河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略

喬平平

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供了極富潛力的市場(chǎng)空間。但河南省面臨的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展鴻溝大、跨境物流供應(yīng)鏈建設(shè)水平低以及智能制造業(yè)產(chǎn)能合作受限等挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。在此背景下，應(yīng)著力推進(jìn)“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型跨境物流運(yùn)輸模式，完善智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作鏈，以確保河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：河南?。弧耙粠б宦贰?；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；跨境電商

“一帶一路”倡議經(jīng)過(guò)十年的高質(zhì)量實(shí)踐，共商共建共享的發(fā)展理念與互聯(lián)互通互利的合作模式深入人心。河南省作為地處中原的內(nèi)陸省份，利用空港連通境內(nèi)外、通過(guò)鐵路輻射祖國(guó)四方。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使河南省成為聯(lián)通南北、橫貫東西的關(guān)鍵物流樞紐，為我國(guó)參與“一帶一路”高質(zhì)量共建作出重要貢獻(xiàn)。2021年，習(xí)近平總書記對(duì)河南省參與“一帶一路”建設(shè)作出加快對(duì)外開放的指示，要求河南“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”，“加快打造內(nèi)陸開放高地”。借此東風(fēng)，河南省依托“一帶一路”建設(shè)，使得“朋友圈”不斷擴(kuò)大，即由內(nèi)陸腹地走向開放前沿、由立足國(guó)內(nèi)走向國(guó)際市場(chǎng)。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，亦是河南省深度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的關(guān)鍵期。新的契機(jī)、新的起點(diǎn)、新的高度指明了河南省持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的方向，考驗(yàn)著河南省推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略選擇。在新發(fā)展格局下，河南省面臨著運(yùn)輸方式有待升級(jí)、出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，不利于深入?yún)⑴c“一帶一路”高質(zhì)量共建。鑒于此，有必要深入探究河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與破解路徑，為“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南”提供參考。

一、河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的階段性成果

（一）開創(chuàng)內(nèi)陸省份參與“一帶一路”高質(zhì)量共建新模式

1.四港聯(lián)運(yùn)，多維發(fā)力。當(dāng)前，河南省通過(guò)開創(chuàng)“四港聯(lián)運(yùn)、多維發(fā)力”的新模式，積極參與“一帶一路”高質(zhì)量共建，并取得階段性成果。就“四港聯(lián)運(yùn)”而言，是指河南省借助鐵路、公路、河運(yùn)、航空多種運(yùn)輸方式，沿著“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)帶的重要港口多方聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸高效化與渠道多元化。從河海聯(lián)運(yùn)來(lái)看，2019年，海河聯(lián)運(yùn)各港口共處理到泊船只12939艘次，完成近3000萬(wàn)噸集裝箱吞吐量。從鐵路運(yùn)輸來(lái)看，2020年底，河南省鐵路總里程達(dá)到7211.8公里，涉及“一帶一路”沿線內(nèi)外貿(mào)聯(lián)運(yùn)車站132個(gè)。從航空運(yùn)輸來(lái)看，2019年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路聯(lián)運(yùn)港年裝箱量達(dá)13萬(wàn)標(biāo)箱，新增中歐班列5個(gè)。截至2020年底，鄭州機(jī)場(chǎng)已開通直飛“一帶一路”沿線國(guó)家60多條國(guó)際航線、區(qū)域航線，貨郵年吞吐量已經(jīng)超過(guò)60萬(wàn)噸。就“多維發(fā)力”而言，是指河南省借助項(xiàng)目合作、經(jīng)貿(mào)合作等方式，實(shí)現(xiàn)多維發(fā)力，以推動(dòng)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。在項(xiàng)目合作方面，河南省聯(lián)合沿線國(guó)家共同推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目合作已取得顯著成效。據(jù)河南省委組織部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，河南省企業(yè)前往“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)50個(gè)，合同涉及金額超過(guò)230億美元，相關(guān)領(lǐng)域多達(dá)20多個(gè)。在經(jīng)貿(mào)合作方面，截至2020年底，河南省已經(jīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了30多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議。同時(shí)，河南省已經(jīng)投入1000多億元人民幣用于實(shí)施“一帶一路”沿線建設(shè)項(xiàng)目，涉及交通、能源、通信、物流等領(lǐng)域。綜合而言，河南省已充分釋放自身在物流運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)合作等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作并取得良好成果。

