸形成了“印太戰(zhàn)略”下美日澳印的“四國同盟”。

二、美國“印太戰(zhàn)略”對沖中國崛起的路徑與實(shí)施

美國是整個(gè)“印太戰(zhàn)略”的領(lǐng)導(dǎo)者，以新戰(zhàn)略替代舊戰(zhàn)略，反映美國對亞太地區(qū)的重視。美國對中國在“印太地區(qū)”活動和影響力的制約，主要體現(xiàn)在使用地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、軍事外交這三個(gè)主要的手段，具體落實(shí)地點(diǎn)和主要抓手則是通過日本、澳大利亞、印度這“四國同盟”中的成員所構(gòu)成的“戰(zhàn)略核心框架”以及與該戰(zhàn)略緊密相關(guān)的東盟國家和中國的臺灣、香港地區(qū)。分析“印太戰(zhàn)略”對中國制約的實(shí)質(zhì)影響，需要具體和細(xì)化到主要國家和地區(qū)上。

（一）日、澳、印——“印太戰(zhàn)略”核心架構(gòu)

1.日本：以美日同盟為基軸，著眼“21世紀(jì)海上絲綢之路”和東海海域紛爭

自從“美日同盟”關(guān)系建立以來，日本和美國之間的緊密關(guān)系至今已持續(xù)七十余年之久。日本是美國亞太地區(qū)的重要盟友，盡管美日同盟關(guān)系張弛相間，歷史上兩國之間在一些問題上發(fā)生齟齬，但是日本在重大的國際和地區(qū)問題上追隨美國這一大方向上始終沒有改變。面對中國的崛起和“一帶一路”倡議的深遠(yuǎn)影響，美國認(rèn)為強(qiáng)大的中國將借助這種影響力、塑造力、感召力逐漸改變著亞太地區(qū)美國所主導(dǎo)和構(gòu)建的自由主義國際秩序，重塑以中國為中心的亞太秩序，以此達(dá)到削弱美國的霸權(quán)地位的目的。在新舊秩序過渡階段，中美兩國危機(jī)感、不信任感將逐漸增加，權(quán)力概念將重新界定。因而美國利用日本對中國進(jìn)行積極全面制衡的心態(tài)愈發(fā)迫切。

2016年8月，時(shí)任首相安倍晉三在肯尼亞的非洲發(fā)展會議上提出日本視角下的“自由和開放的印太”構(gòu)想，期待建立地理上的美日澳印四方安全同盟制衡中國軍事力量，尤其是中國海上軍事力量的影響。2019年6月，日本正式發(fā)布《朝向自由和開放的印太》的報(bào)告，指出“日本為實(shí)現(xiàn)自由開放‘印太的三大支柱：其一，促進(jìn)和建立法治、航行自由、自由貿(mào)易等；其二，追求經(jīng)濟(jì)繁榮；其三，對和平和穩(wěn)定做出承諾。”［ 2 ］在2020年5月，日本發(fā)布了《日本為自由開放印太的努力》的報(bào)告，進(jìn)一步希望“通過促進(jìn)和鞏固基本原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮連通性和對和平與穩(wěn)定的承諾的全面的努力來建立基于規(guī)則的國際秩序。”［ 3 ］

美國的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想晚于日本的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，但和日本的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想有諸多的相通之處；作為太平洋東部一個(gè)島嶼國家，日本有著內(nèi)在的不安全感和嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)憂患意識，相比于陸上“一帶”，日本更擔(dān)心中國海上的“一路”對日本的制約和威脅；同時(shí)為了在美國全球戰(zhàn)略收縮中減少對美日同盟關(guān)系的負(fù)面影響，因此日本對于美國所提出的“印太戰(zhàn)略”表示積極的歡迎。日本積極追隨美國在中國東海、南海進(jìn)行軍事航行活動，對中國領(lǐng)海權(quán)益進(jìn)行挑釁，加強(qiáng)美日聯(lián)合軍演，部署先進(jìn)武器，更新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加強(qiáng)美日同盟框架下的“一體化作戰(zhàn)”能力和水平。

