年度食品安全領(lǐng)域“大事件”

王翠竹　張聰

在過(guò)去的2022年，我國(guó)食品領(lǐng)域發(fā)生了哪些大事件？背后又隱藏著什么樣的問(wèn)題？《食品安全導(dǎo)刊》雜志聯(lián)合消費(fèi)品論壇CGF中國(guó)與上海智紛文化開(kāi)展“2022年食品行業(yè)十大熱點(diǎn)新聞”盤點(diǎn)活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)企事業(yè)代表對(duì)其進(jìn)行科學(xué)解讀，并提出改善建議。專題文章將在2月刊期連載刊登，本期請(qǐng)看前3個(gè)話題。

熱點(diǎn)：《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》出臺(tái)，看清我國(guó)大健康未來(lái)走向

事件簡(jiǎn)介：2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），確定了7項(xiàng)工作任務(wù)，其中特別指出，要全方位干預(yù)健康問(wèn)題及影響因素，保障全周期人群健康。針對(duì)普及健康生活方式，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，全面實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，推進(jìn)“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)，倡導(dǎo)樹立珍惜食物的意識(shí)和養(yǎng)成平衡膳食的習(xí)慣，此舉有利于推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。

專家點(diǎn)評(píng)：作為一家專注于營(yíng)養(yǎng)、健康和生物科學(xué)領(lǐng)域的全球公司，帝斯曼非常高興能夠看到《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》的出臺(tái)，其給予了行業(yè)清晰的指引，有助于打開(kāi)大健康市場(chǎng)的廣闊空間。帝斯曼致力于為所有人創(chuàng)造美好生活，以營(yíng)養(yǎng)賦能健康，這與《規(guī)劃》的目標(biāo)相一致。

在健康干預(yù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“營(yíng)養(yǎng)”的重要性。帝斯曼相信企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)可發(fā)揮重要作用，故通過(guò)生物技術(shù)賦能人體健康、以膳食補(bǔ)充劑提升免疫力，打造了一系列營(yíng)養(yǎng)健康解決方案，并以減鹽、減糖、減脂等解決方案助力飲食產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)健康目標(biāo)。

在保障全生命周期的健康方面，《規(guī)劃》重點(diǎn)提及對(duì)嬰幼兒、孕產(chǎn)期女性及老年人的健康支持。帝斯曼認(rèn)為有針對(duì)性地解決關(guān)鍵需求是企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的積極作用，并為此推出了關(guān)愛(ài)生命早期健康的母乳低聚糖解決方案。此外，帝斯曼在浙江建立老年食品創(chuàng)新中心，并獲得了社會(huì)高度好評(píng)。

對(duì)于如何可持續(xù)地踐行《規(guī)劃》，帝斯曼堅(jiān)信要攜手利益相關(guān)方才能在更大范圍內(nèi)助力實(shí)現(xiàn)全民健康目標(biāo)。帝斯曼長(zhǎng)期與全球及中國(guó)本土機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，通過(guò)研發(fā)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品解決方案，倡導(dǎo)并傳播健康營(yíng)養(yǎng)理念和科普知識(shí)，助力包括中國(guó)西部地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)人群的健康生活。

“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)長(zhǎng)壽健康的美好期待”是帝斯曼追求的目標(biāo)，帝斯曼希望與中國(guó)各方在營(yíng)養(yǎng)改善解決方案上共同合作，貢獻(xiàn)科學(xué)專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)人民的健康和福祉保駕護(hù)航。

熱點(diǎn)：最新《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》發(fā)布與實(shí)施

事件簡(jiǎn)介：2022年3月15日，新版《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施?！掇k法》要求，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。

專家點(diǎn)評(píng)：我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式正在從“以抽樣/檢測(cè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎陲L(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程監(jiān)管”，新版《辦法》充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，并且對(duì)轉(zhuǎn)變中較為突出的能力建設(shè)問(wèn)題作出針對(duì)性的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查”“縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)”?！掇k法》還規(guī)定，“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選擇有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自身的食品安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的參考”，以此促進(jìn)食品企業(yè)通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升自身食品安全體系水平的積極性。此外，《辦法》關(guān)于認(rèn)定“標(biāo)簽瑕疵”的規(guī)定充分體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的食品安全管理理念，使得監(jiān)管部門和企業(yè)可以擺脫職業(yè)索賠人的糾纏，從而把更多的精力集中于真正的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

熱點(diǎn)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

事件簡(jiǎn)介：2022年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

專家點(diǎn)評(píng)：《規(guī)定》要求，健全企業(yè)責(zé)任體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在配備食品安全員的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系?！兑?guī)定》還要求企業(yè)要建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

《規(guī)定》的出臺(tái)，將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，完善食品安全主體責(zé)任體系。此舉有利于抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)履職盡責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；有利于監(jiān)管觸角深度延展，確保出了問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)；有利于及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住食品安全底線。

具體來(lái)說(shuō)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，以預(yù)防為主，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求，提出了食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。通過(guò)食品生產(chǎn)銷售全程控制，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)自律、行業(yè)自治、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體監(jiān)督、政府監(jiān)管的食品安全社會(huì)共治體系。更為重要的是，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際能力。依據(jù)《規(guī)定》進(jìn)一步制定的《食品安全總監(jiān) 職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也于近期發(fā)布，其規(guī)定了食品安全管理總監(jiān)職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定義、職業(yè)技能等級(jí)、培訓(xùn)要求、考核要求、工作要求和再注冊(cè)要求，適用于食品安全管理總監(jiān)職業(yè)技能人才職業(yè)技能管理、鑒定、評(píng)價(jià)、職業(yè)培訓(xùn)等。