蘇州市水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃研究

芮沁怡

【摘 要】 隨著社會經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，水上旅游業(yè)不斷擴(kuò)張，水上交通事故及船舶污染事故也在逐步增加，事故救援難度加大，存在發(fā)生群死群傷事故的隱患。為解決蘇州水上安全監(jiān)管和救助所面臨的救援力量不足、覆蓋范圍有限、反應(yīng)速度不快等問題，有必要開展蘇州市水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃的編制研究工作。

【關(guān)鍵詞】 水上交通；安全監(jiān)管；救助；蘇州海事

0 概 述

隨著社會經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，水上旅游業(yè)不斷擴(kuò)張，水上交通事故及船舶污染事故也在逐步增加，事故救援難度加大，存在發(fā)生群死群傷事故的隱患。蘇州水上安全監(jiān)管和救助所面臨的救助力量不足、覆蓋范圍有限、反應(yīng)速度不快等問題，亟待解決。

為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求，滿足蘇州市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的客觀需求，科學(xué)指導(dǎo)和全面促進(jìn)水上安全管理工作，提升政府行業(yè)管理部門處理公共突發(fā)事件的能力，全面降低水上交通活動風(fēng)險，提升蘇州航運(yùn)服務(wù)水平和形象，中鐵建蘇州設(shè)計(jì)研究院有限公司受蘇州市交通運(yùn)輸局委托，開展蘇州市水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃的編制研究工作。

1 水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)現(xiàn)狀

蘇州市有各類內(nèi)河航道297條，通航里程 km，其中Ⅲ級航道81.43 km、Ⅳ級航道94.96 km、Ⅴ級航道357.27 km、Ⅵ級航道205.39 km、Ⅶ級航道362.96 km、等外級航道1 684.96 km。蘇州市主要航道有京杭運(yùn)河蘇州段、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、蘇虞線等干線航道，擁有太湖、陽澄湖、淀山湖等通航湖泊，其中太湖約2/3的面積為蘇州管轄，計(jì)1 600 km2。

轄區(qū)年船舶通過量超過10萬艘次，其中水上危險品運(yùn)輸量占全省危險品總運(yùn)輸量近50%；轄區(qū)內(nèi)有危險品碼頭113座，每天裝卸30余艘次；水上加油站60個，每天加油200余艘次。擁有水上風(fēng)景旅游區(qū)43個、旅游客船公司50家、旅游客船190艘、游艇110艘、快艇368艘、電瓶船298艘和手搖船705艘，年接待旅客超過1 000萬人次。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

蘇州市域范圍內(nèi)有20個海事所、1個水上搜救基地，11個搜救站點(diǎn)（包括執(zhí)勤點(diǎn)及待建搜救站點(diǎn)）、1個執(zhí)法大隊(duì)。具體情況如下：蘇州城區(qū)有5個海事所，分別是寶帶橋海事所（下轄環(huán)城河搜救站）、滸關(guān)海事所、園區(qū)海事所、元和海事所（下轄陽澄湖搜救站）、太湖海事所（下轄水上搜救基地、石公山執(zhí)勤點(diǎn)），另有1個執(zhí)法大隊(duì)（下轄2個執(zhí)法中隊(duì)）；吳江區(qū)下轄2個海事所，1個執(zhí)勤點(diǎn)，分別為震澤海事所、平望海事所和夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)；昆山下轄4個海事所，分別為吳淞江地方海事所、青陽港海事所、周莊海事所、三江口地方海事所；太倉下轄3個海事所，分別為瀏家港海事所、城廂海事所、楊林海事所；常熟市下轄2個海事所和2個執(zhí)勤點(diǎn)，分別為望虞河海事所、虞山海事所、望虞河執(zhí)勤點(diǎn)和滸浦閘執(zhí)勤點(diǎn)；張家港市下轄4個海事所，分別是錦豐海事所、南豐海事所、鳳凰海事所、金港海事所。

1.2 設(shè)備裝備配置現(xiàn)狀

海事機(jī)動力量主要由海巡艇、高速救助摩托艇、沖鋒舟和執(zhí)法業(yè)務(wù)用車組成，蘇州市海事機(jī)動力量具體配備見表1。

在溢油防污染方面，目前寶帶橋的“蘇海巡1516”是應(yīng)急處置功能最強(qiáng)的旗艦艇，該艇總長26 m，最高航速25 km/h，艇上設(shè)置1臺收油機(jī)（可吸納水面浮油）、4個廢油回收艙可吸納廢油70 m3，起吊能力1 t，同時配備吸油機(jī)、圍油欄等防污染設(shè)備，是地方海事部門及時有效處置水域油類污染的硬件設(shè)備基礎(chǔ)，可提升油類污染事故的處置能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。其余各個點(diǎn)只配備了圍油欄、消油氈等物資，如遇到緊急情況，只能從就近貨運(yùn)碼頭調(diào)用駁船應(yīng)急。