2.節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同?！肮?jié)點(diǎn)帶動(dòng)”表示河南省在參與“一帶一路”高質(zhì)量共建過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等城市為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，整合資源，帶動(dòng)周邊地區(qū)深入?yún)⑴c“一帶一路”高質(zhì)量共建。2019年，河南省構(gòu)建“河南—漢口—湖北—重慶”和“京廣—湘黔—廣西—東盟”的跨區(qū)域物流大通道，促使貨物從“中心省份”河南進(jìn)出口沿線國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)輸時(shí)間縮短50%以上，加速推進(jìn)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建進(jìn)程。2022年11月，由河南鄭州國(guó)際陸港公司組織的鄭州至俄羅斯新西伯利亞的新線路成功開通。截至目前，中歐班列（中豫號(hào)）境外直達(dá)站點(diǎn)增至20個(gè)，這成為河南參與“一帶一路”高質(zhì)量共建取得階段性成果的重要標(biāo)志之一?！皟?nèi)外協(xié)同”是指河南省在與“一帶一路”沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，通過(guò)組建多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，吸引省內(nèi)外資本、技術(shù)和人才互補(bǔ)協(xié)同，共同推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量共建。2019年，河南省通過(guò)組織開展華夏文化巡演、中外藝術(shù)家交流等文化活動(dòng)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏c沿線國(guó)家文化建設(shè)與人文聯(lián)系，持續(xù)推進(jìn)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。這些數(shù)據(jù)表明，河南省的“四港聯(lián)運(yùn)，多維發(fā)力”“節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同”等舉措已經(jīng)初見成效，為河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作提供了新思路、新模式和新支點(diǎn)。

（二）利用外貿(mào)新業(yè)態(tài)拓展外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新空間

2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見指出，“新業(yè)態(tài)和新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)”。可以說(shuō)，加快推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)有利于培育河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在此情形下，河南省作為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)鍵樞紐，其借助外貿(mào)新業(yè)態(tài)逐步拓展外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新空間，為參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供重要契機(jī)。中國(guó)郵政官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，自2022年3月鄭州獲批成為繼北京、上海、廣州之后全國(guó)第四個(gè)重要國(guó)際郵件樞紐口岸以來(lái)，河南省分公司與河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、亞馬遜平臺(tái)等戰(zhàn)略合作伙伴打通國(guó)際物流新渠道，全面提升跨境電商企業(yè)物流送達(dá)時(shí)效。借此契機(jī)，河南省加速暢通與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)渠道，為深度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供動(dòng)力源。此外，河南跨境電商企業(yè)可借力與“一帶一路”沿線國(guó)家的通力合作，加速搭建海外自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)中心、布局全球化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)拓展外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新空間，以此推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量共建。據(jù)中國(guó)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，河南省進(jìn)出口總值首次突破8500億大關(guān)，帶動(dòng)社旗仿真花、許昌發(fā)制品等10多個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南80家跨境電商企業(yè)已在47個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)206個(gè)，總面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。綜上，新發(fā)展時(shí)期，河南跨境電商企業(yè)擁有廣闊外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新空間，持續(xù)升級(jí)能夠?yàn)楹幽鲜⑴c“一帶一路”高質(zhì)量共建夯實(shí)基底，促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程。

（三）建構(gòu)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的高新技術(shù)示范區(qū)

作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家間緊密合作的重要媒介，建立高新技術(shù)示范區(qū)成為河南省深度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的重要階段性成果。早在2021年11月，國(guó)家科技部正式發(fā)文支持鄭州建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為河南參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供重要機(jī)遇。2022年5月發(fā)布的《鄭州國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中再次強(qiáng)調(diào)，以人工智能應(yīng)用為牽引，深入開展人工智能在物流、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)教應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)鄭州都市圈人工智能聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體而言，在科研創(chuàng)新方面，河南通過(guò)建立智能制造應(yīng)用場(chǎng)景，與汽車、裝備、電子電器、食品等行業(yè)龍頭企業(yè)開展智能制造試點(diǎn)，并打造100個(gè)智能工廠，形成高新技術(shù)示范區(qū)，使得河南省與部分“一帶一路”沿線國(guó)家在人工智能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目合作方面聯(lián)系更為緊密，為加速推進(jìn)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供技術(shù)支撐。在實(shí)際應(yīng)用方面，河南省依托自動(dòng)駕駛核心企業(yè)，在鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)等高新技術(shù)示范區(qū)，開展“5G 智能網(wǎng)聯(lián)微公交、無(wú)人環(huán)衛(wèi)+車路協(xié)同”應(yīng)用示范，形成內(nèi)部聯(lián)通新鄭機(jī)場(chǎng)、北龍湖以及智慧島等重點(diǎn)區(qū)域，外部銜接“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字化交通產(chǎn)業(yè)的“主干線—支線—微循環(huán)”智能出行系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，建構(gòu)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的高新技術(shù)示范區(qū)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建提供根本保障。

