中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)

高立偉 王哲

摘要：中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)地理位置毗鄰、地緣作用相似、發(fā)展需求迫切，兩地區(qū)之間加深海洋領(lǐng)域合作具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是，地緣環(huán)境復(fù)雜、競爭對手多元、出海港口缺乏以及北極航線的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等卻在一定程度上限制了兩地海洋合作的深度和廣度。因此，中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)可以通過夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建伙伴關(guān)系、創(chuàng)新合作形式、建立合作規(guī)劃、堅持綠色合作以及推動構(gòu)建海洋戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等舉措推進海洋領(lǐng)域的合作進程。

關(guān)鍵詞：中國東北；俄羅斯遠東；海洋合作

海洋合作是指利用海洋空間和海洋資源進行的一種互聯(lián)互通模式，這種模式旨在拓展世界范圍內(nèi)國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的務(wù)實合作領(lǐng)域，共享“藍色”空間，發(fā)展“藍色”經(jīng)濟。2017年，我國制定并發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，明確了重點建設(shè)的三條海上合作通道，其中向北建設(shè)的路線為途經(jīng)北冰洋連接歐洲。此條海上合作路線的構(gòu)建成了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)（以下簡稱中俄東北－遠東地區(qū)）推進海洋領(lǐng)域合作的歷史性機遇。中俄東北－遠東地區(qū)作為兩國毗鄰地區(qū)，分別承擔(dān)著兩國對外開放、推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的“排頭兵”作用，任務(wù)艱巨、使命重大。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略既是其經(jīng)濟“向東轉(zhuǎn)”的主要策略，更是其調(diào)整“外交雙頭鷹”策略的重要舉措。我國東北地區(qū)作為重要的重工業(yè)基地，面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的艱巨任務(wù)。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，全面、全方位振興進程不斷加快，對于對外開放前沿的打造方式提出了更高的要求。2013年，“一帶一路”倡議成為世界各國合作共贏的公共平臺。2017年，“冰上絲綢之路”成了中俄海洋合作以及北極合作的重要路徑。因此，中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)作為兩國交界的沿海沿邊地區(qū)，應(yīng)該借助兩國關(guān)系進入新時代的大好歷史機遇，在“一帶一路”和“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略背景下加強海洋領(lǐng)域的合作，共同構(gòu)建“藍色經(jīng)濟發(fā)展”新渠道。

一、中俄東北－遠東地區(qū)海洋合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）中國東北全面振興步入快車道

2003年，為了進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，補足發(fā)展短板，中國在東北地區(qū)實施了老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，將東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提升到了國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為東北地區(qū)解決體制、機制以及市場性矛盾，實現(xiàn)新一輪的快速發(fā)展奠定了堅實的政策性基礎(chǔ)。2021年9月，國務(wù)院正式批復(fù)《東北全面振興“十四五”實施方案》，至此東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式進入全面、全方位發(fā)展階段。

在該階段東北地區(qū)的發(fā)展進入了快車道。一是東北地區(qū)發(fā)展地位越來越重要，已經(jīng)上升為關(guān)乎國家發(fā)展大局的重要位置。東北地區(qū)原本就是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，如今更是維護我國國防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵和節(jié)點區(qū)域。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)考察，指出了東北地區(qū)推進全面振興的關(guān)鍵點、增長點和動力點，足見東北地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位之重要。二是東北地區(qū)對外開放大格局正在形成。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，東北地區(qū)也借此推進了對外開放新格局的構(gòu)建。僅2022年黑吉遼三省對外貿(mào)易額就達到了2651.5億元、155.9億元、7907.3億元，黑吉遼三省對外貿(mào)易額增長率分別達到了33%、3.6%、2.4%。再者，各個省份也都形成了各自的對外開放優(yōu)勢和平臺。黑龍江省中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展如火如荼，僅2022年1-6月，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)對外貿(mào)易總額就達到了166.87億元，同比增長48.3%，高出整個黑龍江省對外貿(mào)易增長率17.6個百分點；吉林省則是在琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等國家級開放合作平臺的基礎(chǔ)上，一方面積極暢通“濱海2號”國際交通走廊，另一方面借助“長滿歐”“長琿歐”“長春—漢堡”等中歐班列推進了吉林省對外開放進程；遼寧省則積極推進建設(shè)我國北方地區(qū)對外開放的大門戶和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，一方面發(fā)揮中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動作用，另一方面推動構(gòu)建東北亞國際航運中心、中日韓合作示范區(qū)以及各類邊境經(jīng)濟合作區(qū)等。三是東北地區(qū)正在成為“一帶一路”倡議的東北大通道。2021年2月，為了進一步推進東北地區(qū)融入“一帶一路”進程，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，遼寧省攜手內(nèi)蒙古自治區(qū)，連接了錦州市、阜新市、朝陽市、錫林郭勒盟、赤峰市以及通遼市等六地成立了“東北陸海新通道沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟”，建設(shè)了東北陸海新通道。東北陸海新通道是東北地區(qū)對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，融入“一帶一路”倡議的一項重要舉措，該條大通道憑借聯(lián)通俄羅斯、蒙古國運輸距離短、多式聯(lián)運成本低、緩解天津及滿洲里口岸擁堵等優(yōu)勢，正在成為推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。其中，遼寧省的錦州港更是借助其陸海聯(lián)運的優(yōu)勢成了東北陸海新通道、東北地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要港口。2022年8月由錦州港經(jīng)珠恩嘎達布其口岸至芬蘭赫爾辛基的中歐班列已經(jīng)正式開通，8200公里的陸路里程僅用時32天。

