新形勢下機動車駕駛?cè)丝荚噯T管理對策研究

王秋鴻 鞏建國

摘 要：考試員是機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯闹袌粤α?，是保證考試質(zhì)量、保障駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)的重要因素，對把好道路交通安全駕駛?cè)嗽搭^關(guān)口具有重要作用。隨著機動車駕駛證管理制度調(diào)整、駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容方法完善和公安交管“放管服”改革政策高頻落地，考試員工作內(nèi)容和職責(zé)發(fā)生顯著變化，考試員管理面臨新形勢、新要求。本文基于各地考試員管理實際情況調(diào)研，立足考試員本職本責(zé)，對考試員管理面臨的形勢變化、存在的問題進行分析，并參考國外駕駛?cè)丝荚噯T管理經(jīng)驗，提出新形勢下我國駕駛?cè)丝荚噯T管理對策。

關(guān)鍵詞：駕駛?cè)丝荚?；考試員管理；考試員素質(zhì)能力

機動車駕駛?cè)丝荚囀堑缆方煌ò踩芾淼脑搭^關(guān)口，而考試員則是機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯闹袌粤α?，扮演著重要的角色，具有多重屬性。從駕駛?cè)丝荚嚨姆蓪傩詠砜?，考試員是駕駛?cè)丝荚嚪煞ㄒ?guī)的執(zhí)行者，《道路交通安全法》第十九條明確規(guī)定了駕駛?cè)丝荚嚨姆傻匚?，賦予了公安交管部門組織駕駛?cè)丝荚嚨姆ǘ氊?zé)，考試員作為機動車駕駛?cè)丝荚嚨膱?zhí)考者，是開展駕駛?cè)丝荚囆姓?zhí)法的重要主體。從駕駛?cè)丝荚嚨慕M織來看，考試員是駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鏖_展的監(jiān)管者，在駕駛?cè)丝荚囘^程中，考試員承擔(dān)著考試組織、考試評判、異常情況處置、社會考場工作人員管理等各項職責(zé)，是駕駛?cè)丝荚嚾^程、全鏈條的監(jiān)督管理者。從駕駛?cè)丝荚嚨哪康膩砜?，考試員更是駕駛?cè)怂刭|(zhì)養(yǎng)成的教育者，考試員需掌握駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法，通過考生的駕駛行為表現(xiàn)等對考生的駕駛能力、規(guī)則意識和安全文明意識進行評判，篩選出合格的駕駛?cè)?，并引?dǎo)駕駛?cè)税踩{駛、遵守規(guī)則。

鑒于考試員的重要角色和定位，分析考試員面臨的形勢，理清考試員的工作內(nèi)容和職責(zé)變化，針對性完善考試員管理制度體系，不斷提升考試員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，對保障我國駕駛?cè)苏w素質(zhì)和道路交通安全至關(guān)重要。

1 考試員管理面臨的新形勢

近年來，駕駛?cè)斯芾碚卟粩嗾{(diào)整，駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法不斷變革，群眾對駕駛?cè)丝荚嚨臄?shù)量需求與質(zhì)量需求同步提升，考試員的工作職責(zé)也隨之發(fā)生變化。在這種背景下，考試員管理面臨新的形勢。

1.1機動化高速發(fā)展推動駕考數(shù)量不斷上升 與考試員數(shù)量不足矛盾加劇

近5年我國每年新領(lǐng)證駕駛?cè)顺^2000萬，各科目年累積考試量超過2億人次，駕駛?cè)丝荚囆枨缶薮?。且在機動化高速發(fā)展的趨勢下，我國駕駛?cè)藬?shù)量仍存在很大增長空間，考試需求未來將持續(xù)高位運行。據(jù)統(tǒng)計，我國持證考試員總計8萬余人，但考試員只持證不執(zhí)考的情況非常普遍，部分考試員取證后調(diào)整至其他崗位工作，有些持證考試員甚至從未從事駕駛?cè)丝荚囅嚓P(guān)工作，有效在崗考試員人數(shù)非常不足。面對龐大的駕駛?cè)丝荚囆枨?，特別是科目三道路駕駛技能考試需要考試員隨車進行評判，考試員數(shù)量不足的問題更為凸顯，嚴(yán)重影響了考試工作的質(zhì)量和考試員對駕駛?cè)私逃龑?dǎo)作用的發(fā)揮。

1.2智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用推動駕考科技水平提升對逐漸老齡化的考試員隊伍形成巨大挑戰(zhàn)

