拓寬基層團(tuán)干部來(lái)源渠道的一次探索

張志君 田曉放

近年來(lái)，團(tuán)四川省委在寒暑假期間開(kāi)展大學(xué)生團(tuán)員青年向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織報(bào)到工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)工作契機(jī)，聚焦拓寬團(tuán)干部來(lái)源渠道，探索推進(jìn)面向在校大學(xué)生團(tuán)員青年公開(kāi)選聘兼職基層團(tuán)干部的“統(tǒng)選兼用”工作，效果不錯(cuò)，被團(tuán)中央評(píng)價(jià)為“學(xué)生主動(dòng)、學(xué)校支持、基層滿(mǎn)意”，并向全團(tuán)推廣。從2021年啟動(dòng)至今，累計(jì)7206名大學(xué)生在基層團(tuán)組織兼職團(tuán)干部，一定程度上破解了基層團(tuán)組織“缺人”的桎梏，也為大學(xué)生團(tuán)員青年提供了工作平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前，全省共有4610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；改革后，共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1509個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均戶(hù)籍人口由1.8萬(wàn)人增至2.93萬(wàn)人，平均幅員面積由106平方公里增至156.7平方公里。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，意味著服務(wù)對(duì)象增多、工作“幅度”加大。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團(tuán)組織有序換屆，更新和補(bǔ)充了一些力量，但與用人需求之間的矛盾仍然突出。例如，眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)，行政區(qū)劃調(diào)整前，面積為46平方公里，人口2.5萬(wàn)人，青年4630人，團(tuán)員420人；調(diào)整后面積新增30平方公里，人口新增1.3萬(wàn)人，青年新增2646人，團(tuán)員新增499人，而該鎮(zhèn)換屆后團(tuán)委僅有9名團(tuán)干部，加上村（社區(qū)）團(tuán)干部，也僅有兼職團(tuán)干部29人，平均每個(gè)團(tuán)干部要聯(lián)系服務(wù)250名青年，團(tuán)干部數(shù)量與團(tuán)員數(shù)量、青年數(shù)量比例過(guò)低，僅為3.15%和0.39%。除此之外，通過(guò)“學(xué)社銜接”，全省每年有近40萬(wàn)左右大學(xué)生團(tuán)員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織，進(jìn)一步增添了團(tuán)組織工作“負(fù)荷”。

做好基層團(tuán)的工作，人是關(guān)鍵，沒(méi)人做工作是不行的。政治路線(xiàn)確定后，干部就是決定的因素。解決干部問(wèn)題，要么擴(kuò)大規(guī)模，要么提高技能，雖然兩者需要同步推進(jìn)，但目前來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模才是重點(diǎn)。因此，要采取不同于黨政機(jī)關(guān)的組織形式和干部配備方式，正視和回應(yīng)基層團(tuán)組織缺人問(wèn)題，及時(shí)把優(yōu)秀團(tuán)員青年吸納進(jìn)基層團(tuán)組織，進(jìn)一步充實(shí)基層團(tuán)組織工作力量，推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，從而推進(jìn)共青團(tuán)改革工作走深走實(shí)。

相對(duì)縣級(jí)及以上團(tuán)組織的專(zhuān)職團(tuán)干部力量來(lái)說(shuō)，基層團(tuán)組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)團(tuán)組織的工作力量要薄弱得多，兩個(gè)90%（90%的基層團(tuán)干部是兼職，兼職團(tuán)干部90%的時(shí)間沒(méi)干團(tuán)的工作）的現(xiàn)象依然存在。例如，儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)共有團(tuán)員青年1449人，無(wú)專(zhuān)職團(tuán)干部，僅有鎮(zhèn)村兼職團(tuán)干部28人，團(tuán)組織力量薄弱問(wèn)題尤為突出。同時(shí)，當(dāng)前村（社區(qū)）團(tuán)組織存在“關(guān)系在但人不在”的“空巢”現(xiàn)象；很多團(tuán)員青年向人口更密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好、就業(yè)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)了“關(guān)系不在但人在”的“飛人”現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)團(tuán)組織缺人矛盾。

拓寬基層團(tuán)干部來(lái)源渠道必須聚焦在用人矛盾更為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)團(tuán)組織，不能采用行政命令、主觀分配等方式補(bǔ)充團(tuán)干部力量，而要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采用“量體裁衣”的方式為其補(bǔ)充團(tuán)的骨干力量。