（二）俄遠東地區(qū)承載著俄羅斯東轉(zhuǎn)的多重作用俄羅斯遠東地區(qū)對于俄羅斯來說具有重要的戰(zhàn)略意義，一方面遠東地區(qū)地域廣闊、資源豐富，是俄羅斯重要的經(jīng)濟來源區(qū)。另一方面遠東地區(qū)具有綿延的海岸線和毗鄰東北亞各國的位置優(yōu)勢，已經(jīng)成為俄羅斯重要的經(jīng)濟發(fā)展“跳板”。尤其是普京執(zhí)政以來，遠東地區(qū)更是承載了俄羅斯進行戰(zhàn)略東轉(zhuǎn)的多重作用。

一是經(jīng)濟作用。在普京執(zhí)政之初就已經(jīng)明確了拓展對外經(jīng)濟路徑的發(fā)展方向。在對外政策領(lǐng)域要實行“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，即以遠東地區(qū)的開發(fā)作為突破口，積極融入亞太發(fā)展圈。所以，普京總統(tǒng)指出“遠東的崛起是俄羅斯的優(yōu)先發(fā)展方向”。2010年開始，俄羅斯東向發(fā)展的積極性就直接凸顯出來。此時，東轉(zhuǎn)也成了俄羅斯經(jīng)營亞太地區(qū)，拓展亞太經(jīng)濟圈的重要舉措。在2010年，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫在國情咨文中就指出俄羅斯融入亞太經(jīng)濟空間的區(qū)域性任務(wù)迫在眉睫，因此俄羅斯擴大與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作具有戰(zhàn)略意義。同時，其還指出俄羅斯與中國之間的關(guān)系達到了前所未有的高度，金磚國家合作以及上海合作組織等已經(jīng)成為兩國務(wù)實合作的重要平臺。

2015年，普京創(chuàng)立東方經(jīng)濟論壇，創(chuàng)新性地利用政治手段拓展了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑和渠道，通過政府間、領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治斡旋和政治對接撬動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展機遇?？梢哉f，通過東方經(jīng)濟論壇，俄羅斯加快了經(jīng)濟東轉(zhuǎn)的進程。但是，在此需要說明的是此時的俄羅斯經(jīng)濟東轉(zhuǎn)并不是拋棄與西方的經(jīng)濟合作，而是一種“平衡式”或者“需求式”經(jīng)濟的發(fā)展模式。東方經(jīng)濟論壇確實也不負(fù)眾望，截至2022年已經(jīng)成功舉辦七屆，在第七屆論壇上簽署了協(xié)議296項，成交總額超過了3萬億盧布。同時，俄羅斯通過建立遠東發(fā)展部，創(chuàng)立“符拉迪沃斯托克自由港”“超前發(fā)展區(qū)”以及實施優(yōu)惠稅率等舉措吸引外資，切實發(fā)揮了遠東地區(qū)的對外開放平臺作用。在2023年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，中國是俄羅斯遠東地區(qū)挖掘經(jīng)濟潛力的重要伙伴，即中國已經(jīng)成為俄羅斯遠聯(lián)邦“開發(fā)遠東經(jīng)濟潛力的主要合作伙伴”。

二是地緣作用。從地理區(qū)位角度看，俄羅斯是一個橫跨歐亞大陸的國家。這種地緣特點就決定了俄羅斯追求的是“雙向”的地緣利益，即一方面關(guān)注“歐洲—大西洋”的地緣空間，另一方面又注重“亞洲—太平洋”地緣空間。冷戰(zhàn)后，隨著西方國家不斷加深的戰(zhàn)略擠壓，使得俄羅斯對于亞太地區(qū)采取了更加積極的地緣戰(zhàn)略，即在新歐亞主義理念的支持下推行了亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略，開啟了向東轉(zhuǎn)進程。遠東地區(qū)自然首當(dāng)其沖成了俄羅斯發(fā)展東向地緣戰(zhàn)略、保障國家領(lǐng)土安全以及提升國家在亞太地區(qū)影響力的平臺和“跳板”。