近年來，以公安交管“放管服”改革為抓手，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動駕駛等科技手段在駕駛?cè)丝荚囶I(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛、日漸深入，全面實現(xiàn)了考試預(yù)約信息化、考試評判智能化和考試監(jiān)管科技化，讓廣大群眾切實享受到便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但同時也給考試員群體帶來了新的挑戰(zhàn)。從實際調(diào)研情況來看，各地民警考試員平均年齡普遍在45歲以上，隊伍相對高齡化。相比于年輕隊伍，這個年齡段的考試員群體學(xué)習(xí)能力相對不足，特別是對新事物、新技術(shù)的接受度不夠，難以適應(yīng)日趨科技化、智能化的駕駛?cè)丝荚嚪椒ǖ淖兓?/p>

1.3考場社會化模式普及愈發(fā)導(dǎo)致考試監(jiān)管需求增加 對考試員監(jiān)管能力提出更高要求

近年來各級公安交管部門積極推進駕駛?cè)丝荚噲龅亟ㄔO(shè)，推行社會化考場承擔(dān)考試服務(wù)，有力地解決了考場資源少、考試積壓等問題。在這種趨勢下，社會化考場快速發(fā)展，甚至在許多地區(qū)已經(jīng)成為承擔(dān)考試任務(wù)的主力。目前，駕駛技能考場的平均社會化率超70%，有的地方甚至無自建考場，考試工作全部在社會考場開展。《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中明確要求公安交管部門應(yīng)當(dāng)對社會考場的場地設(shè)施、考試系統(tǒng)、考試工作等進行統(tǒng)一管理，并加強對社會考場考試工作過程的實時監(jiān)管。在實際工作中，社會考場考試的現(xiàn)場監(jiān)管主要由駐場的考試員執(zhí)行，但隨著社會化考試的愈發(fā)普遍，對社會化考場監(jiān)管需求不斷增加，一方面考試員數(shù)量不足導(dǎo)致監(jiān)管力量不足，另一方面部分考試員不履行工作職責(zé)、只到場不監(jiān)管的情況也較為普遍，嚴(yán)重降低了對社會考場的監(jiān)管效能，滋生違法腐敗案件。

1.4職業(yè)化上升路徑缺乏導(dǎo)致考試工作激勵不足考試員工作積極性主動性不高

2018年啟動的公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，拓展了警務(wù)技術(shù)崗位人員職業(yè)發(fā)展空間。但考試員作為交警隊伍重要的專業(yè)崗位之一，其專門從事駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯募夹g(shù)專業(yè)性未得到相應(yīng)的關(guān)注和重視，尚未將考試員納入警務(wù)技術(shù)序列，也未針對考試崗位設(shè)置激勵條件。在當(dāng)前駕駛?cè)丝荚嚵枯^大的狀態(tài)下，考試員普遍工作時間長、工作強度高，缺乏職業(yè)化的上升路徑和待遇上的激勵措施，考試員工作的主動性、積極性受到較大影響，隊伍不穩(wěn)定情緒和現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。

1.5執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要更高質(zhì)量駕考管理和服務(wù) 考試員素質(zhì)能力有待提升

駕駛?cè)丝荚囀枪步还懿块T面向群眾的最大“窗口”之一，考試管理服務(wù)水平是公安交管部門執(zhí)法能力和水平的典型代表。當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進，駕駛?cè)丝荚噲?zhí)法規(guī)范化要求同步提升，對駕考執(zhí)法者即考試員的素質(zhì)能力也提出了更高要求。但從考試員整體素質(zhì)來看，仍有較大提升的空間：一方面，考試員培訓(xùn)教育資源的缺乏導(dǎo)致考試員素質(zhì)提升效果有限，部令和工作規(guī)范中對入職培訓(xùn)和日常教育的時間和內(nèi)容都提出了明確要求，但各地普遍反映培訓(xùn)教育內(nèi)容和資源缺乏、教育時長不足，考試員素質(zhì)提升效果不佳；另一方面，考試員執(zhí)考監(jiān)考規(guī)范性還有待提升，當(dāng)前各地考試組織工作要求各不相同，執(zhí)考監(jiān)考缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考試過程中的異常情形也復(fù)雜多樣，部分考試員不掌握考試組織流程和異常情況處置方法，甚至直接交由社會考場工作人員代理，嚴(yán)重影響了考試工作的規(guī)范性。此外，部分考試員過度依賴考試系統(tǒng)、基本放棄人工評判，也影響了駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)的養(yǎng)成。從近年來新駕駛?cè)私煌ㄊ鹿是闆r來看，因未按規(guī)定讓行、未保持安全距離、違法超車等規(guī)則類違法導(dǎo)致的事故占新駕駛?cè)丝偸鹿实?0%以上，說明了新駕駛?cè)嗽谂嘤?xùn)考試環(huán)節(jié)沒有形成良好的規(guī)則意識，也反映了考試員在考試評判過程中對駕駛?cè)说囊?guī)則意識引導(dǎo)不夠。

