“小切口”撬動(dòng)基層治理“大變化”
——黎城縣黨建引領(lǐng)構(gòu)建基層治理新格局

□ 李劍力 孟亞男

“王阿姨因病生活不能自理，無法進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老生存認(rèn)證，希望幫忙協(xié)調(diào)解決……”近日，黎城縣西仵鎮(zhèn)網(wǎng)格員收到坑?xùn)|村這樣一條群眾意見后，即刻轉(zhuǎn)給了坑?xùn)|村黨支部。村黨支部書記王俊紅立即聯(lián)合村網(wǎng)格員和鎮(zhèn)政府工作人員上門了解情況，幫助向有關(guān)部門提交資料，保證了困難群眾養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。

這是黎城縣以群眾需求的“小切口”撬動(dòng)基層治理“大變化”的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來，黎城縣不斷探索基層治理方式，按照“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、多元參與、共建共治”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理現(xiàn)代化，努力構(gòu)建共建、共治、共享的基層社會治理新格局，以群眾需求的“小切口”撬動(dòng)基層治理“大變化”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“小村規(guī)”帶來“大改善”

坐標(biāo)：佛崖底村

走進(jìn)黃崖洞鎮(zhèn)佛崖底村，孝道文化廣場上的二十四孝柱直插云霄,每一根孝柱上,鐫刻著一個(gè)孝道故事。在孝道文化廣場，村民有的在種花種草，有的在歡歌跳舞，一幅“房在綠中坐，人在畫中游”的新農(nóng)村美麗畫卷躍然眼前。

“俺村新居自2016 年建成后，大家都想著把新居環(huán)境搞好。”佛崖底村原黨支部書記賈保慶介紹，圍繞佛崖底村怎么打造，如何充分調(diào)動(dòng)村民力量，形成村民自治的合力，村里黨員群眾共同協(xié)商，著力營造新場景，并將廣場設(shè)置為孝道文化廣場，勸導(dǎo)人們感恩父母，積善行德、恪盡孝道，不忘親人恩德，宣揚(yáng)社會主義主流文化，打造宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”。

“新村秩序規(guī)范于章程之內(nèi)，把鄰里矛盾消弭于無形之中……”年僅26 歲的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任賈斌燕說，鄰里糾紛也需要村規(guī)民約的約束，而原來的村規(guī)過于生硬，單純的條款文件，老百姓接受慢。為此，邀請縣里的文人墨客將村規(guī)民約寫成詞，讀起來像順口溜，又頗具文化內(nèi)涵，通俗易懂，老百姓爛熟于心，提高了群眾知曉率和參與率。

黎城縣黎侯鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)網(wǎng)格員入戶了解群眾需求。孟亞男/攝

“既享受了文化惠民的成果，又在休閑娛樂中了解了各項(xiàng)規(guī)章制度?！贝迕褓Z秀英說，村里到處干干凈凈，村民之間和諧相處，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活幸福。

黎城經(jīng)驗(yàn)：全面完成全縣173 個(gè)村、12 個(gè)社區(qū)的村規(guī)民約（居民公約）修訂完善，同時(shí)積極開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）評選活動(dòng)，向社會各界廣泛征集優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約），篩選出“內(nèi)容完善、形式多樣、合法、操作性強(qiáng)”的10 個(gè)村規(guī)民約（居民公約）作為全縣各村（社區(qū)）參考樣本。村規(guī)民約（居民公約）已成為村（居）民的共同行為規(guī)范，在規(guī)范村民行為、倡導(dǎo)良好風(fēng)尚、促進(jìn)民主自治等方面起到了積極作用，全縣基本形成了依法立約、以約治理的良好格局。

“小組織”拉動(dòng)“大治理”

坐標(biāo)：晉福村

“普通煙酒、吃大鍋飯，人數(shù)也不多，跟報(bào)備單上的情況一樣！”黎侯鎮(zhèn)晉福村村民王貴紅說道。如今，“紅白理事會”對于晉福村的村民來說并不陌生，村里的婚喪喜事都要在紅白理事會的指導(dǎo)下“辦事”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在村里已經(jīng)沒有攀比之風(fēng)。

“以前村里辦紅白事講究排場。自從成立了紅白理事會，我們村定規(guī)矩、立標(biāo)尺，全都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來，為村民減輕了壓力，大家都非常認(rèn)可?！睍x福村村民韓乃旺對現(xiàn)在的文明新風(fēng)連連稱贊。

晉福村緊臨縣城，交通便利。2003年，山西太行鋼鐵有限公司建在了晉福村，村里的很多百姓都在鋼廠上班。前些年，村黨支部為解決村民種地、上班兩不誤問題，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為服務(wù)載體，整合周邊上莊、李莊等6 個(gè)村的40 余臺大型農(nóng)機(jī)具、30 余名農(nóng)機(jī)手，統(tǒng)一為村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，晉福村不僅化解了村民務(wù)工與務(wù)農(nóng)的矛盾，而且壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，去年該合作社為村集體增收97 萬元。

黎城縣晉福村紅白理事會入戶引導(dǎo)村民簽訂移風(fēng)易俗承諾書。孟亞男/攝

村民富裕后，攀比風(fēng)盛行。“婚喪嫁娶、生孩、升學(xué)、做壽等，擺宴席的名目越來越多，許多群眾苦不堪言。”村民王汝江對此也深感壓力。

為倡導(dǎo)新事新辦、婚事從簡的婚嫁理念，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的喪葬習(xí)俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，2017年，晉福村成立了紅白理事會，將節(jié)儉辦理紅白事的具體規(guī)定寫入村規(guī)民約。