三是政治作用。第一次俄烏沖突后，俄羅斯就陷入了西方國家政治封鎖以及經(jīng)濟圍堵的困境之中。然而，第二次俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯“被圍堵”的程度更加嚴(yán)重。沖突爆發(fā)以來，美西方對俄羅斯的制裁已經(jīng)達到了一萬多項。因此，俄羅斯希望通過遠東地區(qū)撬動亞太地區(qū)的一體化發(fā)展進程，一方面實現(xiàn)政治“突圍”，另一方面實現(xiàn)經(jīng)濟“融入”。同時希望在東北亞地區(qū)構(gòu)建一種政治和經(jīng)濟相結(jié)合的“區(qū)域一體化”發(fā)展模式，即所謂的“太平洋俄羅斯”。

由以上俄羅斯的規(guī)劃方向、政策舉措可以看出俄羅斯正在以遠東地區(qū)作為平臺實現(xiàn)經(jīng)濟和政治東轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略意圖。這些戰(zhàn)略舉措以及遠東地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀都將成為我國東北地區(qū)選擇與遠東地區(qū)進行深入合作的現(xiàn)實優(yōu)勢。

（三）中俄東北－遠東地區(qū)實現(xiàn)了相向發(fā)展

一是區(qū)域地緣作用相似。中國東北地區(qū)是東北亞區(qū)域內(nèi)中國構(gòu)建良好周邊國際環(huán)境的關(guān)鍵區(qū)域，更是中俄、中日韓以及中俄蒙等國家形成特殊經(jīng)濟合作關(guān)系的試驗區(qū)和載體區(qū)。而俄羅斯遠東地區(qū)不僅是俄羅斯推進亞太戰(zhàn)略的跳板，更是俄羅斯經(jīng)營亞太地區(qū)、構(gòu)建亞太地區(qū)大國地位的重要實踐性基地?？傮w來看，俄羅斯在歐洲地區(qū)的經(jīng)營是不太成功的。尤其是在新一次俄烏沖突背景下，俄羅斯一方面希望重新構(gòu)建與西方以及歐洲之間的關(guān)系模式，另一方面也希望東向發(fā)展建立一種能夠“支援”俄羅斯西向“激烈”進程的關(guān)系模式。這種關(guān)系模式可以被定義為借助遠東地區(qū)融入亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟和安全軌道。

二是經(jīng)濟發(fā)展資源互補。可以說中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)之間已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展訴求之間的對接，這種對接在一定程度上也是經(jīng)濟發(fā)展資源之間的互補式對接。2022年以來，俄羅斯遠東地區(qū)與中國之間在天然氣、石油、煤炭以及木材領(lǐng)域的合作得到了發(fā)展，僅2022年1-8月俄羅斯遠東地區(qū)與中國之間的貿(mào)易額就達到了121億美元，增長率更是達到了45.5%。同時，截至2022年底，中國在俄羅斯遠東地區(qū)的超前發(fā)展區(qū)以及符拉迪沃斯托克自由港投資建設(shè)了53個項目，投資金額達到了132億美元，項目涉及了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、運輸和物流等領(lǐng)域。由此可見，兩國資源之間互補式、對接式發(fā)展已經(jīng)成為中俄東北遠東區(qū)域合作發(fā)展的重要路徑。

三是互聯(lián)互通持續(xù)推進。一方面濱海國際交通運輸走廊已經(jīng)進入了務(wù)實推進階段，已經(jīng)成為中俄務(wù)實合作的典型代表。根據(jù)專家評估，到2030年左右，該走廊運輸?shù)募b箱貨物可達4500萬噸，港口及陸運收入增加可達到910億盧布。另一方面，兩地之間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是取得了重大進展。2022年6月，黑河－布拉戈維申斯克公路大橋正式開通，有效提升了中俄之間貿(mào)易往來的效率。截止2023年1月，易腐產(chǎn)品被允許運輸標(biāo)志的季節(jié)性困難、實踐性困難已經(jīng)得到解決，東北遠東之間的跨境合作進入了一個新階段。另外，2022年開通的下列寧斯科耶－同江鐵路大橋使黑龍江省至莫斯科的鐵路運輸距離縮短了809公里，運輸時間縮短10小時，大大減少兩國邊界過境點的負(fù)荷。