2 國外考試員管理經(jīng)驗及借鑒

考試員在許多國家同樣是駕考的關(guān)鍵角色。整體來看，各國都對考試員實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、規(guī)范化的日常教育和管理，同時也為考試員提供了明確的職業(yè)上升空間，值得我國駕駛?cè)丝荚嚬芾碇薪梃b。主要有以下幾個特點：

2.1實行嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入管理

國外對考試員資格申請者的年齡、駕駛經(jīng)驗、安全駕駛經(jīng)歷及教育背景等均有明確要求。一是年齡要求普遍較嚴(yán)。對考試員資格申請者的最低年齡要求普遍高于對駕駛證初領(lǐng)的年齡要求，如英國、德國要求考試員最低年齡不得低于24歲，韓國則要求不低于27歲，日本要求不低于25歲。這些國家對駕駛證初領(lǐng)的年齡要求一般在18歲甚至更低。二是需要足夠的駕駛經(jīng)驗。各國一般要求考試員資格申請者須有3年以上駕齡。如英國要求4年以上駕齡，加拿大阿爾伯塔省要求持有5級駕駛證（準(zhǔn)駕車型為二軸單體機動車或二軸以下組合車輛）5年以上。三是注重過往安全駕駛經(jīng)歷。各國對考試員資格申請者過往的交通違法及犯罪行為等都會進行嚴(yán)格審查，如英國要求考試員資格申請者過去三年內(nèi)交通違法記分不超過3分（英國違法記分滿12分會取消駕駛資格）。四是設(shè)置最低學(xué)歷限制。許多國家要求考試員需高中畢業(yè)或具備更高學(xué)歷，從而能夠不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)最新的考試內(nèi)容和方法，其中德國要求考試員需大學(xué)畢業(yè)且為機械專業(yè)或者電子工程專業(yè)。五是需要通過能力評估或測試。如英國考試員資格申請者需要通過在線測試以及實際駕駛能力評估，考察申請者的個性、工作態(tài)度、溝通能力以及安全駕駛意識和能力。加拿大阿爾伯塔省要求申請人參加筆試和路考，筆試成績85分以上合格，路考標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格。

2.2建立完善的日常職業(yè)培訓(xùn)教育制度

第一，入職培訓(xùn)與定期再教育相結(jié)合。各國都設(shè)有考試員入職培訓(xùn)環(huán)節(jié)，強化考試員對法律法規(guī)、安全駕駛和考試組織與評判等的掌握。同時，各國都非常重視對考試員的定期再教育。如歐盟各成員國會對考試員進行年審且至少每5年進行1次資質(zhì)考試，每2年進行不少于4天的專業(yè)培訓(xùn)。英國規(guī)定考試員每5年接受5天的駕駛能力培訓(xùn)，每2年進行4天的考試能力培訓(xùn)。

第二，教育培訓(xùn)內(nèi)容較為全面。除道路交通安全法律法規(guī)知識、日常駕駛?cè)斯芾碇贫日叩确矫?，還包括與考生溝通技巧、考試內(nèi)容與方法優(yōu)化、職業(yè)道德與素質(zhì)培養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，以使考試員掌握最新政策動態(tài)，更好地為考生提供各項考試服務(wù)。

2.3強化對考試員的監(jiān)督管理

一是加強對考試員的日常管理。如歐盟各成員國設(shè)置了觀察員制度，安排獨立且受過專門訓(xùn)練的觀察員對考試員的日常執(zhí)考工作進行觀察和評判，對工作表現(xiàn)不佳的考試員，會進行適當(dāng)提醒，必要時進行再培訓(xùn)。二是對違法行為進行嚴(yán)厲處罰和責(zé)任追究。如美國華盛頓州監(jiān)管部門會對考試員的違法行為或被投訴情況進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對考試員采取撤銷資格、罰款、公開通報、再教育等措施，對違法情形嚴(yán)重的，不允許其再次申請考試員資格，并追究法律責(zé)任。日本考試員違法違規(guī)時，公安委員會命令指定機動車教習(xí)所解除其職務(wù)，按照公職人員進行處罰。韓國也明確了考試員資格中止或取消的標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)不同的違法情形給予考試員不同程度的處罰。

