練攤面面觀

阿暉

周末的珠海夏灣夜市。

地?cái)傄沧鳛橐环N獨(dú)特的文化，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，給城市帶來(lái)“煙火氣”。但大量的流動(dòng)地?cái)?，也不可避免地帶?lái)影響城市環(huán)境、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、影響城市治安等一系列問(wèn)題。

當(dāng)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開(kāi)始對(duì)擺攤的管理出臺(tái)政策，如何管理“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，如何讓城市里的“地?cái)偂?，成為展現(xiàn)城市文化與特色的正面標(biāo)志，成為一道新考題。

廣式“擺攤”凸顯市井特色

與上海同屬國(guó)內(nèi)一線城市的廣州，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅巧妙融入了露營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更是與夜間消費(fèi)場(chǎng)景相融合。尤其是在市井氣旺盛的街區(qū)內(nèi)，道路一旁的食肆、商鋪，與另一側(cè)小而美的各式美食、玩具推車交相輝映，形成了廣州“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的特色。假期和周末的不少夜市旅游攻略中，到龍?zhí)洞鍠|環(huán)街夜市品嘗美食、到濱江東路夜行珠江都成為網(wǎng)友們的“重點(diǎn)推薦”。

廣州美術(shù)學(xué)院附近的梁明誠(chéng)雕塑園，是一個(gè)熱門的露營(yíng)打卡點(diǎn)，每當(dāng)節(jié)假日就有不少人在這里擺攤售賣食品飲料。從今年起，美術(shù)學(xué)院的學(xué)生策劃了“開(kāi)擺計(jì)劃”，一開(kāi)始只是為了好玩，想要跳脫日?？菰锏纳?，計(jì)劃一邊露營(yíng)休息，一邊賣面包，沒(méi)想到一發(fā)不可收。

雕塑園規(guī)定擺攤不允許出現(xiàn)明火和吊床，學(xué)生們就在各自的攤位中側(cè)重以自己設(shè)計(jì)并自制的手工藝品以及一些食物成品為主，并鼓勵(lì)大家發(fā)揮創(chuàng)造性，加入各自的攤位特色。

比如策劃“開(kāi)擺計(jì)劃”的王琪瑤同學(xué)除了賣面包，又拉上了另外一個(gè)擅長(zhǎng)活動(dòng)海報(bào)設(shè)計(jì)的同學(xué)，對(duì)方日常愛(ài)好做調(diào)酒，還特意為擺攤研發(fā)了三款新飲品。還有一位攝影專業(yè)的同學(xué)，她的攤位一邊賣熱狗、一邊還為市民拍美照。這些攤位中，不僅包括手工原創(chuàng)設(shè)計(jì)飾品、鮮花、冷飲，還有一個(gè)攤位是由書法系學(xué)生參與，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)揮毫制作書簽和掛飾售賣，吸引了不少市民圍觀，而5元/個(gè)的實(shí)惠價(jià)格更是惹得市民們紛紛訂購(gòu)。

“開(kāi)擺計(jì)劃”已經(jīng)進(jìn)行了三期，第三期報(bào)名攤位多達(dá)92個(gè)。因?yàn)榛顒?dòng)策劃得當(dāng)，組織有序，再加上比起入駐市集，擺地?cái)偩哂辛愠杀?、零門檻、娛樂(lè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，“開(kāi)擺計(jì)劃”吸引了更多的攤主參與，甚至還有線下企業(yè)提出愿意以贊助形式加入。并且還邀請(qǐng)了廣美愛(ài)樂(lè)社的樂(lè)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)表演，讓氛圍更熱鬧。

而在濱江中路，晚上6時(shí)后出現(xiàn)的“食通街”物美價(jià)廉，讓城市“煙火氣”更加絢爛。這里可以看到形形色色的“擺攤賣貨車”：有針對(duì)吃貨群體的“榴蓮車”“檸檬茶車”“烤串車”，有針對(duì)音樂(lè)愛(ài)好者的“卡拉OK”車、“卡拉OK”投影以及“全民K歌”小拖車，有針對(duì)女士的“飾品箱”“鮮花車”，還有針對(duì)老年群體的“太極報(bào)名點(diǎn)”“古法按摩點(diǎn)”。