總之，美國將日本囊括進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，對擴(kuò)大美國在印度洋地區(qū)的影響力和促進(jìn)日本長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但日本長期以來一直在試圖改善中日關(guān)系，現(xiàn)階段介于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，出于經(jīng)濟(jì)利益和考量，日本希望改變“印太戰(zhàn)略”過度遏制圍堵中國的方法轉(zhuǎn)而和中國在一些領(lǐng)域展開合作。但是長遠(yuǎn)來看，日本依然會成為美國“印太戰(zhàn)略”的得力助手。

2.澳大利亞：利用地跨“兩洋”地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注南海地區(qū)

澳大利亞是大洋洲面積最大和實(shí)力最強(qiáng)的國家，其國土的北部和西北部地區(qū)與美國所設(shè)想的“印太戰(zhàn)略”核心區(qū)域在地理空間上存在緊密聯(lián)系。澳大利亞突出的地理位置特點(diǎn)是地跨“兩洋”，這是與日、印等其它“印太戰(zhàn)略”參與國相比最為突出的地緣優(yōu)勢和地緣特征。澳大利亞對“印太地區(qū)”，尤其對于東南亞區(qū)域關(guān)注由來已久，在時(shí)間上可以追溯到美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)澳大利亞被美國視為“南錨”，在20世紀(jì)60—70年代美蘇冷戰(zhàn)達(dá)到“高潮”的時(shí)期，澳大利亞政府開始對與其毗鄰的東南亞區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略研判，淺層目的是避免受到美蘇冷戰(zhàn)的波及，但深層次上澳大利亞一直有介入亞太事務(wù)和東南亞事務(wù)的希望。

美國“印太戰(zhàn)略”同澳大利亞“印太構(gòu)想”有相同之處；同時(shí)澳大利亞因其特殊地理位置也成為美國“印太戰(zhàn)略”中一個(gè)可靠的同盟支點(diǎn)。由于“第一島鏈”中的菲律賓等“傳統(tǒng)盟友”的背離，美國依靠澳大利亞仍然可以削減中國在南太平洋島國的政治軍事影響力。此外澳大利亞北部有達(dá)爾文港等優(yōu)良港口，美國在其北部地區(qū)有軍事存在，可以制約中國在南海的行動，因此澳大利亞成了美國遏制中國在南太平洋地區(qū)影響力的最佳選擇。2016年2月的澳大利亞《國防白皮書》中指出“印太戰(zhàn)略”為其指導(dǎo)外交和安全政策的原則。在2017年11月的澳大利亞《外交政策白皮書》中又進(jìn)一步指出“澳大利亞政府將擴(kuò)大和深化美澳聯(lián)盟合作，并鼓勵(lì)美國在‘印太區(qū)域盡可能有力地參與經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)?！保?4 ］澳大利亞和美國的“印太戰(zhàn)略”步調(diào)較為同步，十分強(qiáng)調(diào)美國在“印太戰(zhàn)略”中的重要位置，凸顯美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，在軍事上追隨美國，密切與美國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加澳大利亞在東南亞區(qū)域的政治和軍事影響。

中國綜合國力快速增長，地區(qū)影響力與日俱增，成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在全球經(jīng)濟(jì)和政治角色發(fā)生了前所未有的新變化。澳大利亞認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議給澳大利亞周邊的外交環(huán)境尤其是南海政治生態(tài)帶來復(fù)雜而深刻的變化，因此在美國的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想中澳大利亞態(tài)度十分積極。同樣是出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”具體實(shí)施上舉棋不定，左右徘徊，因此澳大利亞在《2017年的外交政策白皮書》中又指出“加強(qiáng)與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系……是至關(guān)重要的?！保?4 ］2021年9月，新“盎格魯-撒克遜”軍事同盟——美英澳聯(lián)盟（AUKUS）正式成立，該聯(lián)盟是拜登政府新“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，美國積極拉攏澳大利亞用以抗衡中國在該地區(qū)日益增長的“威脅”。