（四）打造聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的高水平“空中絲綢之路”

基于共建“一帶一路”的廣泛國(guó)際合作共識(shí)，河南省“空中絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，為參與“一帶一路”高質(zhì)量共建進(jìn)程提供有利條件。具言之，在國(guó)際貿(mào)易合作日趨緊密的驅(qū)動(dòng)作用下，河南省通過(guò)打造聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的高水平“空中絲綢之路”，為推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量共建提供渠道。一是貨運(yùn)航線覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)河南省人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月，河南已開通鄭州—盧森堡國(guó)際貨運(yùn)航線，形成了鄭州—盧森堡雙樞紐合作模式，并開啟高水平“空中絲綢之路”建設(shè)的探索與實(shí)踐。目前，該條輻射全球的空中經(jīng)濟(jì)走廊已覆蓋美洲、亞洲以及歐洲的24個(gè)國(guó)家?????? 100多個(gè)城市。在此過(guò)程中，鄭州機(jī)場(chǎng)和盧森堡芬德爾機(jī)場(chǎng)加速聯(lián)通并實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，年貨郵吞量分別達(dá)到70.5萬(wàn)噸和112.5萬(wàn)噸，為河南省打造高水平“空中絲綢之路”提供更為廣闊的空間。二是運(yùn)輸渠道持續(xù)拓寬。“一帶一路”沿線國(guó)家為河南省“空中絲綢之路”發(fā)展打通多條渠道。據(jù)瀟湘晨報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年11月，鄭州和布達(dá)佩斯兩大機(jī)場(chǎng)已互設(shè)專屬貨站，且鄭州機(jī)場(chǎng)已開通首個(gè)“鄭州—布達(dá)佩斯”定期航班。與此同時(shí)，鄭州大力開發(fā)包括國(guó)際國(guó)內(nèi)互轉(zhuǎn)、戶內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)模式下多航司等十多種中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，將貨源集疏范圍由國(guó)內(nèi)拓展至國(guó)際，大力推進(jìn)高水平“空中絲綢之路”建設(shè)，對(duì)于服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量共建具有重要驅(qū)動(dòng)作用。

二、河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字鴻溝影響河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作

當(dāng)前，河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在較大鴻溝，致使河南省參與推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程受阻。細(xì)致而言，目前河南省在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展迅速，領(lǐng)先于部分“一帶一路”沿線國(guó)家。從實(shí)際情況而言，技術(shù)研發(fā)能力差距是導(dǎo)致河南省與沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展鴻溝的本質(zhì)原因。而河南省在通信技術(shù)、AI、VR、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有較高的技術(shù)研發(fā)水平，且在區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有領(lǐng)先于國(guó)際的研發(fā)成果。據(jù)2022年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》可知，河南在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面挺進(jìn)全國(guó)第一梯隊(duì)。而“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)能力明顯不足。據(jù)亞布力論壇研究中心數(shù)據(jù)顯示，2022年，在63個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)方面投入占GDP 比重超過(guò)1%國(guó)家僅有包括中國(guó)、新加坡、以色列等18個(gè)國(guó)家。其他如哈薩克斯坦、伊拉克等大部分“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)投入比重不足0.5%。不難看出，河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大發(fā)展鴻溝，一定程度上影響與“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作，不利于河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。

