從敢為、善為到能為、有為

王嬌蓉

作為中國和新加坡兩國政府間第一個合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過29年的創(chuàng)新發(fā)展，已成為中國最具活力的發(fā)展區(qū)域之一。從第一個十年“再造一座新蘇州”的奇跡，到全國首個國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營主體獲批上市，從中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會議、新蘇理事會會議制度創(chuàng)新，到成功舉辦5屆中新服務(wù)貿(mào)易論壇、成為上海進博會的重要組成部分。蘇州工業(yè)園區(qū)從借鑒學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗開始，屢創(chuàng)奇跡，已成為國際化合作的典范。

未來，高質(zhì)量發(fā)展將成為中新合作的鮮明標(biāo)識。年近而立的園區(qū)，也將在中新合作中再度創(chuàng)新，為跨國合作發(fā)揮更大的樣本示范意義。

借鑒新加坡經(jīng)驗，融入更廣闊未來

2023年3月27日至4月1日，新加坡共和國總理李顯龍對中華人民共和國進行正式訪問。訪問期間，雙方一致同意將中新關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。作為中新合作典范樣本，園區(qū)也將在中新開啟高質(zhì)量合作的新時代，不斷改革創(chuàng)新，書寫更多非凡成就。

29年來，園區(qū)有4000多人曾赴新加坡學(xué)習(xí)，可以說這種創(chuàng)新、務(wù)實的理念不僅應(yīng)用到了園區(qū)的發(fā)展實踐中，更融入了所有園區(qū)工作人員的血液。步入新時代，為了更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)也將繼續(xù)探索，為蘇州高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列作出更大貢獻，為國際合作提供更多示范。

全方位拓展合作領(lǐng)域

作為改革開放的試驗田，園區(qū)的發(fā)展一直與國家戰(zhàn)略息息相關(guān)。園區(qū)建設(shè)初期，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正處于建立完善的階段，因此園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡的重點聚焦在以企業(yè)為市場主體的現(xiàn)代管理制度，以及相應(yīng)的經(jīng)濟管理和政府服務(wù)體制機制。

通過學(xué)習(xí)新加坡在招商引資、城市規(guī)劃建設(shè)和部分行政管理體制等方面的經(jīng)驗，園區(qū)在服務(wù)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，也推動了自身的快速發(fā)展。

早期，園區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的新加坡經(jīng)驗都是“看得見的”，比如建立第一座一站式服務(wù)中心，開辦蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重視高級技工培訓(xùn)等等，隨著學(xué)習(xí)借鑒逐步深化，園區(qū)共出臺了180項政策，極大推動了園區(qū)的高速發(fā)展。

如今，園區(qū)與新加坡的合作與時俱進，從最初的規(guī)劃設(shè)計、聯(lián)合招商、土地開發(fā)，到近年來的生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，中新合作已實現(xiàn)全領(lǐng)域項目化運作。

2022年，園區(qū)與新加坡實現(xiàn)貿(mào)易總額21.9億美元，園區(qū)共有在營新加坡投資項目350個，新加坡是園區(qū)第一大投資來源地區(qū)，園區(qū)在新加坡投資項目67個，雙邊經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

除了推動兩國人員雙向交流和友好交往，通過蘇州芭蕾舞團、蘇州交響樂團與新加坡華樂團等文藝院團、文化場館間的交流，蘇州正不斷加強江南文化推介展示，講好蘇州故事、中國故事。同時，中新兩國正不斷加強綠色發(fā)展合作，引入新加坡節(jié)能環(huán)保技術(shù)和專業(yè)機構(gòu)，共建綠色低碳示范項目和新能源項目，挖掘數(shù)字經(jīng)濟合作潛力，大力推動商業(yè)和貿(mào)易便利化等方面的創(chuàng)新探索。

高質(zhì)量提升合作效能

立足下一個30年，園區(qū)將積極參與中新“國際化走廊”建設(shè)，更好賦能雙向投資，既為出海到新加坡的蘇州企業(yè)提供全方位服務(wù)、實現(xiàn)更大發(fā)展，也要大力支持新加坡企業(yè)布局蘇州。隨著“國際化走廊”的加快建設(shè)，和園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心、新加坡蘇州商務(wù)中心的設(shè)立，目前，園區(qū)已集聚中新合作項目70余個。除此以外，也有越來越多中國的企業(yè)借助長三角境外投資促進中心到新加坡發(fā)展或借助新加坡這一樞紐，引入國際創(chuàng)新資源。