江西景德鎮(zhèn)雕塑瓷廠內(nèi)，樂(lè)天陶社集市吸引了不少游客前來(lái)淘寶。

海珠區(qū)華洲街道龍?zhí)洞宓臇|環(huán)街也同樣如此。每天晚上6時(shí)后，長(zhǎng)約2公里的道路上就涌現(xiàn)出各種路邊攤。走進(jìn)東環(huán)街夜市，燒烤、炸串、醬爆豬手、麻辣小龍蝦等各種美食香味撲鼻而來(lái)，而玩具、飾品等小商品也是應(yīng)有盡有。

據(jù)悉，東環(huán)街長(zhǎng)期以來(lái)就有濃郁的商業(yè)氛圍，長(zhǎng)期以來(lái)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都比較活躍。為有序發(fā)展，華洲街道為路邊攤設(shè)定了四條守則：劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、實(shí)行編號(hào)登記、對(duì)產(chǎn)品分門別類增加辨識(shí)度、做好配套服務(wù)。商戶們也自發(fā)形成了“經(jīng)營(yíng)守則”，包括不售賣過(guò)期變質(zhì)食品、自覺(jué)做好攤位前衛(wèi)生管理、自覺(jué)在畫線方格內(nèi)經(jīng)營(yíng)等。而夜間還有專門的人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，確保現(xiàn)場(chǎng)秩序。

瓷都夜市展現(xiàn)文化魅力

相比國(guó)內(nèi)一些旅游城市，自古便有“瓷都”之稱的江西景德鎮(zhèn)，似乎并沒(méi)有什么獨(dú)特的自然風(fēng)光，但這里的地?cái)偤鸵故袇s頗富名聲，吸引國(guó)內(nèi)外游人的最大特色就是售賣的陶瓷及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品。景德鎮(zhèn)市區(qū)里的夜游經(jīng)濟(jì)，隨著陶溪川、御窯景巷、陶陽(yáng)里、昌南里等地的文化夜市興起而變得越來(lái)越熱鬧。

陶溪川是景德鎮(zhèn)夜市里人氣最旺的一處景點(diǎn)代表。這里曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厥蟠蓮S之一的“宇宙瓷廠”，歷史上曾是景德鎮(zhèn)第一家機(jī)械化瓷廠，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)出口美國(guó)的最大陶瓷企業(yè)。見(jiàn)證陶瓷工業(yè)歷史發(fā)展的老廠房、老窯爐和早已不再運(yùn)轉(zhuǎn)的近現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備等工業(yè)遺產(chǎn)被保留下來(lái)，并進(jìn)行了擴(kuò)改建，變身為今日熱鬧的“陶溪川文創(chuàng)街區(qū)”，于2016年正式對(duì)外開(kāi)放。

在這里還能見(jiàn)到瓷器的染色釉彩的售賣，攤主不斷為顧客普及瓷器燒制的變色技巧，源源不斷將景德鎮(zhèn)的很多瓷器知識(shí)向外傳播。

現(xiàn)在的陶溪川有點(diǎn)類似北京的798，囊括了藝術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、咖啡館、酒店、書店、餐飲等多種業(yè)態(tài)。當(dāng)然這里的不變主題仍是陶和瓷，眾多陶藝工作室和陶瓷商鋪在這里聚集。這里每周末舉辦大型的創(chuàng)意夜市——“陶溪川周末創(chuàng)意市集”，有近三百個(gè)露天攤位聚集在陶溪川廣場(chǎng)四周的主干道上。