3.印度：與中國陸上毗鄰的唯一一國和“印太戰(zhàn)略”的陸上前哨

印度同中國有著幾千年的文明交往史。在二戰(zhàn)后，兩國先后實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。由于西方勢力的插手、兩國意識形態(tài)的沖突、殖民時(shí)代造成的民族隔閡和歷史遺留問題以及中印之間存在“九段線”等歷史矛盾，兩國之間產(chǎn)生圍繞領(lǐng)土劃界爭端始終不斷，最終導(dǎo)致兩國發(fā)生了中印邊境沖突、“洞朗對峙”、拉達(dá)克地區(qū)沖突等嚴(yán)重的政治事件。此外，自從印度國父尼赫魯（Jawaharlal? ?Nehru）1947年建國以來的七十多年里，始終沒有放棄重振歷史輝煌的“印度大國夢”，一直視印度洋地區(qū)為自己的后院和傳統(tǒng)勢力范圍。

在“印度大國夢”構(gòu)想框架中，其主要目的是為了“贏得世界大國認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)多極化世界秩序、推進(jìn)‘東進(jìn)政策和確保印度洋是‘印度之洋為目標(biāo)。”［ 5 ］中國高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長和日益靈活務(wù)實(shí)的多邊外交不斷塑造著中國的“巧實(shí)力”，印度迫切希望美國的介入來平衡中國對南亞和印度洋等印度傳統(tǒng)勢力范圍的影響，也希望借此提升印度的戰(zhàn)略地位，同時(shí)增強(qiáng)印度在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)軍事活動的“合法性”。印度的期望和焦慮使得美國看到了進(jìn)入南亞的契機(jī)。在2018年11月阿根廷舉行的G20峰會中，美、日、印三國就共同推動“印太戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)行商討和研究。特朗普政府時(shí)期，美印兩國簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》《基本交流與合作協(xié)定》等多份軍事合作協(xié)議，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平；2021年9月，兩國發(fā)布《美印聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人聲明：為全球造福的伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，拜登政府重申對印防務(wù)伙伴關(guān)系的承諾?？傊诿绹坝√珣?zhàn)略”深入印度洋，印度在“印太戰(zhàn)略”和南亞的戰(zhàn)略位置顯著提升，全面增強(qiáng)印度在世界政治中的影響力。

美國在印度洋的軍事政治活動影響了印度在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相對于美日澳之間早已形成三邊同盟，而印度沒有和美日澳任何一個(gè)國家結(jié)過雙邊或者多邊同盟，在“印太戰(zhàn)略”核心四國里面有種邊緣化感覺。更重要的是，印度是1961年不結(jié)盟運(yùn)動發(fā)起國和創(chuàng)始國之一，因此印度也不希望美國等域外勢力過分介入，以免降低印度在地區(qū)影響力，破壞地區(qū)國際環(huán)境，損害印度的南亞中心國家地位，削弱印度國家自主性。總之，美印兩國的“印太戰(zhàn)略”存在概念偏差。盡管印度擔(dān)心鄰國中國的日益強(qiáng)大和“一帶一路”倡議對南亞地區(qū)的影響，“但印度有根深蒂固的不結(jié)盟文化，也非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性……印度也擔(dān)心‘四國同盟將強(qiáng)化美日澳（特別是美國）在印度洋與南亞的影響力?！保?6 ］因此，對印度來說最有利的選擇是在中美兩大國之間“保持戰(zhàn)略平衡”。

（二）東盟國家——“印太戰(zhàn)略”重要支點(diǎn)

除了“印太戰(zhàn)略”四國同盟核心成員之外，美國還積極利用東盟國家的特殊地位制造事端。這些國家起著相對次要但依然不容忽視的地位和作用。在“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想中，美國期望東盟國家起到遏制和包圍中國南海地區(qū)的作用，同時(shí)東盟諸國也希望借“印太戰(zhàn)略”提升自己戰(zhàn)略地位和國際影響。積極響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”的主要國家有越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞四國。