通過推進共建“國際化走廊”、蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心和新加坡蘇州商務(wù)中心的高水平運營，中新企業(yè)家面對面平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)再次拓展，雙向開放平臺功能不斷提升，更好地引領(lǐng)了兩地企業(yè)雙向投資，雙向開放合作不斷深化。

隨著功能平臺的不斷完善，園區(qū)與中國新加坡商會共建中新企業(yè)家面對面平臺，舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動14場；新加坡科研局首個海外分支機構(gòu)新科研企業(yè)合作中心落地項目20個，新國大（蘇州）研究院集聚領(lǐng)軍人才40個，組建中新生物醫(yī)藥合作聯(lián)委會；星展銀行等3家新加坡最大的銀行均落戶蘇州，東吳證券、蘇州銀行在新加坡設(shè)立分支機構(gòu)，蘇新基金管理公司正式成立；新加坡國際仲裁中心、新加坡國際調(diào)解中心落戶園區(qū)……

攜手更多前瞻性合作

開放是園區(qū)自始至終的立園之本，也是園區(qū)的靈魂。在開放戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，早年的大力利用外資，無疑為園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大助推力。在園區(qū)飛速發(fā)展的29年里，除了肉眼可見的經(jīng)濟社會發(fā)展，親商理念和環(huán)保理念更是一早就根植到了園區(qū)基因之中。

開發(fā)建設(shè)初期，園區(qū)對環(huán)境保護的要求就比較高，這是園區(qū)為全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供的有效經(jīng)驗之一。作為改革開放的試驗田，園區(qū)一直發(fā)揮著先行先試的作用，展望后30年，園區(qū)將在主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略方面體現(xiàn)更多優(yōu)勢，并為推動兩國之間協(xié)議率先進行試點探索。

園區(qū)擁有自貿(mào)區(qū)和中新合作的疊加優(yōu)勢，使得園區(qū)能夠更好地實現(xiàn)高水平開放。其中最突出的體現(xiàn)，就是制度創(chuàng)新，比如制定接軌國際通行規(guī)則、符合中國國情和園區(qū)實際的系列規(guī)章制度，以及對照中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書先行先試，提升自貿(mào)片區(qū)建設(shè)水平。

未來，園區(qū)將深化與新加坡的務(wù)實合作，打造標(biāo)識性、代表性項目，持續(xù)擦亮中新合作金字招牌。

同時，園區(qū)正進一步推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，吸引新加坡知名企業(yè)加大對園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源，推進中新生命科學(xué)園、城市更新等項目；加大科技創(chuàng)新合作力度，依托生物醫(yī)藥合作聯(lián)委會開展對接，加強兩地科創(chuàng)平臺互動，參與蘇新產(chǎn)業(yè)合作計劃；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對新加坡專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)、總部機構(gòu)招引力度。

在園區(qū)，看中新合作向更高維度進發(fā)

在近30年的發(fā)展歷程中， 蘇州工業(yè)園區(qū)無疑交了一份亮眼的成績單，而在一系列的成就背后，離不開中新合作的大背景。如今，中新兩國已開啟高質(zhì)量合作新時代，園區(qū)又將在經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造怎樣的成果呢？

借鑒經(jīng)驗，一張藍圖繪就融合新城

園區(qū)能取得現(xiàn)在的發(fā)展成就，離不開中新合作初期，對新加坡經(jīng)驗的借鑒。其中最典型的就是規(guī)劃建設(shè)和管理，集中體現(xiàn)在城市發(fā)展近期和遠期規(guī)劃、土地開放和利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境治理和保護等方面。

在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理過程中，“先規(guī)劃、后建設(shè)、先建地下、后建地上”成為一個最重要的借鑒經(jīng)驗?！敖裉?，我們也看到規(guī)劃在蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中起到重要的作用——其避免了國內(nèi)一些開發(fā)區(qū)的配套不到位，導(dǎo)致產(chǎn)城人相互分割的局面。”段進軍說。

“一張藍圖繪到底”，很好地實現(xiàn)了“產(chǎn)、城、人”之間的融合發(fā)展，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

