發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，到底誰說了算

不承認(rèn)中國是發(fā)展中國家，強行把中國推入發(fā)達國家的行列，是美國近年來遏制中國的新舉措，那么，美國此舉會帶來哪些后果？

什么是發(fā)達國家

事實上，到底什么是發(fā)達國家，全球范圍目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要國際組織各有各的定義。

目前，全球有26個國家既是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議B組工業(yè)國、國際貨幣基金組織定義下的發(fā)達經(jīng)濟體，也是聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家。這26個國家，是確定無疑的發(fā)達國家。

發(fā)達國家的概念，最早來自于1961年成立的OECD，它在成立宣言中提出了發(fā)達國家的概念。OECD的前身為歐洲經(jīng)濟發(fā)展組織，成立之初有包括歐美老牌資本主義國家在內(nèi)的20個創(chuàng)始成員國，此后陸續(xù)有日本等國家加入。到目前為止，OECD共有38個成員國，被看作是發(fā)達國家俱樂部，不過其中的土耳其、墨西哥、波蘭，被普遍認(rèn)為還算不上發(fā)達國家。

1964年12月成立的貿(mào)發(fā)會議是聯(lián)合國的常設(shè)機構(gòu)，主要職能是處理有關(guān)貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展問題，目前擁有195個成員國。自1991年以來，貿(mào)發(fā)會議成員被分為四組：A組主要包括非洲和亞太集團的國家，B組由西歐和美國、日本等發(fā)達國家組成，C組由拉丁美洲和加勒比集團國家組成，D組則由東歐集團國家組成。其中的B組基本都被視為發(fā)達國家。

2021年6月22日，韓國在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上正式提出本國的地位變更案，該申請在7月2日得到了所有195個成員國的一致贊成。這樣，韓國從亞非發(fā)展中國家的A組進入了發(fā)達國家俱樂部的B組，成為B組的第32個國家。這也是貿(mào)發(fā)會議成立以來第一個地位變更的國家。中國目前仍然是A組的成員。

國際貨幣基金組織（IMF）則將全球196個經(jīng)濟體分為兩類——發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。其中，發(fā)達經(jīng)濟體有40個，中國則被歸為“新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體”。IMF也明確指出，上述劃分依據(jù)按購買力平價計算的GDP、貨物及服務(wù)出口總額和人口等指標(biāo)，不是基于經(jīng)濟或其他方面的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，且會隨著時間而演變。

聯(lián)合國開發(fā)署按照自己編制的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”，把全世界191個國家和地區(qū)分為三類四檔：極高（66個）、高（49個），中等（44個），低（32個），中國目前排在第79位，屬于第二檔的“高人類發(fā)展指數(shù)國家”。

世界銀行則按照人均國民總收入（GNI）把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個組別。按照2023年公布的最新劃分結(jié)果，低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1085美元或以下的28個經(jīng)濟體；中低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1086-4255美元之間的54個經(jīng)濟體；中等偏上收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在4256-13205美元之間的54個經(jīng)濟體；高收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在13205美元以上的81個國家和地區(qū)。按這個標(biāo)準(zhǔn)，中國被歸于中等偏上收入經(jīng)濟體。

發(fā)達國家的義務(wù)

從以上各種標(biāo)準(zhǔn)可以看出，無論依據(jù)哪個主要國際組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國都算不上是一個發(fā)達國家。

美國之所以積極地想要把中國變成發(fā)達國家，是因為如果中國一直是發(fā)展中國家，那么在很多國際貿(mào)易和金融領(lǐng)域，就會受到相應(yīng)的照顧。比如，世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定發(fā)展中國家可以有高于發(fā)達國家的進口稅率、長于發(fā)達國家的過渡期，以及更多的貿(mào)易優(yōu)惠等。而一旦成為發(fā)達國家，不僅這些優(yōu)惠不能享受了，還要承擔(dān)更多的義務(wù)。比如，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金支持，在節(jié)能減排方面承擔(dān)更多的義務(wù)，國內(nèi)市場按照要求得高度開放等，這些對尚處于發(fā)展中國家水平的中國來說，無疑會增加額外的負(fù)擔(dān)。