越南：地處中南半島東部的狹長地帶，海岸線分布從北向南中部凸起呈弧線形分布。越南的領(lǐng)土分布自然特征，利于越南對中國南海進(jìn)行全方位的監(jiān)控和監(jiān)視。長期以來，越南就對中國南海的西沙群島、南沙群島、南海大陸架油氣資源進(jìn)行侵?jǐn)_、占領(lǐng)。面對美國推出的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，越南的表現(xiàn)非常積極。越南是美國東南亞支點(diǎn)的重要助手。

印度尼西亞：由大大小小1.7萬個(gè)島嶼組成“千島之國”，這些島嶼之間貫通著連接兩洋的國際間重要海峽和水道，如巽他海峽（Sunda? Strait）、望加錫海峽（Makassar? Strait）等重要的海上通道，為戰(zhàn)時(shí)兵家必爭之地，同時(shí)印尼也是東盟人口最多、國土面積分布最廣的國家，因此印尼戰(zhàn)略位置尤其突出，十分重要。正是這種戰(zhàn)略位置的重要性以及印尼希望加強(qiáng)在東盟和東南亞影響力的心理被美國所看重，希望印尼成為對沖西太平洋和中國南海的“關(guān)鍵性戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

新加坡：新加坡是東南亞國家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、政治影響力最大的國家，其樟宜軍事基地是美國在新加坡乃至東南區(qū)片區(qū)內(nèi)最為重要的海軍和空軍基地，因此新加坡被美國視為“印太戰(zhàn)略”東南亞的核心支柱。不論是李光耀時(shí)代還是李顯龍時(shí)期，美新關(guān)系始終較為融洽和緊密，新加坡是美國“印太戰(zhàn)略”東南亞支點(diǎn)的理想重要伙伴。但是新加坡和中國之間并沒有突出的實(shí)質(zhì)性矛盾，因此新加坡在對待“印太戰(zhàn)略”問題上表現(xiàn)相對不是很積極主動。

馬來西亞：在民粹主義思潮泛濫、逆全球化浪潮涌動以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退背景影響下，未來幾年中馬關(guān)系走勢不甚明朗，充滿不確定性。鑒于中馬之間在南海島嶼主權(quán)上存在爭議，因此擁有鏈接兩洋咽喉的馬六甲海峽要道的馬來西亞一定程度上成為美國積極爭取的合作伙伴。

東南亞國家在東盟首腦會議（ASEAN Summit）、東盟防長會議（ADMM）和東盟防長擴(kuò)大會議（ADMM+）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等多邊合作交流對話機(jī)制下，在《東盟友好合作條約》（TAC）框架下，有效地維護(hù)了東南亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定。相對于“印太戰(zhàn)略”牢靠的“四國同盟”來說，東南亞國家是“印太戰(zhàn)略”布局相對薄弱的地區(qū)，因此美國通過擴(kuò)大軍事領(lǐng)域合作，強(qiáng)化美軍基地存在，在提升合作水平方面“補(bǔ)短板”，積極拉攏東盟國家。但是東盟國家不愿意失去中國方面的經(jīng)濟(jì)依賴，印尼甚至一度提出東盟有關(guān)國家締結(jié)“印太條約”設(shè)想。2019年6月，東盟發(fā)布《東盟關(guān)于“印太”展望》報(bào)告，該文件于2021年1月修訂后再度發(fā)布，體現(xiàn)出東盟對“印太戰(zhàn)略”獨(dú)立思考和自主立場，突出東盟的主導(dǎo)地位。在拜登政府的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想中，雖然東盟國家的戰(zhàn)略重要性在下降，但是美國依然沒有放棄東盟地區(qū)這一對沖中國的重要支點(diǎn)。

（三）中國的臺灣、香港地區(qū)——“印太戰(zhàn)略”實(shí)踐前沿

“印太戰(zhàn)略”背景下，中美之間大國博弈出現(xiàn)向地緣政治領(lǐng)域延伸的傾向。中國的香港和臺灣因?yàn)槠涮厥獾匚欢艿矫绹年P(guān)注并率先成為美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)踐前沿。