夜市里，唱主角的是各種現(xiàn)代藝術(shù)瓷器，以及衍生的瓷器文創(chuàng)商品，多是藝術(shù)和觀賞瓷品。傳統(tǒng)的生活餐具瓷器、古法造型瓷器，在集市里出現(xiàn)的比例不高，畢竟這些東西市場(chǎng)上已經(jīng)數(shù)量飽和，價(jià)格也已經(jīng)處于薄利多銷狀態(tài)。地?cái)偵唐妨宅槤M目，商品雷同性很低，幾乎每個(gè)攤位商品都有自己的特色，就算是瓷器物品造型相同，但藝術(shù)美化和呈現(xiàn)效果也會(huì)有差異表現(xiàn)，個(gè)性化形變表達(dá)充分。在這里還能見(jiàn)到瓷器的染色釉彩的售賣，攤主不斷為顧客普及瓷器燒制的變色技巧，源源不斷將景德鎮(zhèn)的很多瓷器知識(shí)向外傳播。

同樣是景德鎮(zhèn)十大國(guó)營(yíng)瓷廠之一的“雕塑瓷廠”，在改制合并后，這里變成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成為“景漂”一族最活躍的地方。每逢周末，各路陶藝達(dá)人在雕塑瓷廠擺攤兒，出售和展示自己的創(chuàng)意手工陶瓷作品，形成了國(guó)內(nèi)首個(gè)以陶瓷為主題的品牌創(chuàng)意市集。

雕塑瓷廠的“周末創(chuàng)意市集”有兩個(gè)，周六上午是“樂(lè)天陶社創(chuàng)意市集”，周日上午則是“明清園市集”，主要是以學(xué)生和“景漂”的原創(chuàng)陶藝作品為主，以地?cái)偟姆绞匠尸F(xiàn)?，F(xiàn)在在陶溪川開(kāi)店的店主，當(dāng)年很多都是從樂(lè)天市集擺攤開(kāi)始的。

景德鎮(zhèn)的瓷器文化和夜市文化結(jié)合，成為了獨(dú)特的旅游景點(diǎn)。夜市攤位的商家，可以掌握第一手的最新顧客需求，找到未來(lái)瓷器文創(chuàng)制作的市場(chǎng)方向，繼續(xù)加強(qiáng)景德鎮(zhèn)在瓷器設(shè)計(jì)和制作的領(lǐng)先地位。這些對(duì)于其他旅游城市的夜市開(kāi)發(fā)，也許會(huì)有所啟示。

國(guó)外城市擺攤管理手法不一

韓國(guó)地?cái)偙容^常見(jiàn)。流動(dòng)地?cái)偛粌H經(jīng)營(yíng)種類豐富多樣，包含特色小吃、鮮花、壽司、手工藝品等，且地?cái)偙旧硪簿难b扮，個(gè)性十足，被韓國(guó)的MBC電視臺(tái)稱贊為一種“道路文化”。

韓國(guó)的流動(dòng)攤販設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，不需要經(jīng)過(guò)政府的許可，且不用交稅，只需從“攤販業(yè)主協(xié)會(huì)”獲取經(jīng)營(yíng)許可即可設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。此外，韓國(guó)流動(dòng)攤販還自發(fā)成立了“全國(guó)攤販業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，提高流動(dòng)攤販的話語(yǔ)權(quán)，保障流動(dòng)攤販的權(quán)益。攤販協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與政府進(jìn)行協(xié)商談判，完善并落實(shí)相關(guān)的攤販政策，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販行為的管理，從而實(shí)現(xiàn)攤販、協(xié)會(huì)、政府和諧共存。

韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是絕對(duì)禁止區(qū)域，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)的輔助干線等區(qū)域。第二類是相對(duì)禁止區(qū)域，指妨礙城市美觀等危害程度較小，但需要對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)種類嚴(yán)格限制的地區(qū)。第三類是誘導(dǎo)區(qū)域，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。在誘導(dǎo)區(qū)域許可經(jīng)營(yíng)上，政府也會(huì)采取較為寬松的管理政策，執(zhí)法部門對(duì)該區(qū)域的流動(dòng)地?cái)?，也僅僅是適當(dāng)加以約束，但對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍也有限制。

韓國(guó)將路邊攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門不是各級(jí)地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。