黎城經(jīng)驗(yàn)：推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，全縣建立了有效承接村（社區(qū)）治理的紅白理事會。目前，全縣173 個(gè)村、12個(gè)社區(qū)全部成立了紅白理事會，實(shí)現(xiàn)了全縣村級紅白理事會全覆蓋，發(fā)揮了引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造了勤儉節(jié)約、喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗、和諧文明的良好社會氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”

坐標(biāo)：西關(guān)社區(qū)

“我的身份證丟了外出很不方便，沒想到這么快就在微信群里發(fā)現(xiàn)了信息，還聯(lián)系上我了，真的非常感謝！”德盛苑小區(qū)失主陳女士對網(wǎng)格員的熱心相助深表感謝。

“自從劃分了網(wǎng)格，建起了戶主群，社區(qū)里的大小事都‘搬’進(jìn)了微信群。對于居民反映的各種問題，社區(qū)干部都會第一時(shí)間回復(fù)，并根據(jù)輕重緩急、難易程度及時(shí)處理，社區(qū)、鎮(zhèn)上有什么通知也會及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到群里，真正實(shí)現(xiàn)了‘人在格上、事在網(wǎng)中’?！蔽麝P(guān)社區(qū)黨委書記、居委會主任寧波說。

說起社區(qū)的網(wǎng)格化管理，公園小區(qū)居民靳大哥感嘆道：“以前我們有什么事都是去社區(qū)找干部反映，現(xiàn)在可以直接在微信群說一聲，而且說了就會有反饋，確實(shí)方便多了！”

疫情防控、防溺水、防養(yǎng)老詐騙、鄉(xiāng)村振興……哪里有需要，哪里就有網(wǎng)格員，西關(guān)社區(qū)通過定期實(shí)地入戶走訪，精準(zhǔn)摸排提供服務(wù)幫助，使網(wǎng)格成了發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的“第一哨所”，讓網(wǎng)格員成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“排頭兵”。網(wǎng)格化有效打通了強(qiáng)化基層治理“最后一公里”，用“微服務(wù)”密織了“安全網(wǎng)”，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮了“大作用”。

黎城經(jīng)驗(yàn)：為做好基層治理工作，及時(shí)掌握各類信息，黎城縣將全縣8 個(gè)鎮(zhèn)173 個(gè)村、12個(gè)社區(qū)劃分為247 個(gè)網(wǎng)格，并配備了247 名網(wǎng)格員和185 名網(wǎng)格長，并按照網(wǎng)格劃分，共同編織成了一張龐大的“安全網(wǎng)”，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、社會保障、應(yīng)急管理、社會救助等工作，將“人”“地”“事”“物”“情”等社會要素全部納入網(wǎng)格管理，形成了“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的服務(wù)管理機(jī)制，做到了“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離，用實(shí)際行動(dòng)真情服務(wù)于網(wǎng)格村（居）民，解民憂、暖民心，踐行了“小網(wǎng)格發(fā)揮大作用”的使命擔(dān)當(dāng)。

記者手記：

黎城縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治，以小支點(diǎn)撬動(dòng)大治理。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黎城縣按照“群眾點(diǎn)單、司法把關(guān)、全民參與、全體執(zhí)行”的思路，堅(jiān)持“群眾知曉、群眾參與、群眾認(rèn)可、群眾監(jiān)督、群眾執(zhí)行”原則，針對全縣185個(gè)村（社區(qū)）修訂完善的村規(guī)民約、居民公約開展書面合法性審查工作，確保村規(guī)民約的內(nèi)涵更加豐富、內(nèi)容更加具體可操作，真正讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體，切實(shí)讓村規(guī)民約、居民公約從墻上“走”下來，成為鄉(xiāng)村治理的好抓手。

拓寬思路方法，堅(jiān)持問題思維。黎城縣聚焦群眾所需所急，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，由村（社區(qū)）“兩委”干部牽頭、分片區(qū)推進(jìn)、入戶走訪征求意見，確保每戶一代表、村民全覆蓋、人人皆參與，讓村規(guī)民約、居民公約的制定真正約出民意、約出民心，體現(xiàn)群眾的真實(shí)意愿。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的原則，體現(xiàn)“正面倡導(dǎo)”和“約束措施”兩方面內(nèi)容，以獎(jiǎng)懲形式的多樣化保證獎(jiǎng)懲執(zhí)行的可行性，做到既不激化矛盾，又能通過獎(jiǎng)懲真正達(dá)到教育、警示、約束的作用，形成自覺遵守、管用的村規(guī)民約、居民公約。

合法合規(guī)合理，堅(jiān)持法治思維。黎城縣采取群眾“動(dòng)嘴”、村（社區(qū)）法律顧問“跑腿”的服務(wù)理念，在村（社區(qū)）一級建立“法律診所”，法律顧問定期“坐診”或農(nóng)民群眾“預(yù)約”的方式，為群眾開展法律援助服務(wù)。在村規(guī)民約、居民公約的推進(jìn)過程中，堅(jiān)持“三審查、三保證”，村規(guī)民約、居民公約修訂完善程序和內(nèi)容均由村級法律顧問把關(guān)審查，保證工作的規(guī)范性；修訂過程中村級法律顧問全程參與，對村規(guī)民約、居民公約進(jìn)行合法性審查，保證內(nèi)容的合法性；縣級層面，由縣委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，政法、司法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門各司其職，進(jìn)行全面合法性審查，確保修訂完善的村規(guī)民約、居民公約制定過程體現(xiàn)“四議兩公開”程序要求，保證了制定程序的民主性。