臺灣：在1949年國民黨政權(quán)敗退臺灣以來，美臺關(guān)系幾經(jīng)張弛離合，但美國依靠臺灣企圖實(shí)現(xiàn)“以臺制華”的戰(zhàn)略總體上一直不變并不斷升級。在1979年美臺斷交以后，通過《與臺灣關(guān)系法》《加強(qiáng)臺灣安全法案》《臺灣政策法案》等一系列法案，美國依然保持著與臺灣之間密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擁有特殊地緣位置的臺灣在美國的戰(zhàn)略視角下從絕對的“制衡角色”到“制衡角色”和“自由民主價(jià)值觀亞太示范區(qū)”兩種角色的兼顧并重方向轉(zhuǎn)變。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺以來，兩岸對話幾乎出于停滯狀態(tài)，沖突大于合作。美國希望臺灣成為“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，而臺灣當(dāng)局提出的“新南向政策”和“新南方政策”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與“印太戰(zhàn)略”的政治戰(zhàn)略相融合，認(rèn)定臺灣是“印太戰(zhàn)略”的利益攸關(guān)者，在臺“外交部”中新增“印太”科等都是蔡英文當(dāng)局回應(yīng)“印太戰(zhàn)略”把思想轉(zhuǎn)成實(shí)踐、執(zhí)行“聯(lián)美拒中”路線的具體落實(shí)。

香港：在“印太戰(zhàn)略”背景下，美國在臺灣問題上大做文章的同時(shí)，開始積極插手香港問題，填補(bǔ)前殖民者英國的留下的政治空白。半年多以來，因修例事件所引發(fā)的香港版“顏色革命”、“街頭政治”愈演愈烈，作為美國戰(zhàn)略棋子的香港成為中美博弈的最前沿。香港問題在逐漸發(fā)生質(zhì)變，延展蔓延到大學(xué)校園。香港發(fā)生嚴(yán)重動蕩，背后離不開美國和臺灣民進(jìn)黨身影，“反中亂港”損害國家主權(quán)，挑戰(zhàn)中央政府、全國人大、香港特區(qū)政府、《香港特區(qū)基本法》、“一國兩制”的權(quán)威以及全國人民的底線。

“美國打著所謂‘民主與‘人權(quán)的幌子，以國內(nèi)法凌駕于國際法之上，公然破壞國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，對中國內(nèi)政指手畫腳，嚴(yán)重侵犯中國國家主權(quán)?！保?7 ］“反中亂港”已經(jīng)對香港造成社會動蕩、商業(yè)旅游業(yè)蕭條等一系列負(fù)面影響，美國通過并簽署系列涉港法案對香港動亂局勢推波助瀾，其目的是“亂港遏華”。香港問題和中美貿(mào)易戰(zhàn)混淆在一起，成為制約中國的新制高點(diǎn)，也表明中美競爭從海外向海內(nèi)轉(zhuǎn)移的動向。

三、中國回應(yīng)“印太戰(zhàn)略”挑戰(zhàn)的策略

（一）應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是處理好新時(shí)代中美關(guān)系，避免產(chǎn)生“新冷戰(zhàn)”

美國亞太政策即以中國的內(nèi)政外交動態(tài)為制定依據(jù)。面對美國來勢洶洶的新一輪對華遏制戰(zhàn)略，在處理新時(shí)代中美大國關(guān)系中，更應(yīng)注重方式方法，堅(jiān)守中國的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，“中國應(yīng)繼續(xù)奉行安全方面自我克制的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，通過‘戰(zhàn)爭以外的軍事行動（如在自己的島嶼和礁石上修建工程、修建道路、改善邊境設(shè)施等），以較低的成本和可控的風(fēng)險(xiǎn)捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全利益，而不與美國和其他印太平洋地區(qū)的主要鄰國發(fā)生直接軍事對抗?！保?8 ］中國也可以依照國家利益將新型國際關(guān)系理念、“一帶一路”倡議以及人類命運(yùn)共同體有選擇性的對接“印太戰(zhàn)略”，創(chuàng)造有利于中國的戰(zhàn)略環(huán)境。此外，提升中國國家形象和國家崛起的軟實(shí)力構(gòu)建，對中國崛起和“一帶一路”倡議做好增信釋疑工作，通過“中國通”、“知華派”做好宣傳工作，塑造良好的國家形象，避免陷入西方語境下的“銳實(shí)力”陷阱。