2.4規(guī)劃較為明確的職業(yè)發(fā)展路徑

一是實行考試員分級管理。各國普遍建立了考試員分級管理機制，不同級別考試員在駕駛證類型、經(jīng)歷要求、需接受的培訓(xùn)時間和內(nèi)容方面要求不同，考試員可以基于工作經(jīng)驗和績效申請晉級。如加拿大阿爾伯塔省，考試員在當(dāng)前等級中完成至少750次路考執(zhí)考工作，接受相應(yīng)培訓(xùn)和考核后，可以申請晉級，從而擴大執(zhí)考范圍，提升工作待遇。二是設(shè)置相應(yīng)的激勵機制。部分國家考試員按照公務(wù)員進行聘用，在對考試員嚴(yán)格要求的同時，也為考試員提供良好的福利待遇。如英國考試員薪資待遇分不同檔次，最低檔薪資是最低級別普通公務(wù)員的1.7倍，而且還享有每年25至30天的帶薪假期，免費疫苗接種、理療、心理咨詢服務(wù)等福利待遇。美國考試員職業(yè)上升渠道較為明確，可由考試員逐步向高級考試員和主考官，其中考試員屬于12級普通公務(wù)員（共15級），高級考試員屬于15級普通公務(wù)員（最高級），升為主考官則進入高級公務(wù)員序列，從事管理崗工作。

3 我國考試員管理意見建議

面對道路交通安全和機動車駕駛?cè)税l(fā)展的新趨勢，以及公安交管放管服改革的新方向和警務(wù)技術(shù)序列改革帶來的新機遇，亟需改革考試員管理機制，完善考試員教育內(nèi)容與方法，不斷提升考試員的綜合能力素質(zhì)，推動駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魈豳|(zhì)增效。

3.1細(xì)化考試員分級管理制度 支撐考試員隊伍規(guī)范化發(fā)展

2022年修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和配套工作規(guī)范建立了考試員分級管理制度，區(qū)分了高、中、初各級考試員基本職責(zé)要求，明確公安部交通管理局、省級公安交管部門、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級公安交管部門分別負(fù)責(zé)高、中、初級考試員的培訓(xùn)、考試和資格證書核發(fā)，但各級考試員的培訓(xùn)考試內(nèi)容和方法、具體工作職責(zé)、崗位晉升條件等需進一步細(xì)化。一是各級公安交管部門應(yīng)落實考試員管理的主體責(zé)任。在工作規(guī)范規(guī)定的各層級對考試員的培訓(xùn)、考試和資格證書核發(fā)等基本要求外，還需明確各級考試員的具體工作職責(zé)和管理要求，嚴(yán)把資格準(zhǔn)入條件，完善日常教育體系。其中部級層面應(yīng)明確高級考試員的能力要求，構(gòu)建高級考試員教育管理體系，定期組織高級考試員的培訓(xùn)考核；省級層面應(yīng)明確初級和中級考試員的資格要求和培訓(xùn)教育內(nèi)容，確定初級考試員的晉升條件，定期組織中級考試員的培訓(xùn)考核；市級層面應(yīng)結(jié)合本地考試工作實際，明確初級考試員日常工作職責(zé)，定期組織初級考試員的培訓(xùn)考核。二是優(yōu)化考試員職業(yè)上升路徑，強化物質(zhì)保障和精神激勵。抓住警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革的良好機遇，推動將考試員納入警務(wù)技術(shù)體系，明確不同級別考試員對應(yīng)的警務(wù)技術(shù)層級，并推動建立與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接的考試員崗位待遇。一方面，為考試員提供更多職業(yè)上升的路徑，提升其工作待遇和物質(zhì)保障，吸引更多的人才進入考試員隊伍；另一方面，也能增強考試員對考試工作崗位的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感，激發(fā)其工作主動性和積極性。三是探索更加高效的管理模式。借助科技手段優(yōu)化考試員的隊伍管理模式，如搭建統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和平臺，實現(xiàn)部、省、市各級公安交管部門對考試員全資格周期的智能化管理，包括資格準(zhǔn)入、級別晉升、日常管理、違紀(jì)違規(guī)等電子化記錄及資格證書的電子化管理，加強對考試員工作質(zhì)量的監(jiān)管力度和違紀(jì)違規(guī)處罰，以更高效的管理模式打造更高水平的考試員隊伍。