蘇州轄區(qū)沉船打撈能力較弱。之前，蘇州大通公司所屬的2艘打撈船蘇交航撈403號和蘇工程2號是蘇州市轄區(qū)的主要打撈力量，2艘打撈船的設(shè)計(jì)總起吊能力僅為120 t，而實(shí)際起吊能力還不到100 t，只能打撈300 t以下的沉船。

1.3 水上交通安全現(xiàn)狀

近幾年，蘇州轄區(qū)水上交通事故以碰撞事故為主。隨著轄區(qū)水上運(yùn)輸量的增長，參與航運(yùn)的船舶增多、船型加大，而水上安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致水上交通風(fēng)險有所增加。

2 存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施布局存在監(jiān)管盲區(qū)，需進(jìn)一步完善。日常監(jiān)管救助工作主要依托海事所和搜救點(diǎn)完成。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，水上安全監(jiān)管救助力量在基礎(chǔ)設(shè)施布局上還不夠完善，不能實(shí)現(xiàn)對蘇州市管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)的有效覆蓋，在重點(diǎn)水域也沒有形成監(jiān)管救助力量的多重覆蓋。

（2）應(yīng)急到達(dá)時間過長，需進(jìn)一步加快。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，不能保證監(jiān)管救助力量在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)指定水域，離快速反應(yīng)要求還有很大差距。

（3）海事救援能力與救援需求不匹配，需進(jìn)一步提高。救援能力不匹配主要體現(xiàn)在3個方面：①部分站點(diǎn)沒有配備應(yīng)急救援設(shè)備庫；②目前救助船艇配備不足，海事自身的搜救力量有限；③搜救裝備不夠完善。

（4）船舶打撈力量不足。目前，蘇州轄區(qū)還沒有專業(yè)的打撈船舶。雖然500 t的打撈起重船即將投入使用，但是仍然不能適應(yīng)船舶大型化趨勢的發(fā)展要求。一旦出現(xiàn)大噸位船舶發(fā)生沉船事故，極易堵航，影響水運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 規(guī)劃方案

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

在蘇州轄區(qū)水域形成“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助”的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，水上交通安全形勢穩(wěn)定，能夠保障蘇州水上運(yùn)輸?shù)娜?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 風(fēng)險水域劃分

風(fēng)險水域的監(jiān)管救助需求是基礎(chǔ)設(shè)施布局及相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備的依據(jù)，主要體現(xiàn)在應(yīng)急反應(yīng)時間和運(yùn)力2個方面，根據(jù)時間需求確定基礎(chǔ)設(shè)施布局，根據(jù)運(yùn)力需求確定相關(guān)監(jiān)管救助點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備配置。

規(guī)劃風(fēng)險水域劃分主要考慮水域重要性、水域交通流量、水源保護(hù)區(qū)等因素：一類風(fēng)險水域主要包括太湖、陽澄湖、蘇州護(hù)城河、京杭運(yùn)河，其他均為二類風(fēng)險水域。

3.3 布局點(diǎn)層次

按照水域的風(fēng)險程度，考慮安全監(jiān)管、險情救助、船舶溢油控制清除和搶險打撈的及時性、有效性，將監(jiān)管和救助力量在基礎(chǔ)設(shè)施布局上分為監(jiān)管救助基地、監(jiān)管救助站和監(jiān)管救助點(diǎn)3個層次。

監(jiān)管救助基地、監(jiān)管救助站和救助站點(diǎn)概念上是一個整體，水上監(jiān)管和救助有機(jī)結(jié)合、有效銜接，共同構(gòu)成覆蓋蘇州市內(nèi)河水域的監(jiān)管和救助基礎(chǔ)設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)管救助基地是綜合性基地，是監(jiān)管、救助機(jī)動力量和油污清除、搶險打撈裝備的大本營，是各種船舶靠泊和溢油應(yīng)急設(shè)備、打撈設(shè)備等裝備的存放維修場地。

監(jiān)管救助站具備一定的污染防控能力，裝備配置能滿足服務(wù)轄區(qū)水域內(nèi)的一般監(jiān)管和險情救助任務(wù)。

監(jiān)管救助點(diǎn)是對監(jiān)管救助基地和監(jiān)管救助站構(gòu)成的監(jiān)管救助網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充和完善。

蘇州市水上交通安全監(jiān)管救助基礎(chǔ)設(shè)施布局推薦數(shù)量見表2。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃方案

規(guī)劃依托蘇州市現(xiàn)有太湖水上搜救基地、海事所和搜救站布局，按照水域監(jiān)管救助時效性要求，規(guī)劃形成擁有7個監(jiān)管救助基地、21個監(jiān)管救助站、27個監(jiān)管救助點(diǎn)的監(jiān)管救助系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使京杭運(yùn)河、太湖、陽澄湖、蘇州環(huán)城河等重點(diǎn)水域監(jiān)管救助力量得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃匯總見表3。