“盡管最近局勢緊張，但中美兩國之間的對抗完全沒有二戰(zhàn)后美蘇競爭那么危險(xiǎn)，潛在的合作關(guān)系對中美兩國的福祉和全球公域來說都要重要得多?！保?9 ］中美雙方都應(yīng)保持戰(zhàn)略克制，展開政治對話，保持經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尋找利益交匯點(diǎn)，減少中美“新冷戰(zhàn)”錯(cuò)誤知覺下的戰(zhàn)略誤判，防止中美貿(mào)易摩擦升級進(jìn)而產(chǎn)生“新冷戰(zhàn)”前奏的“技術(shù)冷戰(zhàn)”，妥善處理中美之間的各種矛盾。

（二）對于“印太戰(zhàn)略”有關(guān)國家，有針對性地處理雙邊關(guān)系，做大做強(qiáng)“朋友圈”

美國“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想試圖通過政治上的“民主價(jià)值觀同盟”、經(jīng)濟(jì)上的“排他性經(jīng)貿(mào)體系”、外交上的“印太利益共同體”、軍事上的“軍演和軍售”等綜合手段，通過環(huán)繞中國周邊的關(guān)鍵國家和核心地區(qū)，有的放矢、各有側(cè)重地發(fā)揮不同作用，從各個(gè)維度削弱中國崛起。中國要將危機(jī)和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，防止冷戰(zhàn)時(shí)期的歷史重現(xiàn)，避免出現(xiàn)亞洲版北約是需要深思熟慮、審慎判斷的問題。

針對“印太戰(zhàn)略”中“四國同盟”核心參與國家和其他國家地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待，總體上將矛盾和沖突閾于已有的雙邊和多邊體制機(jī)制框架內(nèi)，增進(jìn)安全互信，擴(kuò)大共同利益，通過外交手段緩和與日本、澳大利亞、印度的戰(zhàn)略沖突，尋求共同的、復(fù)合雙邊利益的價(jià)值觀：中日之間超越歷史記憶的藩籬，加強(qiáng)“一帶一路”倡議和日本式“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)對接，堅(jiān)持對話解決政治問題，嚴(yán)防導(dǎo)致極端民族主義的因素產(chǎn)生；中印之間弘揚(yáng)歷史上文化交流、友好交往的共同歷史記憶，將中印分歧在G20和上合組織峰會以及金磚國家會議框架中進(jìn)行商討，妥善處理邊界事件和歷史遺留問題，加強(qiáng)兩國各領(lǐng)域交流與合作；中澳之間應(yīng)該加強(qiáng)政治和安全互信，加深拓寬經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)雙方在南海和南太平洋的共同利益。

利用“東盟10+3”機(jī)制和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），落實(shí)與東南亞國家各種雙邊和多邊議程和機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)東南亞國家的信任感、認(rèn)可度，在領(lǐng)海和資源問題上，以和平安定大局為重，暫時(shí)“擱置爭議”，確保南海局勢穩(wěn)定和南海海上通道暢通，不斷鞏固維護(hù)發(fā)揚(yáng)與巴基斯坦、斯里蘭卡、吉布提等國家的傳統(tǒng)友誼，加大周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增強(qiáng)中國和平發(fā)展和“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)影響力；繼續(xù)在上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)同中亞國家友好合作關(guān)系，維護(hù)西部邊疆穩(wěn)定，利用中朝“特殊關(guān)系”促進(jìn)朝鮮半島問題和平解決，維護(hù)東北亞地區(qū)政治穩(wěn)定，繼續(xù)在“準(zhǔn)同盟”關(guān)系框架下發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，防止美國倒用中美俄“戰(zhàn)略三角”制約中國。對“一國兩制”進(jìn)行詳盡的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“港人治港”，堅(jiān)決反對域外勢力干預(yù)中國內(nèi)政，嚴(yán)防臺灣獨(dú)立勢頭，盡快平息香港暴亂，不斷完善對港臺的“一國兩制”制度體系建設(shè)，推進(jìn)中國完全統(tǒng)一，最大限度地創(chuàng)造穩(wěn)定國際環(huán)境。