由此可見，兩國兩地之間已經(jīng)實現(xiàn)了對接式發(fā)展和對接式合作，已經(jīng)構(gòu)建了堅實的合作基礎(chǔ)，這就為下一步兩地之間開展海洋合作提供了助力。一是為陸海聯(lián)運提供了陸運的經(jīng)濟發(fā)展和設(shè)施基礎(chǔ)。隨著兩地陸路合作程度的不斷加深，合作的經(jīng)貿(mào)體量逐步加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不斷得以完善，陸海聯(lián)運體系中的陸路基礎(chǔ)已經(jīng)得以夯實。二是為海洋合作夯實了信任基礎(chǔ)。兩地經(jīng)過多年的經(jīng)貿(mào)合作，已經(jīng)逐步形成了相互信任的合作伙伴關(guān)系，結(jié)對企業(yè)也形成了一定的信任基礎(chǔ)，這就減少了兩地在海洋合作過程中“信任障礙”發(fā)生的概率。三是已經(jīng)成型的合作模式降低了邊界的“屏蔽”效能。“東北－遠東”以及“長江－伏爾加河”合作機制已經(jīng)成為中俄地方合作的成熟模式，尤其是“東北－遠東”地區(qū)合作模式，在中俄兩國毗鄰的經(jīng)濟單元內(nèi)構(gòu)建了一套切實可行的合作機制，大大降低了邊界的“屏蔽”效能，縮小了兩地的合作成本，這為兩地進行海洋合作積累了成熟的經(jīng)驗，構(gòu)建了模式選擇。

（四）“一帶一路”倡議引領(lǐng)了雙方深化海洋合作的方向

“一帶一盟”的對接為兩地海洋合作創(chuàng)造了戰(zhàn)略背景。2015年，“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)進行了有機地對接，切實加快了歐亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化進程。這兩個國家間戰(zhàn)略的對接為東北與遠東地區(qū)實現(xiàn)海洋合作創(chuàng)造了利好的戰(zhàn)略背景，其一是兩地可以利用國際戰(zhàn)略對接的“東風(fēng)”，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、項目合作、人文交流等領(lǐng)域夯實區(qū)域合作基礎(chǔ)。其二是這種國際戰(zhàn)略對接為兩地間的跨境合作掃清了政策障礙，兩地合作大有可為。其三則是東北與遠東地區(qū)共同承擔(dān)了“一帶一盟”對接合作的“合作點”和“發(fā)展點”的角色，在國家和國際政策的推動下，合作前景廣闊。

中俄蒙經(jīng)濟走廊提供了兩地過境經(jīng)貿(mào)合作可能。中俄蒙經(jīng)濟走廊是絲綢之路經(jīng)濟帶的一部分，通過兩條合作線，中俄蒙經(jīng)濟走廊成為蒙古國等內(nèi)陸國家和地區(qū)發(fā)展海洋貿(mào)易，利用海上交通的過境線和傳輸線，這大大豐富了日本海沿岸海洋經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容和沿岸經(jīng)濟體的合作領(lǐng)域。東北和遠東地區(qū)可以通過海洋合作構(gòu)建環(huán)日本海沿岸的海洋經(jīng)濟圈，一方面拓展自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域，另一方面可以實現(xiàn)承接內(nèi)陸國家和地區(qū)的過境資源和海洋航運要求，實現(xiàn)經(jīng)濟的全方位發(fā)展。

“冰上絲綢之路”成為兩地海洋合作的重要載體。2017年，“冰上絲綢之路”成為中俄又一重要合作框架。至此，中俄海洋領(lǐng)域的合作正式拉開了序幕。“冰上絲綢之路”將打造一條由中國北方港口經(jīng)過北極地區(qū)到達歐洲地區(qū)的新運輸通道，此條運輸通道比傳統(tǒng)的“馬六甲通道”里程縮短了5100英里。東北和遠東地區(qū)則正好位于“冰上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點區(qū)域，甚至于本身就是“冰上絲綢之路”的一部分，因此兩地可以發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋合作，在航運中心建設(shè)、造船業(yè)、倉儲物流發(fā)展、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋工程產(chǎn)業(yè)以及濱海旅游等領(lǐng)域做好“大文章”，拓展兩地雙邊合作的內(nèi)涵。

二、中國東北－俄羅斯遠東海洋合作的制約性因素

（一）區(qū)域地緣環(huán)境復(fù)雜

東北與遠東地區(qū)同處于東北亞次區(qū)域內(nèi)，也是亞太地區(qū)的中心區(qū)域，該地區(qū)“地緣敏感性比較強，地緣環(huán)境脆弱”。中、俄、日、韓、朝、蒙等國在此區(qū)域內(nèi)的地緣政治情況復(fù)雜，周邊國際環(huán)境多變。