3.5 裝備設(shè)備配置規(guī)劃

3.5.1 機(jī)動力量

（1）海巡艇配備規(guī)劃

海巡艇是內(nèi)河水上應(yīng)急反應(yīng)工作的主要裝備，海巡艇的配備主要結(jié)合水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行配置，具體配置應(yīng)滿足海事管理部門在其轄區(qū)范圍內(nèi)的日常監(jiān)管、救助協(xié)調(diào)工作的需要，以投入小、維護(hù)少、船型適用、高效便利為配置原則。

由于目前還沒有海巡艇配置的相關(guān)規(guī)范，本規(guī)劃根據(jù)蘇州市地方海事部門現(xiàn)有海巡艇情況以及長江、沿海地區(qū)海巡艇配置的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將海巡艇分為20 m級（船長在20～30 m之間，不含20 m）、15 m級（船長在15～20 m之間，不含15 m）和10 m級（船長小于15 m） 3個層次。

海巡艇除了配備救生圈、照明設(shè)備、系泊設(shè)施、堵漏設(shè)施、消防設(shè)備等屬具外，20 m級海巡艇還需配備VHF甚高頻電臺（確保指揮頻道、應(yīng)急救助頻道通信）、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、AIS、LED電子顯示屏和3G無線視頻等設(shè)備。

（2）沖鋒舟、摩托艇配備規(guī)劃

各監(jiān)管救助站點(diǎn)規(guī)劃配置車載式可充氣沖鋒舟和摩托艇，配合業(yè)務(wù)用車使用，增強(qiáng)水上救助力量的機(jī)動性。車載式可充氣沖鋒舟需配備救生繩包、照明設(shè)備、防水手電筒等救生設(shè)備。

（3）業(yè)務(wù)用車配備規(guī)劃

蘇州市內(nèi)河航道彎曲，有些地區(qū)航路復(fù)雜，單靠海巡艇進(jìn)行執(zhí)法和搜救反應(yīng)速度較慢。車輛是及時趕赴監(jiān)管或事故現(xiàn)場的有效輔助交通工具。與船艇相比，車輛具有機(jī)動靈活、速度快的優(yōu)點(diǎn)。為適應(yīng)蘇州市水域點(diǎn)多線長的監(jiān)管特點(diǎn)，擴(kuò)大水上安全監(jiān)管人員的監(jiān)管范圍，提高執(zhí)法的機(jī)動性，需配置必要的陸上交通工具。

參照現(xiàn)有海事所和搜救站點(diǎn)機(jī)動力量配備情況，結(jié)合風(fēng)險水域劃分結(jié)果，提出監(jiān)管應(yīng)急站點(diǎn)機(jī)動力量配備標(biāo)準(zhǔn)見表4。

3.5.2 溢油設(shè)備

根據(jù)需求分析，蘇州市范圍內(nèi)至少需要配備3個溢油設(shè)備庫，考慮蘇州水源保護(hù)地較多、風(fēng)險水域面積較大、搜救范圍廣，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、防止油污污染的目標(biāo)，同時結(jié)合設(shè)備配置和服務(wù)半徑規(guī)定，規(guī)劃6個溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)，分別在蘇州城區(qū)、各縣市區(qū)的監(jiān)管基地各增加1個（綜合清除控制能力為50 t，應(yīng)急服務(wù)半徑為100 km，其中蘇州城區(qū)溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)設(shè)置在寶帶橋監(jiān)管救助基地），溢油應(yīng)急能力達(dá)到300 t。

3.5.3 打撈設(shè)備

（1）水上拖帶力量

蘇州的水上環(huán)境特點(diǎn)決定了拖帶力量在水上搜救應(yīng)急工作中的重要地位和作用。鑒于目前蘇州市沒有專業(yè)的拖輪力量，規(guī)劃將20 m級海巡艇建造成為具備一定水上拖帶能力的多功能海巡艇，用于蘇州市監(jiān)管救助以及拖帶應(yīng)急反應(yīng)工作，體現(xiàn)資源綜合利用的規(guī)劃原則。

（2）沉船打撈力量

目前，投資新建的1艘500 t的打撈起重船即將出廠，針對蘇州1 000 t左右的大型船舶增多的趨勢，規(guī)劃遠(yuǎn)期全市再新增一艘500 t的打撈船舶，并同步建造抓斗船、過駁船以配合實(shí)施打撈作業(yè)。

4 結(jié) 語

蘇州市水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃的實(shí)施將改善蘇州內(nèi)河安全監(jiān)管與應(yīng)急處置現(xiàn)狀，提升政府行業(yè)管理部門處理公共突發(fā)事件的能力，全面降低水上交通風(fēng)險，提升蘇州航運(yùn)服務(wù)水平和形象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社. 我國將建設(shè)現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)[EB/OL]．（2007-06-26）[2022-05-10].http：//www.gov.cn/jrzg/ 2007-06/26/content_ 662556.htm.

[2] 杜海.北部海域國家海上專業(yè)救助力量配置的研究[D]. 大連：大連海事大學(xué)，2012.