當(dāng)國內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)還在采取“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”或者“先開發(fā)，后補規(guī)劃”的建設(shè)路子時，園區(qū)借鑒新加坡的經(jīng)驗，從“科學(xué)規(guī)劃”做起，成為全國開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個范本。從1994年至2000年，園區(qū)在建設(shè)初期就以“產(chǎn)城均衡、產(chǎn)城融合、配套共享”作為城市規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)方向，著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，發(fā)展多年。由古城中軸線延伸而出的蘇州大道主干道，串聯(lián)起一個個環(huán)形分布、圈圈相扣的金融區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)，連接著金雞湖，一路向東延伸，這是園區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的工業(yè)化快速啟動、城市化同步推進的重要發(fā)展階段，也是園區(qū)以理性規(guī)劃，打造現(xiàn)代化江南生活典范的起點。如今的園區(qū)，更是合理配置了科技研發(fā)區(qū)、綠色生態(tài)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)，層次分明而又綜合利用，形成了規(guī)模適宜的產(chǎn)城人融合型整體結(jié)構(gòu)。

年屆而立，創(chuàng)新成就靚麗名片

段進軍說：“合作早期，蘇州工業(yè)園區(qū)以單向的招商引資和產(chǎn)品出口為主，隨著兩國的合作向多領(lǐng)域、全方位、跨區(qū)域的雙向合作進行轉(zhuǎn)變，面向未來，園區(qū)將與新加坡在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、跨境投資等方面將進行深度合作?！?/p>

借鑒新加坡的經(jīng)驗的同時，園區(qū)在發(fā)展過程也實現(xiàn)了借鑒與創(chuàng)新的統(tǒng)一。從首創(chuàng)全國首批出口加工區(qū)、全國首家中外合作辦學(xué)試點，到首個國家級股權(quán)投資基金等，眾多“第一”“唯一”在這里誕生；引領(lǐng)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、金融開放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。率先在全國開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，特別是強化親商服務(wù)。

親商服務(wù)是“園區(qū)經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵，也是蘇州工業(yè)園區(qū)核心競爭力。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強化智能協(xié)同服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，強化專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)……以上這些創(chuàng)新經(jīng)驗，特別是好的營商環(huán)境是值得其他地區(qū)和“一帶一路”的發(fā)展中國家借鑒。

如今，園區(qū)已經(jīng)成為蘇州改革開放的靚麗名片，這座功能完善的現(xiàn)代化城市已經(jīng)形成了以高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、納米材料等支撐可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時形成了功能完善的空間體系。

開放創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域發(fā)展

中新合作已進入新的階段，在原有合作的基礎(chǔ)上，中新兩國將進一步地拓寬合作的領(lǐng)域、提升合作的層次、創(chuàng)新合作的形式。這樣的深度合作毫無疑問對于推動雙方社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重大作用，也一定會進一步夯實雙方友誼之基石。

段進軍認為，蘇州要進一步地認識到中新合作對于蘇州進入新發(fā)展階段開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。蘇州市委市政府要高度重視中新合作，要把中新合作先進理念和合作范圍從蘇州工業(yè)園區(qū)拓展到整個大市。目前，“大蘇州”各地按照“全力推動市域統(tǒng)籌發(fā)展，積極參與省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入長三角城市群一體化發(fā)展，依托上海國際化平臺集聚全球高端資源”四個層面，握指成拳，內(nèi)聚外聯(lián)，迸發(fā)出“空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合”強大合力。

隨著長三角一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)在長三角內(nèi)部也應(yīng)該得以踐行。一方面，長三角城市要推動社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面區(qū)域之間應(yīng)該充分地發(fā)揮合理的分工與合作，這應(yīng)該是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的內(nèi)容。

園區(qū)如今已經(jīng)成為長三角一個重要區(qū)域增長極，其連續(xù)7次在全國開發(fā)區(qū)綜合型排名中位居第一。未來，園區(qū)必將進一步推動開放，這不僅指對外開放，也包括對于長三角內(nèi)部的開放。

段進軍認為，為了服務(wù)好國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)一方面要集聚更加高端的生產(chǎn)要素，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；另一方面要走出去，將中新合作的成功經(jīng)驗向外輸出，推動長三角其他區(qū)域的發(fā)展，這也是對長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻。蘇州工業(yè)園區(qū)要在開放中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開放，要與長三角其他區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

作為兩國合作的最重要的典范，園區(qū)今后也將持續(xù)挖掘?qū)π潞献鳚摿?，在服?wù)貿(mào)易、金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)等方面進一步擴大合作，打造開放新門戶、產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)、科創(chuàng)新地標(biāo)、城市新地標(biāo)。