法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，開(kāi)始也經(jīng)歷過(guò)臟亂差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場(chǎng)。

阿根廷布宜諾斯艾利斯圣特爾莫市場(chǎng)上的一個(gè)攤位上的老物件。

為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)開(kāi)車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

在荷蘭，國(guó)王節(jié)和節(jié)假日，人人都可以當(dāng)一回小生意人，擺攤賣賣家里閑置的物品、自己的小手工等等，當(dāng)然也可以賣食物和飲料，但是私人出售食物和飲料具體規(guī)定因地區(qū)而異。比如阿姆斯特丹和鹿特丹禁止私人出售易腐壞的食物，如肉類、魚類和奶制品，而在海牙和烏特勒支，私人出售食物則是被完全禁止的。同時(shí)，私人不可以出售酒精類飲品。阿姆斯特丹和鹿特丹允許私人出售罐裝或塑料瓶裝的軟飲料，玻璃瓶裝飲料則因安全問(wèn)題不可以出售；烏特勒支則僅允許出售罐裝飲料；海牙則完全禁止私人出售飲品。

在美國(guó)，擺地?cái)偤w了各種各樣的活動(dòng)，從街頭藝術(shù)家和音樂(lè)家，到售賣食物、飲料、藝術(shù)品，甚至二手商品的商販。街頭攤位經(jīng)營(yíng)者通常需要從當(dāng)?shù)卣ㄍǔＪ浅鞘谢蚩h）獲得許可或許可證。許可證申請(qǐng)的要求會(huì)因地而異，包括提交申請(qǐng)、支付費(fèi)用、接受檢查等。另外，一些城市還有特定的地點(diǎn)和時(shí)間規(guī)定，這些地點(diǎn)和時(shí)間是可以進(jìn)行銷售的唯一時(shí)段。

紐約目前約有1.2萬(wàn)多名有執(zhí)照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣，主要集中在百老匯、唐人街、炮臺(tái)公園等地。

紐約對(duì)各類街頭小販管理非常嚴(yán)格，除了必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)方式也都有種種規(guī)定。在紐約市的一些地區(qū)，只允許小販們晚7時(shí)后擺攤。一旦違反規(guī)定，街頭小販將面臨高額罰金。近年來(lái)，紐約環(huán)境管理委員會(huì)將街頭小販的罰款最高額由原來(lái)的250美元提高到1000美元。

紐約之前規(guī)定，警察才有權(quán)對(duì)擺攤小販開(kāi)罰單，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)證銷售，警察有權(quán)沒(méi)收其商品。2019年，紐約曾施行在法拉盛市中心部分路段禁止流動(dòng)攤販的法規(guī)，違反的攤商將接到500美元罰單，攤車可被沒(méi)收。不過(guò)在2020年疫情發(fā)生后，紐約放松了管控，宣布不再允許紐約警局向街頭小販展開(kāi)執(zhí)法行動(dòng)，此后對(duì)無(wú)牌小販的執(zhí)法權(quán)回到了市消費(fèi)者局。

今年3月，在紐約華人社區(qū)法拉盛中心區(qū)，紐約市警局和紐約市清潔局對(duì)街頭無(wú)牌小販突襲掃蕩，展開(kāi)疫情以來(lái)聲勢(shì)最大的執(zhí)法。多輛警局和清潔局的卡車出動(dòng)，把無(wú)牌小販的貨品全部收走，不少售賣假冒名牌的小販還被戴上手銬帶走。這是3月17日紐約市政府宣布對(duì)無(wú)牌小販的執(zhí)法權(quán)從市消費(fèi)者局轉(zhuǎn)移到清潔局后，市清潔局第一次在法拉盛正式對(duì)小販執(zhí)法。

當(dāng)天警察對(duì)有牌照的小販允許繼續(xù)擺賣，只是對(duì)攤位面積超標(biāo)的小販、貨架延伸出人行道超過(guò)3英尺的店家，進(jìn)行了警告，并要求整改。