一是兩地區(qū)之間的海洋合作模式?jīng)_擊了現(xiàn)有的“利益合作模式”①。已經(jīng)形成的雙邊或者多邊合作模式（例如：中俄蒙經(jīng)濟走廊、中日韓自貿(mào)區(qū)、九橋戰(zhàn)略等）固化出了一些特殊的“利益合作模式”。雖然，這些“利益合作模式”一方面作為區(qū)域合作的優(yōu)勢和路徑促進了整體東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但是另一方面也在無形中固化出了區(qū)域內(nèi)地緣利益合作集團。東北與遠東地區(qū)海洋合作作為一種新的合作路徑和合作方向，構(gòu)建了新的海洋領(lǐng)域的合作模式，在某種程度上必然要打破原有的區(qū)域合作模式和利益劃分模式，也就意味著對于環(huán)日本海沿岸的經(jīng)濟體、政治體以及那些固化的利益合作模式都將有潛在的利益沖突和爭奪。

二是東北亞地區(qū)內(nèi)各國間海洋領(lǐng)域的爭端一直存在。中日東海劃界、釣魚島歸屬爭端，俄日南千島群島（日稱北方四島）之爭、韓日獨島（日本稱竹島）爭端等都是東北亞區(qū)域內(nèi)海洋領(lǐng)域合作的阻礙和不安定因素。

三是兩地在北極地區(qū)的合作也面臨著復(fù)雜的地緣環(huán)境。當(dāng)前北極地區(qū)大國角逐激烈，發(fā)展局面復(fù)雜：其一是俄羅斯、美國以及加拿大為首的“北極大國”②，在北極開發(fā)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其二是挪威、丹麥等為主要成員的“北極小國”，傾向于提升自己在北極地區(qū)的競爭地位。其三是以中、日、韓、印為主的域外國家，希望依托北極國家參加到北極開發(fā)中。多種利益訴求的互相發(fā)力，增加了該地區(qū)的地緣風(fēng)險。同時，北極地區(qū)的國際法機構(gòu)成員構(gòu)成復(fù)雜。北極理事會是北極地區(qū)保護和開發(fā)的國際法機構(gòu)，其組成成員利益陣營各異。在北極理事會的正式成員國中除芬蘭和俄羅斯外，其余所有的成員國都是北約國家，這使俄羅斯陷入了極為困難的外交境地中。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為“北約在北極地區(qū)，特別是在不屬于俄羅斯聯(lián)邦的區(qū)域，集結(jié)了一支北約部隊”。尤其是在新一次俄烏沖突之后，俄羅斯與歐洲和美國的關(guān)系走入低谷，俄羅斯陷入了被圍堵和封鎖的外部境遇中，致使北極地區(qū)的合作充滿了“博弈”的色彩，使北極地區(qū)區(qū)域合作進程放緩。同時，這也導(dǎo)致了俄羅斯北方海航道通航體量出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，“2014年以后，俄船舶在北方海航道的通行數(shù)量從2014年47艘的峰值迅速下滑到每年不足10艘”。

（二）日韓成為了東北與遠東合作的強勁競爭對手

雖然，近一段時間以來中俄區(qū)域合作深度和廣度得到了提升。但是，在整個東北亞區(qū)域內(nèi)來看，日韓與俄羅斯遠東地區(qū)的合作也有長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國在遠東地區(qū)謀求合作利益最大化的主要競爭對手。

由表1我們可以看出，韓國與遠東地區(qū)的貿(mào)易額僅比我國與遠東地區(qū)的貿(mào)易額少了3.5億美元。日本與遠東地區(qū)的貿(mào)易額雖然相對較少，但是其與遠東地區(qū)的貿(mào)易同比增長率卻超過我國3.4個百分點，可以說增長勢頭強勁。另外，根據(jù)俄方數(shù)據(jù)顯示，2019年遠東地區(qū)的出口總額中，中國占比22.4%，韓國的比重則超出了中國10.3個百分點，達到了32.7%。③所以說，雖然中國仍作為遠東地區(qū)的第一大貿(mào)易國，但是日韓的貿(mào)易額度和貿(mào)易比重也不容小覷，已經(jīng)有趕超我國的態(tài)勢。

另外，目前在遠東地區(qū)有中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、越南等17個國家進行投資。自 2014年以來，俄羅斯獲得的外國直接投資中約有32％左右來自遠東地區(qū)。由此可見，東北與遠東地區(qū)的合作有廣泛的國際競爭對手，遠東地區(qū)有很大的國際合作伙伴選擇余地。