補(bǔ)充基層團(tuán)組織的力量不能眉毛胡子一把抓，必須找準(zhǔn)“牛鼻子”。通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)到工作，結(jié)合四川“2個(gè)2/3”的實(shí)際（全省團(tuán)員中有2/3是學(xué)生團(tuán)員，學(xué)生團(tuán)員中有2/3是大學(xué)生團(tuán)員青年），必須知道和明確，大學(xué)生團(tuán)員青年這個(gè)“大多數(shù)”團(tuán)員中的“大多數(shù)”就是我們需要找到的“牛鼻子”。通過(guò)對(duì)8萬(wàn)份高校大學(xué)生的問(wèn)卷分析，有超過(guò)70.81%的受訪(fǎng)者愿意在假期為家鄉(xiāng)或大學(xué)所在地區(qū)作貢獻(xiàn)，其中，尤其是本地籍大學(xué)生團(tuán)員青年的服務(wù)意愿更加強(qiáng)烈。他們不僅熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)家鄉(xiāng)具有天然的歸屬感，而且具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)，有更多的時(shí)間和更充沛的精力為家鄉(xiāng)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的“雙豐收”。樂(lè)山市金口河區(qū)團(tuán)委負(fù)責(zé)人反饋，他們率先探索從報(bào)到大學(xué)生中選聘了以本地籍大學(xué)生為主的9名大學(xué)生團(tuán)員青年兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委副書(shū)記，在疫情防控、防汛抗洪、關(guān)愛(ài)留守兒童等方面發(fā)揮了重要作用。

以本地籍大學(xué)生為主體的團(tuán)員青年在拓寬基層團(tuán)干部來(lái)源渠道探索中具有眾多“先天”情感優(yōu)勢(shì)和“后天”能力潛質(zhì)，將這些講政治、有知識(shí)、能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生團(tuán)員青年轉(zhuǎn)化為基層團(tuán)組織骨干力量，不僅能及時(shí)有效補(bǔ)充當(dāng)?shù)鼗鶎訄F(tuán)組織工作力量，解決基層團(tuán)組織用人的眼前問(wèn)題，還能為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才資源，達(dá)到“一箭雙雕”的目的。

在抓住了“統(tǒng)選兼用”工作轉(zhuǎn)化對(duì)象這個(gè)“牛鼻子”之后，需要進(jìn)一步思考何時(shí)開(kāi)展“統(tǒng)選兼用”工作以及何時(shí)發(fā)揮兼職團(tuán)干部作用的問(wèn)題。相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部和其他有自己主業(yè)工作的對(duì)象來(lái)說(shuō)，大學(xué)生團(tuán)員青年有近3個(gè)月的寒暑假時(shí)間，這期間可以全身心投入基層團(tuán)組織工作，一定程度上相當(dāng)于“專(zhuān)職團(tuán)干部”。并且，對(duì)于有社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)需求的部分大學(xué)生來(lái)說(shuō)，兼職基層團(tuán)干部能滿(mǎn)足其需求，能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與團(tuán)的基礎(chǔ)工作和基層治理工作相結(jié)合，為做好職業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于尚不知道怎樣科學(xué)合理安排假期生活的部分大學(xué)生團(tuán)員青年來(lái)說(shuō)，兼職基層團(tuán)干部正好能為其寒暑假“賦能”，解決大學(xué)生假期“干什么”的問(wèn)題。與此同時(shí)，團(tuán)成都市新都區(qū)委負(fù)責(zé)人反饋，寒暑假期間正是“學(xué)社銜接”、春運(yùn)志愿服務(wù)、疫情防控等工作集中開(kāi)展時(shí)間，對(duì)于基層團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，寒暑假期間用人需求矛盾最為突出，這期間開(kāi)展“統(tǒng)選兼用”工作，能夠及時(shí)補(bǔ)充工作力量，有助于基層團(tuán)組織完成主責(zé)主業(yè)工作和助力中心大局工作。

寒暑假這一重要時(shí)間段，是開(kāi)展“統(tǒng)選兼用”工作把志愿者“升級(jí)”為團(tuán)干部的最佳時(shí)間，能讓團(tuán)員青年找到團(tuán)組織、讓團(tuán)組織找到青年，有利于打通校內(nèi)外團(tuán)的建設(shè)和工作。大學(xué)生團(tuán)員青年作為兼職團(tuán)干部在假期間履職盡責(zé)，不僅符合自身發(fā)展需求，也符合基層團(tuán)組織階段性用人矛盾的需要，同時(shí)還可借助現(xiàn)代通信手段和常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制減小物理空間的阻礙，做到“不在場(chǎng)但不缺場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性補(bǔ)充基層團(tuán)組織力量的目的。