（二）“互聯(lián)互通”綜合體系有待完善

“互聯(lián)互通”綜合體系是加強(qiáng)河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作的重要媒介。但當(dāng)前，河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家之間跨境物流供應(yīng)鏈建設(shè)相對(duì)較為薄弱，“互聯(lián)互通”綜合體系有待完善，導(dǎo)致河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建受阻。宏觀層面，“互聯(lián)互通”綜合體系基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中，新加坡物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于國(guó)際前列，馬來(lái)西亞、泰國(guó)跨境物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施也比較發(fā)達(dá)?？梢哉f(shuō)，新馬泰三國(guó)擁有較為完善的“互聯(lián)互通”綜合體系。然而，除新馬泰三國(guó)之外，沿線國(guó)家的跨境物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，導(dǎo)致“互聯(lián)互通”綜合體系尚不完善。例如，一直以來(lái)，柬埔寨與緬甸兩國(guó)在跨境物流行業(yè)，缺乏專業(yè)化物流管理與運(yùn)輸人員、完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)范化操作流程，導(dǎo)致本國(guó)在跨境物流供應(yīng)鏈投入建設(shè)方面難度大、成本高，“互聯(lián)互通”綜合體系難以實(shí)現(xiàn)高效構(gòu)建。受物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡制約，“一帶一路”沿線國(guó)家間跨境物流供應(yīng)鏈建設(shè)發(fā)展步伐難以保持一致，不利于“互聯(lián)互通”綜合體系的進(jìn)一步完善。這使得河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建過(guò)程中會(huì)面臨復(fù)雜多樣的物流供應(yīng)鏈對(duì)接問(wèn)題，甚至存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。微觀層面，“互聯(lián)互通”綜合體系建設(shè)效率低。深入分析來(lái)看，具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是“互聯(lián)互通”綜合體系建設(shè)流程復(fù)雜。若想實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈產(chǎn)品在河南省與“一帶一路”國(guó)家間的跨境運(yùn)送，必須經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)派送、進(jìn)境電子清關(guān)、分揀包裝、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)，輸送環(huán)節(jié)較為繁瑣，導(dǎo)致“互聯(lián)互通”綜合體系建設(shè)效率短期內(nèi)難以得到有效提高。二是“互聯(lián)互通”綜合體系建設(shè)周期長(zhǎng)?！盎ヂ?lián)互通”綜合體系建設(shè)的前提條件在于河南省與沿線國(guó)家擁有良好的快遞運(yùn)輸專線。但河南省主要采用運(yùn)費(fèi)低廉的郵政速遞實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸，導(dǎo)致“互聯(lián)互通”綜合體系建設(shè)周期長(zhǎng)，阻礙了河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建進(jìn)程。例如，郵政小包的運(yùn)送期限在7—15個(gè)工作日，若遇到轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間慢的時(shí)限甚至能夠超過(guò)20個(gè)工作日，物流供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)速度難以有效提高，阻礙了“互聯(lián)互通”綜合體系的構(gòu)建。顯而易見，“互聯(lián)互通”綜合體系基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、運(yùn)輸效率低已成為河南省參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙。

（三）智能制造業(yè)產(chǎn)能合作推進(jìn)不暢

當(dāng)前，河南省在參與推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量共建過(guò)程中，與沿線國(guó)家在智能制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作尚存在一定局限性。第一，智能制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。當(dāng)前，部分“一帶一路”沿線國(guó)家已有河南省在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。但已建立的大部分境外產(chǎn)業(yè)合作園，幾乎都是由大型龍頭企業(yè)帶頭建成。此類園區(qū)由于建設(shè)周期短，尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)上下游配套設(shè)計(jì)，導(dǎo)致智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著，難以形成完整的智能制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2023年1月，河南省省長(zhǎng)王凱在政府工作報(bào)告中明確指出，我省智能制造業(yè)行業(yè)差異性較大，技術(shù)路徑不同，先進(jìn)工業(yè)軟件普及度較低，相對(duì)于江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)，河南省在智能制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面尚存一定短板。第二，智能制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在智能制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異，使得河南省與沿線國(guó)家智能制造業(yè)產(chǎn)能合作受到一定阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家所推行使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所制定，因此對(duì)智能制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與設(shè)備具有更高的要求。如新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家的通用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、可靠性標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要沿用歐美國(guó)家智能制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而緬甸、泰國(guó)等發(fā)展較為落后的國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，還未形成系統(tǒng)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使這類國(guó)家在與河南省進(jìn)行智能制造業(yè)產(chǎn)能合作時(shí)可靠性難以保證。因而，由于“一帶一路”沿線國(guó)家尚未形成完整的智能制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，智能制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，所以河南省在與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行智能制造業(yè)產(chǎn)能合作時(shí)推進(jìn)不暢，導(dǎo)致“一帶一路”高質(zhì)量共建步伐難以加速。

三、河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建的對(duì)策建議

（一）以“數(shù)字化”為基礎(chǔ)推進(jìn)河南省多維度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建