（三）以“中國之治”為引領(lǐng)，妥善做好國內(nèi)工作，增強(qiáng)綜合國力

“國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?10 ］堅(jiān)持“社會治理共同體”發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)“中國之治”是黨和人民的殷切期盼。新時(shí)代召喚著新的治理方式和治理能力全面提升的，也即召喚著“第五個(gè)現(xiàn)代化”?！暗谖鍌€(gè)現(xiàn)代化”突出表現(xiàn)在道德層面和制度層面，是“中國之治”的精髓所在。實(shí)現(xiàn)“中國之治”，有利于“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有利于新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，有利于新形勢下國內(nèi)國外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌兼顧及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和復(fù)雜局勢的應(yīng)對，有利于國家長治久安，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。

“中國之治”根植于中國歷史傳統(tǒng)和文化積淀，既蘊(yùn)含著大量的中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國理念，又不是簡單的升級和再版，具有鮮明的中國特色，是對資本主義國家治理體系的批判與超越，彰顯強(qiáng)大生命力和比較優(yōu)勢。“中國之治”的引領(lǐng)能更好地消除收入差距和削減地區(qū)之間發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，不斷“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的優(yōu)化升級，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長治久安。短期來看，“印太戰(zhàn)略”和“一帶一路”倡議的競爭是經(jīng)濟(jì)和軍事的較量，但長期來看，是兩者之間號召力、動員力和對第三方的吸引力的綜合比較：競爭并非急速短跑，而是百年馬拉松。只有不斷增強(qiáng)綜合國力，以科教興國、人才強(qiáng)國培養(yǎng)高素質(zhì)科研人才，才能增強(qiáng)在國際競爭中獲勝的基礎(chǔ)性因素。

四、結(jié)語

“大國關(guān)系是中國外交戰(zhàn)略不變的關(guān)注重點(diǎn)，而總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系是中國新時(shí)代國際戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！保?11 ］“印太戰(zhàn)略”難以取得理論上的有效成果，不論“四國同盟”里核心成員日、澳、印三國還是東盟中的利益攸關(guān)國，對“印太戰(zhàn)略”持歡迎態(tài)度同時(shí)又對與中國交惡持謹(jǐn)慎態(tài)度。同時(shí)，“印太戰(zhàn)略”理論邏輯和制度設(shè)計(jì)存在缺陷，尤其是經(jīng)濟(jì)支柱的缺失使得“印太戰(zhàn)略”難以發(fā)揮真正功效。本質(zhì)上，“印太戰(zhàn)略”是冷戰(zhàn)初期美國對華“新月形”包圍圈的升級和擴(kuò)展，將原有的美日澳三邊同盟擴(kuò)展到美日澳印“四國同盟”，目前來看依然是“聯(lián)盟烏托邦”?！八膰恕睆睦碚撋峡尚校F(xiàn)實(shí)中是行不通的。美日澳印四國利益迥異，難以形成一個(gè)“固若金湯”、立場上“步調(diào)一致”的“實(shí)質(zhì)同盟”，充其量是“準(zhǔn)同盟”或者一種類似歷史上歐洲協(xié)調(diào)相類似的“四國協(xié)調(diào)”體制。

“對中國而言，美日印澳的印太合作目前更多是信號性的?！保?12 ］作為印太地區(qū)重要國家，中國支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，這是全球化背景下不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果，處理好與美國的關(guān)系是解決“印太戰(zhàn)略”困境的關(guān)鍵點(diǎn)。新時(shí)代中美關(guān)系中的不確定性增強(qiáng)，將分歧和風(fēng)險(xiǎn)納入基本解決框架和軌道，堅(jiān)持合作共贏，在保持“沖突、競爭、合作”新平衡背景下，中美一道為印太和平做出貢獻(xiàn)。

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［責(zé)任編輯：黃俊杰］