而強行把其他國家歸為發(fā)達國家，美國不僅對中國這么干，對一些和其走得很近的國家，也同樣不放過。2020年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）更新了欠發(fā)達和發(fā)展中國家名單，將25個經(jīng)濟體排除在優(yōu)惠清單之外，只保留了44個欠發(fā)達國家和36個發(fā)展中國家。USTR認(rèn)為只要符合以下三項中任何一項的國家，都不應(yīng)被列入優(yōu)惠清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當(dāng)時為12375美元）；第二，一國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比例超過0.5%；第三，其他因素，包括屬于歐盟成員國、OECD成員國或申請國、G20成員國、非市場經(jīng)濟國家等。

這樣一來，一些大國盡管人均國民收入還比較低，也不被允許繼續(xù)享受貿(mào)易優(yōu)惠，比如中國、印度；一些中小富國，即便是盟友，也同樣不被允許繼續(xù)享有發(fā)展中國家待遇，比如韓國。此類舉動，是近年來在國內(nèi)政治壓力之下，美國貿(mào)易保護主義情緒上升，不斷對其他國家揮舞貿(mào)易戰(zhàn)大棒的必然產(chǎn)物。

2023年1月30日，美國國會參眾兩院提出了2023年版本的“中國貿(mào)易關(guān)系法案”，要求撤銷中方在2000年9月獲得的與美國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，讓美中貿(mào)易關(guān)系重回2001年以前的模式。如果該法案通過，美國總統(tǒng)需要每年定期在國會批準(zhǔn)下，更新對中國貿(mào)易地位的定義。

1990年代，中美曾經(jīng)圍繞著美國是否給予中國最惠國待遇問題激烈交鋒。1999年，中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織達成一系列的雙邊協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，在中國正式加入世界貿(mào)易組織后，美國需要給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2000年9月，美國國會正式通過了給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系的相關(guān)法案。自此以后，歷屆美國總統(tǒng)無需每年定期對中國的貿(mào)易地位進行重新評估，中美貿(mào)易往來也因此更上一層樓，走上了高速發(fā)展的快車道。

當(dāng)然，在國際范圍，中國是不是發(fā)達國家并不是由美國說了算，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)各有各的標(biāo)準(zhǔn)，它們未必聽美國的。美國特朗普政府就曾經(jīng)向WTO提交一份建議，要求將經(jīng)合組織、G20成員或在全球貿(mào)易比重中占比超過0.5%的經(jīng)濟體剔除出發(fā)展中國家行列，但遭到WTO方面拒絕。而且，國際組織要認(rèn)定一個國家是發(fā)達國家，這個國家自身的意愿很重要，很多時候要自己先提出申請。比如，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議認(rèn)定韓國是發(fā)達國家，就是在韓國主動申請后完成的。還有個別國家，各方面條件都達到了發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，但一直不承認(rèn)自己是發(fā)達國家，很多時候仍然以發(fā)展中國家自居，其他國家也無可奈何，比如新加坡。

但在貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)系是雙向的，一個國家宣稱自己是發(fā)展中國家，并不意味著其就一定能享有某些發(fā)達國家給予的單方面優(yōu)惠，還要看對方是否接受。在多邊貿(mào)易中，其他成員也可以對某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出挑戰(zhàn)。盡管新加坡自稱是發(fā)展中國家，但美國同樣不承認(rèn)，并在貿(mào)易中把新加坡當(dāng)作發(fā)達國家對待。而且，中國不是新加坡，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國如今得到了越來越多的關(guān)注，影響力也越來越大，伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和海外投資的增多，對中國發(fā)展中國家地位的質(zhì)疑，也會隨之增加。

按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年，中國的人均GDP 是85698元人民幣，折合成美元接近13000元，暫時還沒有達到世界銀行13205美元的高收入國家門檻，但也僅有一步之遙，近兩年大概率會達到。到那時，圍繞著中國是否還是一個發(fā)展中國家的國際爭論，可能會變得更加激烈。

（摘自《南方人物周刊》趙靈敏）