（三）航運條件的限制

一是東北地區(qū)缺乏面向日本海的出海港口。吉林省琿春的防川距離日本海僅15公里卻無法直接出海，致使一些需要海運的貨物，只能先運到遼東半島的各個出海港口或者出境后通過俄羅斯和朝鮮的沿海港口再進行海上轉(zhuǎn)運，這在無形中增加了運輸?shù)臅r間成本和價格成本。雖然，近幾年來通過共同開發(fā)、租借等方式將俄羅斯的扎魯比諾港、朝鮮的羅津等港口資源納入到了東北地區(qū)出海資源開發(fā)的框架內(nèi)，但是這種方式仍存在一定的弊端，限制了東北與遠東地區(qū)海上合作的深入推進。

二是北方海航線有待進一步完善。北方海航線是俄羅斯的主要北極航運線，是遠東和該國歐洲部分之間的最短水路，同時也是中國東北與遠東地區(qū)海洋合作的主航運線。但是該條航線在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及運輸能力等方面還存在一定的短板，限制了兩地通過該航線進行海洋合作的規(guī)模和水平。其一，該航線幾乎都位于極寒地區(qū)，惡劣的自然條件已經(jīng)成為限制航線開發(fā)和發(fā)展的首要因素。同時，這種惡劣的自然條件也增加了航運成本，極寒的氣候條件縮短了通航時間，每年該航道僅有三分之一的時間可以通航，很難滿足大宗貨物長時間、連續(xù)運輸?shù)囊蟆Ｍ瑫r，大多數(shù)時間該航線需要借助破冰船才能行駛，這也增加了破冰船使用成本和航行的時間成本，航道使用壓力陡然增大。其二，目前，該航線沿線已有的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間較長，大部分已經(jīng)老化，急需修復(fù)和升級?！俺沤鹂ǜ劭谕?，俄羅斯北極地區(qū)的大多數(shù)港口基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模現(xiàn)代化更新和修繕”。其三，航線運輸輔助設(shè)施難以滿足龐大的航運量。北海航線的貨物運輸離不開破冰船，僅從摩爾曼斯克到符拉迪沃斯托克，破冰距離就長達8000英里。而2017年底，俄羅斯的核動力破冰船僅剩下4艘，已經(jīng)遠遠不能滿足龐大的過境海洋運輸體量的要求。再者，由于淺水和許多狹窄的海峽，一些大型船只無法在沿海航線內(nèi)進行通行，這不僅限制了大型運載船只的裝載量，也增加了航行風(fēng)險。

（四）兩地海洋合作缺乏統(tǒng)一的合作規(guī)劃

當(dāng)前兩地在海洋領(lǐng)域的合作僅僅是在原有合作的基礎(chǔ)上拓展了合作領(lǐng)域，并沒有在國家間雙邊政策的基礎(chǔ)上形成專門的海上合作一體化章程，缺乏合作意向性和規(guī)劃性的意見，這在一定程度上限制了兩地在海洋領(lǐng)域合作的廣度和深度。尤其是在東北亞以及北極地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，兩地海洋合作更是需要統(tǒng)一的國家政策對接和所屬國的政治保障。

另外，北極地區(qū)的法律缺失也對中俄在該地區(qū)進行深入合作產(chǎn)生了阻礙。雖然目前俄羅斯已經(jīng)著手對于北極地區(qū)的聯(lián)邦法進行了論證、制定和修改，但是至今尚未形成完整的法律體系，這在一定程度上阻礙了中俄北極合作進程程度的深入推進。

三、中國東北－俄羅斯遠東海洋合作的戰(zhàn)略思考

（一）夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)是合作的前提

海洋領(lǐng)域的合作重中之重是出海港口的合理規(guī)劃和使用。所以，首先，兩地區(qū)應(yīng)該合理規(guī)劃出海港口，構(gòu)建分布合理、停運通暢的港口分布體系，發(fā)揮港口的集群優(yōu)勢。從我國東北地區(qū)來看集聚遼寧省沿岸港口動能，拓展吉林省借港出海能力是關(guān)鍵。即一方面整合遼寧省沿海港口資源，提升港口服務(wù)能力，規(guī)劃不同貨物的出海時限、路線，做到隨來隨走、隨進隨出。另一方面，在中俄雙方投資建設(shè)俄羅斯扎魯比諾港的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化合作內(nèi)容、方式，進一步擴大合作規(guī)模，提高港口運輸和服務(wù)功能，實現(xiàn)吉林省域外“對接式”港口的建設(shè)，進而提升東北地區(qū)的出海能力。從俄羅斯方面分析則應(yīng)該在運動聯(lián)邦區(qū)的沿海地區(qū)構(gòu)建港口集群式發(fā)展模式，整合港口資源建設(shè)海洋領(lǐng)域合作的服務(wù)平臺，實現(xiàn)來貨快速轉(zhuǎn)運、出貨快速搭船，即形成一種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務(wù)的沿海港口集群。其次，完善各類港口基礎(chǔ)設(shè)施、提升港口服務(wù)能力，尤其是東北地區(qū)港口條件特殊，應(yīng)該在租借、聯(lián)合開發(fā)等方式的基礎(chǔ)上，拓展港口資源，進而實現(xiàn)“航路互通、陸海聯(lián)動”。最后，優(yōu)化港口合作“軟環(huán)境”。國際運輸走廊不僅僅要完善道路、港口等這些“硬性”的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該在貨物運輸制度，過境程序以及管理服務(wù)等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，確保構(gòu)建良好的“制度框架”。一方面建立專門的港口管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理、改造、營商等機制的一體化建設(shè)。另一方面也應(yīng)該強化專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是要實現(xiàn)技術(shù)、語言等方面專業(yè)人才的配備，暢通設(shè)備維修、使用、溝通交流渠道。