3.2提高考試員培訓(xùn)教育質(zhì)量 助力考試員高效履職盡責(zé)

第一，提供全面的知識體系指引。做好考試執(zhí)法、考試監(jiān)管和駕駛?cè)私逃黜椆ぷ?，需要考試員熟練掌握駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)、道路交通規(guī)則及安全駕駛知識，具備相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和教育能力。應(yīng)根據(jù)考試員的工作內(nèi)容和崗位特性，全面分析各級考試員的能力要求，構(gòu)建全面的知識體系，明確各級考試員應(yīng)掌握的教育管理、考試制度、考試業(yè)務(wù)、廉政紀(jì)律及其他方面內(nèi)容，為考試員培訓(xùn)教育提供基本指引。

第二，提供系統(tǒng)性專業(yè)課程。在明確考試員知識體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各級考試員的崗位職責(zé)和能力要求，設(shè)計相應(yīng)的課程體系，并配套提供系統(tǒng)化、規(guī)范化的課程資源，其中課程內(nèi)容涵蓋各級考試員資格申請、日常教育和年審各階段的教育內(nèi)容要求，課程時長上符合滿足各級考試員不同階段的培訓(xùn)時長規(guī)定，課程形式上可采取理論和實操、真人授課和動畫相結(jié)合的方式，確?？荚噯T切實理解駕駛?cè)丝荚嚫黜椆ぷ饕蠹翱荚嚨闹匾饬x，全面提升自身執(zhí)法素質(zhì)和教育能力，將安全文明駕駛和道路通行規(guī)則知識傳遞給更多的駕駛?cè)恕?/p>

第三，打造便捷的學(xué)習(xí)平臺。當(dāng)前各地考試員培訓(xùn)以線下集中培訓(xùn)為主，考試員需抽出較長時間參加培訓(xùn)，便利性較差，且近年來受疫情影響線下集中培訓(xùn)組織難度提高，制約了培訓(xùn)的效果。亟需為考試員提供便捷的學(xué)習(xí)平臺，讓考試員能夠做到專業(yè)課程在線學(xué)、自主學(xué)，業(yè)務(wù)相關(guān)資料隨時查、便捷查，在確保學(xué)習(xí)效果的同時，優(yōu)化考試員的時間安排，節(jié)約了培訓(xùn)的組織成本。

3.3完善考試員執(zhí)考工作指引 助推駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魈豳|(zhì)增效

規(guī)范統(tǒng)一是駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髻|(zhì)量提升的重要前提，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)、流程、工具等方面給予考試員規(guī)范化的指引。一是明確考試組織工作規(guī)程。出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，制定不同考試科目、考場設(shè)置和人員配置下的考試組織流程標(biāo)準(zhǔn)，明確不同組織流程下考前考中考后的操作要求和各類異常情況處置方法，為考試員日常執(zhí)考監(jiān)考提供基本指引。二是細(xì)化執(zhí)考監(jiān)考工作指南。在統(tǒng)一考試組織工作流程的基礎(chǔ)上，出臺細(xì)化的執(zhí)考監(jiān)考工作指南，詳細(xì)闡述考前考中考后各個環(huán)節(jié)的操作要求、人員安排、注意事項等，并根據(jù)不同的考試異常情況，細(xì)化處置的方法、明確處置的條件，使考試員對執(zhí)考監(jiān)考工作能有更明晰的掌握，從而能夠更加科學(xué)合理的方式篩選出合格的駕駛?cè)恕Ｈ情_發(fā)流程化執(zhí)考工具。建議為考試員日常執(zhí)考開發(fā)專門的執(zhí)考工具，如APP、智能終端等，并針對考試員群體相對老齡化的特點設(shè)計簡單、明晰的操作程序，引導(dǎo)考試員按照工具提供的流程組織考試，實時記錄考前考中考后檢查情況及異常情形處置詳情，做到執(zhí)考過程留痕、便于監(jiān)管追蹤。此外，聚焦從嚴(yán)治警強隊伍，充分應(yīng)用考試員執(zhí)考監(jiān)考數(shù)據(jù)、音視頻等資料，結(jié)合實地明察暗訪、網(wǎng)上巡查檢查等方式，開展駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督，強化違法違紀(jì)行為查處，提升考試員隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化水平。