在前期開(kāi)展大學(xué)生團(tuán)員向居住地報(bào)到工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地先行先試經(jīng)驗(yàn)，2021年開(kāi)始，團(tuán)省委在全省包括32個(gè)改革試點(diǎn)縣在內(nèi)的75個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施了以面向大學(xué)生團(tuán)員青年為主體，選聘團(tuán)縣委青年干事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織兼職副書(shū)記等團(tuán)組織工作力量的“統(tǒng)選兼用”工作。

省級(jí)盡心“統(tǒng)”。團(tuán)省委制定了《全省統(tǒng)選兼用工作實(shí)施方案》和“保姆級(jí)”《工作操作手冊(cè)》，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和選聘流程，鼓勵(lì)全省21個(gè)市（州）和32個(gè)試點(diǎn)縣先行先試，激發(fā)基層探索創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，厘清內(nèi)在邏輯，形成工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“天府新青年”微信公眾號(hào)、《每月要情》、《青年動(dòng)態(tài)》等平臺(tái)進(jìn)行推廣。

市縣細(xì)心“選”。各地按照全省統(tǒng)一安排部署，在開(kāi)展崗位需求摸底工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際設(shè)置選聘條件，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，組織專(zhuān)家隊(duì)伍通過(guò)筆試、面試、考核等多種方式，進(jìn)行擇優(yōu)篩選，確保選聘人員政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)“雙過(guò)硬”。團(tuán)宜賓市委聯(lián)合市委組織部在全市范圍內(nèi)統(tǒng)選兼用142名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委副書(shū)記；廣元市利州區(qū)結(jié)合小區(qū)團(tuán)建選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)團(tuán)組織兼職副書(shū)記；眉山市彭山區(qū)結(jié)合校地共建選配大學(xué)生兼職團(tuán)區(qū)委干事。

縣鄉(xiāng)精心“用”。威遠(yuǎn)縣、資陽(yáng)市雁江區(qū)等地對(duì)新任職兼職團(tuán)干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)突出思想政治教育、基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)及團(tuán)內(nèi)紀(jì)律教育。漢源縣、岳池縣、平昌縣與兼職團(tuán)干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定工作清單，定期實(shí)施考核，并發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年、群眾、媒體進(jìn)行監(jiān)督。成都市邛崍市、南充市順慶區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)等地建立崗位激勵(lì)、級(jí)別激勵(lì)、薪酬激勵(lì)等機(jī)制。

回答“怎么做”問(wèn)題是探索破解拓寬團(tuán)干部來(lái)源渠道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定性步驟，是將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要過(guò)程?；卮鸷谩霸趺醋觥钡膯?wèn)題，需要從宏觀層面做好頂層設(shè)計(jì)，從更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)的角度做好工作部署安排；需要從微觀層面做好工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)團(tuán)組織一體化推進(jìn)，并堅(jiān)持實(shí)事求是和人性化原則，做到因崗選人和因人設(shè)崗相結(jié)合。同時(shí)，進(jìn)一步加大推進(jìn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立完備的選聘、培養(yǎng)、考核機(jī)制，探索建立符合基層團(tuán)組織特點(diǎn)的干部管理方式。

從目前的情況來(lái)看，開(kāi)展“統(tǒng)選兼用”工作，找到了一條能夠“牽一發(fā)而動(dòng)全身”加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的有效路徑。一是拓寬了干部來(lái)源渠道。探索形成了一套“將工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α俊钡穆窂胶湍Ｊ剑幸艘慌鷪F(tuán)員青年，補(bǔ)充了一批團(tuán)干部，建強(qiáng)了一批基層團(tuán)組織。二是探索建立了符合群團(tuán)組織特點(diǎn)的干部選用方式。從彰顯團(tuán)員先進(jìn)性的角度進(jìn)行探索和思考，從兼職團(tuán)員青年實(shí)際情況出發(fā)，量體裁衣設(shè)計(jì)符合大學(xué)生團(tuán)員青年身份屬性、情感需求、能力特征、時(shí)間特點(diǎn)等情況的團(tuán)干部選配方式。三是強(qiáng)化了基層團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。引導(dǎo)團(tuán)員青年擔(dān)當(dāng)作為，培養(yǎng)其成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，體現(xiàn)了團(tuán)組織的政治性；把優(yōu)秀大學(xué)生吸納進(jìn)了基層團(tuán)組織，激發(fā)彰顯了團(tuán)員先進(jìn)性；打通了校內(nèi)外團(tuán)的建設(shè)和工作，讓團(tuán)組織找到了團(tuán)員青年，實(shí)現(xiàn)了從青年群眾中來(lái)到青年群眾中去的工作方法，充分體現(xiàn)了團(tuán)組織的群眾性。