（二）加快推進東北亞區(qū)域內(nèi)的藍色伙伴關(guān)系進程

渤海、黃海、日本海、鄂霍次克海、白令海等東北亞區(qū)域內(nèi)的海洋共同構(gòu)建了一個包括中國、俄羅斯、日本、韓國以及朝鮮的環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展圈，為區(qū)域內(nèi)多邊海洋伙伴關(guān)系的建立勾勒了合作藍圖。因此，可以結(jié)合我國的“一帶一路”倡議，俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，韓國的“九橋戰(zhàn)略”，日本的“8項合作計劃”以及蒙古和其他國家的戰(zhàn)略，在海洋運輸體系上創(chuàng)建一個集成的多方式聯(lián)運體系，可以將整體路線合并為一個網(wǎng)絡(luò)，進而在整體框架內(nèi)形成新的利益契合點、合作增長點以及貿(mào)易和新興合作互為補充、同步發(fā)展格局，即在漁業(yè)領(lǐng)域，積極建立水產(chǎn)育種繁育中心、跨境海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在兩地之間形成全鏈條的漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；在交通運輸領(lǐng)域，推動兩地之間在港口服務(wù)、中轉(zhuǎn)站建立、航運體系規(guī)劃以及物流配送等領(lǐng)域形成合作機制；在海洋技術(shù)領(lǐng)域，推進海洋科技研發(fā)、海洋科技工程設(shè)備制造以及新型海洋資源利用設(shè)備制造等；在海洋公共服務(wù)領(lǐng)域主要是強化海上安全、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海上聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域的合作；在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，推動海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品培育業(yè)、海上交通運輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋油氣資源開發(fā)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、濱海旅游業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）研究建立區(qū)域合作自由貿(mào)易區(qū)

區(qū)域經(jīng)濟一體化是未來國際多邊關(guān)系的發(fā)展趨勢和必然結(jié)果。因而，筆者認(rèn)為東北與遠東地區(qū)的海洋領(lǐng)域自由貿(mào)易區(qū)合作將成為下一步兩地區(qū)之間海洋合作的優(yōu)先發(fā)展方向。雖然，在東北亞次區(qū)域內(nèi)地緣政治形勢復(fù)雜，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展極易受到國際政治局勢發(fā)展的影響，但是整個區(qū)域內(nèi)的海洋領(lǐng)域爭端僅存在于俄日、韓日和中日之間，且目前幾乎都處于擱置爭議狀態(tài)，無大范圍擴散的趨勢。而中俄之間沒有海洋領(lǐng)域的爭端，這就為東北與遠東地區(qū)的海洋合作提供了一個相對平靜的國際環(huán)境，更是為兩地區(qū)之間建立雙邊或者多邊自由貿(mào)易區(qū)提供了良好的國際背景。所以，東北與遠東地區(qū)可以先嘗試在海洋合作領(lǐng)域建立海陸兼?zhèn)涞淖杂少Q(mào)易區(qū)域或者經(jīng)濟帶，框定內(nèi)陸地域、沿海港口以及海洋區(qū)域范圍，建立功能多樣、合作形式多樣、合作范式多樣的中俄海上合作自貿(mào)區(qū)，進而創(chuàng)建一種“全新的歐亞一體化模式”。