2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展‘絲路電商，構(gòu)建數(shù)字合作格局”。因此，河南省可借助中央政府部門的宏觀調(diào)控作用，與沿線國(guó)家合作完善“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)一“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逾越數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展鴻溝，推進(jìn)河南省多維度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。一是完善“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。河南省政府部門可與我國(guó)信息管理部門協(xié)同發(fā)揮統(tǒng)籌職能，輔助“一帶一路”沿線落后國(guó)家厘清與“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)。同時(shí)，在中央政府部門的協(xié)助下，河南省政府應(yīng)結(jié)

合本省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策方向等內(nèi)容，對(duì)存在融資需求的企業(yè)開展項(xiàng)目篩選與評(píng)估，并將其納入政府支持清單。此外，中央政府部門還可鼓勵(lì)河南省保險(xiǎn)公司、證券公司以及銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，助力河南省“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。二是統(tǒng)一“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施主管部門可牽頭，帶領(lǐng)河南省并邀請(qǐng)沿線國(guó)家行業(yè)龍頭企業(yè)，共同參與“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制定，以此推動(dòng)雙方“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不斷統(tǒng)一，進(jìn)而有效縮減河南省與沿線國(guó)家“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距。三是設(shè)立“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金。中央政府部門還可針對(duì)河南省參與“一帶一路”高質(zhì)量共建，設(shè)立“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)河南省制造企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，有效彌補(bǔ)河南省與“一帶一路”沿線各國(guó)間的“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展鴻溝，推進(jìn)河南省多維度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。

（二）以綜合物流體系為主干形成以河南為樞紐的交流合作網(wǎng)絡(luò)

河南省應(yīng)聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家加快構(gòu)建綜合物流發(fā)展體系，形成以河南為樞紐、以沿線國(guó)家為分支的交流合作網(wǎng)絡(luò)，全面提升雙邊的物流服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。一方面，打通綜合物流體系服務(wù)線路。我國(guó)政府部門可打通河南省與沿線各國(guó)聯(lián)通的綜合物流體系服務(wù)線路，以此為沿線國(guó)家提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的末端配送服務(wù)，形成“國(guó)內(nèi)－干線－海外”一條鏈綜合物流體系，進(jìn)一步補(bǔ)充跨境物流行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能，打造內(nèi)外緊密銜接的交流合作網(wǎng)絡(luò)，有效提高物流運(yùn)輸效率。另一方面，開展綜合物流體系合作模式。河南省可加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校、行業(yè)專家以及中介機(jī)構(gòu)在綜合物流體系構(gòu)建方面頻繁合作，以此形成河南省與沿線國(guó)家跨境綜合物流體系合作模式，為建立以河南為樞紐的交流合作網(wǎng)絡(luò)提供智力支持。此外，河南省可運(yùn)用跨境物流相關(guān)福利政策，如稅收減免、金融扶持以及跨境電商物流試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化，加速形成以河南為樞紐的交流合作網(wǎng)絡(luò)，促使河南省深入?yún)⑴c“一帶一路”高質(zhì)量共建。

（三）以“智能制造”為核心拓展河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展空間

為解決智能制造業(yè)合作局限性問(wèn)題，河南省應(yīng)不斷完善智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作鏈，與“一帶一路”沿線國(guó)家研發(fā)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，拓展河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展空間，持續(xù)推進(jìn)參與“一帶一路”高質(zhì)量共建進(jìn)程。一方面，以“智能制造”為核心，加強(qiáng)境外智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。首先，中央政府部門可根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家智能制造業(yè)產(chǎn)能合作需要，引導(dǎo)河南省智能制造企業(yè)在“一帶一路”沿線建設(shè)境外智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其次，河南省政府部門可引用各級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用國(guó)家相關(guān)扶持政策及時(shí)解決智能制造業(yè)合作受阻問(wèn)題，提升智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作建設(shè)實(shí)效。最后，加大聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)并鼓勵(lì)河南省中小民營(yíng)企業(yè)積極參與境外智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建。另一方面以“智能制造”為核心，拓寬河南省智能制造業(yè)技術(shù)運(yùn)用范疇。河南省技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等權(quán)威組織合作，深度學(xué)習(xí)并參與智能制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過(guò)程，不斷提升河南省智能制造技術(shù)自主研發(fā)能力。同時(shí)，河南省還應(yīng)在中國(guó)技術(shù)研發(fā)部門的輔助下，將我國(guó)智能制造業(yè)技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，大力推廣并采用適合本省智能制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升智能制造業(yè)產(chǎn)能合作效益，拓展河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展空間，助力河南省深度參與“一帶一路”高質(zhì)量共建。

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