（四）建立海洋合作的意向性規(guī)劃

意向性的合作規(guī)劃可以促進合作的深入開展，剪除雙邊合作中的政策障礙，增加兩地合作的范圍和動力。當(dāng)前，中俄東北遠東地區(qū)2009年已經(jīng)簽訂了地區(qū)間的整體合作規(guī)劃，2018年簽訂了在遠東地區(qū)的單邊引導(dǎo)規(guī)劃，同時2018年兩地間還簽訂了農(nóng)業(yè)專項合作規(guī)劃?？梢哉f兩地之間的合作已經(jīng)具備了一定的政策基礎(chǔ)。因此，中俄兩國應(yīng)該在這些雙邊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩國海洋領(lǐng)域的具體政策、利益訴求以及東北與遠東地區(qū)的發(fā)展實際，研究制定東北與遠東地區(qū)的海洋領(lǐng)域合作規(guī)劃，進一步夯實海洋合作基礎(chǔ)。

2023年3月，習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》）?！堵暶鳌肥莾蓢字苯雍炗喌暮献饕?guī)劃，對于兩國經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作意義重大，《聲明》不僅是兩國之間下一步深入推進務(wù)實合作的重點方向，同時也是中俄東北－遠東地區(qū)推進海洋領(lǐng)域合作的重要遵循，為兩地之間下一步推進更緊密的海洋領(lǐng)域合作進程奠定了明確的政策方向和堅實的基礎(chǔ)。因此，中俄東北-遠東地區(qū)應(yīng)該在此《聲明》的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際情況和相關(guān)訴求，嘗試性“牽頭”制定區(qū)域間的海洋合作規(guī)劃和意見，在貿(mào)易規(guī)模、物流體系、能源合作、資源深加工、海洋服務(wù)、市場機制以及金融合作等領(lǐng)域內(nèi)拓展合作內(nèi)涵和外延，嵌入海洋合作因素，為全面推進中俄雙邊務(wù)實合作注入新動力。

（五）堅持綠色開發(fā)、綠色合作理念

在中俄“東北－遠東”地區(qū)的海洋合作中能源資源領(lǐng)域的合作比重較大。根據(jù)俄羅斯遠東海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遠東地區(qū)向中國的貿(mào)易出口產(chǎn)品中魚類等水生產(chǎn)品占比25.54%，礦石及礦物燃料等占比53.19%。這些礦產(chǎn)資源運輸、裝載及交易過程中產(chǎn)生的垃圾、油類泄漏或其他廢棄物造成的污染、船舶航行排放的污染物以及航行中帶來的外來物種等都將對海洋的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響。此外，北極海域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，一旦被破壞將很難恢復(fù)。所以，綠色開發(fā)北極能源更應(yīng)該成為兩地合作的基本理念遵循。因此，東北與遠東地區(qū)在海洋領(lǐng)域的合作一方面應(yīng)該加強環(huán)?？萍佳b備的配備，實現(xiàn)技術(shù)上控制污染。另一方面在理念上應(yīng)該堅持“綠色”合作和開發(fā)思維，遵循《極地守則》《極地船舶指南》等具體環(huán)保準(zhǔn)則，建立“綠色”合作機制，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展利益的同時保護好自然環(huán)境。

（六）推動構(gòu)建海洋戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

在2023年3月中俄兩國元首簽訂的《關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中明確指出，中俄雙方要積極推進“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作，加強亞歐地區(qū)互聯(lián)互通。這為兩地深入推進海洋合作，構(gòu)建海洋戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。所謂的海洋戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是在兩國陸上合作以及新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上進行海洋領(lǐng)域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、聯(lián)合研究、科技創(chuàng)新、能源合作、新航道建設(shè)、打擊海盜和恐怖主義等。海洋戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅是兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的延伸，同時也是兩國擴大海洋發(fā)展?jié)摿?、?gòu)建海洋發(fā)展連接體的務(wù)實選擇。在這種海洋連續(xù)體中中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)自然首當(dāng)其沖地成為海洋合作“前沿”區(qū)域和“節(jié)點”區(qū)域。

注釋：

①“利益合作模式”：筆者認(rèn)為中俄蒙經(jīng)濟走廊、中日韓自貿(mào)區(qū)、九橋戰(zhàn)略等多邊或者雙邊的經(jīng)濟合作模式是各個國家之間追求經(jīng)濟利益最大化的合作舉措，這些舉措會在無形中構(gòu)建出一些小型的經(jīng)濟利益合作區(qū)或者合作模式，這就是所謂的“利益合作模式”。本文所指的“利益合作模式”并沒有褒義和貶義之分，僅是對于一種區(qū)域合作模式的概括。

②“北極大國”與“北極小國”是從國家領(lǐng)土面積以及政治、經(jīng)濟發(fā)展體量角度判定的。

③因為 2020-2022 年間受新冠疫情影響，俄羅斯遠東地區(qū)的對外貿(mào)易情況不穩(wěn)定，所以選擇了疫情爆發(fā)前 2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

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