加強消防車通道管理的方法研究

作者簡介：楊曉姣（1985-），女，漢族，吉林松原人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：火災(zāi)是一類最常見且多發(fā)的災(zāi)害，誘因多、防控難度大，一旦火災(zāi)發(fā)生不能及時展開撲救，將造成比較大的財產(chǎn)損失，甚至威脅生命安全。“全災(zāi)種，大應(yīng)急”形勢下要高度重視消防救援工作落實，既要加強消防救援隊伍建設(shè)，使其戰(zhàn)斗力持續(xù)提升，也要繼續(xù)完善和優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施，努力構(gòu)建全覆蓋、高效率、高水平的火災(zāi)防控和消防救援體系。在這一過程中，加強消防車通道的科學(xué)設(shè)置和管理十分重要。本文將圍繞現(xiàn)階段消防車通道管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行論述，就加強消防車通道管理提出合理方法和建議。

關(guān)鍵詞：消防車通道；管理；方法

從2023年我國消防救援工作實施情況來看，接報處置各類警情213.8萬起，督促整改風(fēng)險隱患397萬處，整改率為96.6%。隨著全國范圍內(nèi)消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查和整治工作的開展和實施，全國火災(zāi)總量、死亡人數(shù)都在下降。然而，現(xiàn)階段我國消防救援工作的開展也存在比較多的問題。例如，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念的提出，為有關(guān)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求；現(xiàn)階段部分地區(qū)仍存在消防基礎(chǔ)設(shè)施有待完善以及消防車通道被占用、堵塞等問題，從而影響消防救援效率和水平。消防車通道是滅火救援和搶救生命財產(chǎn)的“生命通道”。因此，需基于當(dāng)前存在問題，不斷加強消防車通道管理^[1]。

一、消防車通道管理現(xiàn)狀和問題分析

（一）現(xiàn)狀分析

消防車通道指的是火災(zāi)發(fā)生時，供消防車快速通行的道路，被稱作是滅火救援和搶救生命財產(chǎn)的“生命通道”。為加強我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防救援效率，越來越重視消防車通道的設(shè)置，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為新時期消防車通道設(shè)置與管理也作出了明確規(guī)定和指引。例如，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》對哪些場所需要設(shè)置、如何規(guī)范設(shè)置消防車通道提出了更為明確和具體的要求，《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》對消防車通道相關(guān)標(biāo)線和標(biāo)識的設(shè)置及管理做出了規(guī)定，《關(guān)于組織開展打通“生命通道”集中治理行動的通知》就全國范圍內(nèi)組織和開展消防車通道管理、集中治理工作做出了指導(dǎo)，要求重點圍繞消防車通道占用、堵塞等重難點問題實施更強有力的監(jiān)督管理。然而，從消防車通道管理工作的實施情況及結(jié)果來看，雖然有關(guān)工作取得了一定成效，但因占用、堵塞消防車通道而影響滅火救援效率的事件也時有發(fā)生，每年都會出現(xiàn)因小區(qū)樓下車輛亂放、私家車占用和堵塞消防車通道，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時消防車無法進(jìn)入實施救援，導(dǎo)致錯過最佳救援時間，造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至是人員傷亡^[2]。

（二）存在的問題及原因分析

通過對現(xiàn)階段消防車通道設(shè)置情況和管理所采取的一些方法和效果的分析，可以了解到部分地區(qū)在消防車通道設(shè)置與管理方面都存在不同程度的問題，占用、堵塞消防車通道現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.規(guī)劃建設(shè)方面。在一些道路規(guī)劃建設(shè)時，為防止大型貨車、治理違規(guī)車輛通行問題，往往設(shè)置一些鐵樁、石墩、水泥墩、限高桿、架空管等限寬、限高的固定障礙物，一定程度上也限制了消防車的通行（國家相關(guān)規(guī)定明確表示消防車通道的凈寬度、凈高度要在4m以上）^[2]。某些商場附近、步行街或小區(qū)內(nèi)存在搭建的臨時攤位、停車位或其他設(shè)施擠占消防車通道空間的情況以及一些大型商場、市場、賓館、飯店等人員密集地區(qū)因停車位規(guī)劃不足，而出現(xiàn)車輛停放在消防車通道上的情況，甚至是長期違停占用，一旦發(fā)生火災(zāi)，將直接影響消防車通行和滅火救援工作^[3]。部分住宅建筑規(guī)劃建設(shè)時候，未嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置消防車通道，直接影響火災(zāi)發(fā)生時消防車的及時到達(dá)。

2.管理監(jiān)督方面。監(jiān)督監(jiān)管工作不細(xì)致以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)、效率不高，是導(dǎo)致占用、堵塞消防車通道現(xiàn)象得不到有效制止的關(guān)鍵因素。例如，為滿足小區(qū)、大型商業(yè)建筑消防救援工作需要，在其規(guī)劃建設(shè)時，一般結(jié)合建筑具體情況和國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，設(shè)置多個消防車通道出入口。日常為了方便管理、節(jié)約成本等，往往采取留下主要消防車通道而鎖閉其他通道的情況，火災(zāi)發(fā)生時，如果不能及時打開，將嚴(yán)重影響消防車到達(dá)救援^[4]。消防車通道管理是一項基礎(chǔ)性、長期性和復(fù)雜性的工作，需要機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)及社會團體的積極配合，承擔(dān)好自身職責(zé)，發(fā)揮好自身作用。然而，具體工作實施中仍存在部分人員安全責(zé)任意識、消防安全意識不強，在小區(qū)及周邊消防車通道停放私家車或堆放雜物等情況；存在物業(yè)監(jiān)督監(jiān)管不到位，未嚴(yán)格依照相關(guān)管理條例對小區(qū)內(nèi)消防車通道實施精細(xì)化管理的情況，如未規(guī)范劃線標(biāo)識、標(biāo)識和警示牌的設(shè)立不夠醒目、禁停范圍劃分不夠科學(xué)、針對住戶違停和私自占用消防車通道的情況未及時勸阻和制止，甚至對違規(guī)占用消防車通道的情況不愿管、不會管、不敢管等^[5]；存在職能部門監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法效率低的情況，一系列工作的開展未能實現(xiàn)消防車通道管理的全覆蓋和動態(tài)化管控，未能形成聯(lián)防共治格局以及網(wǎng)格化的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致很多占用、堵塞、封閉消防車通道的情況不能及時發(fā)現(xiàn)和處理^[6]。

二、加強消防車通道管理的方法及對策建議

（一）加強源頭監(jiān)督管控

為切實有效防范和制止占用、堵塞消防車通道的情況，確保在火災(zāi)發(fā)生時，消防車能夠第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，并實施高效、高質(zhì)量的滅火救援行動，需加強源頭監(jiān)督管控，包括監(jiān)督消防車通道的合理設(shè)置、監(jiān)督城市的合理規(guī)劃和建設(shè)以及做好市民的宣傳教育和引導(dǎo)等。具體而言，做好相關(guān)宣傳教育工作，可以借助發(fā)放傳單、懸掛條幅、農(nóng)村大喇叭、公益廣告及自媒體平臺、公眾號推送等多種形式擴大宣傳面，使不同群體都能夠接收和了解相關(guān)方面的內(nèi)容。宣傳教育的內(nèi)容可以是消防常識、消防車通道相關(guān)知識以及一些因占用、堵塞消防車通道而影響消防救援的典型案例，使大眾更深刻認(rèn)知消防車通道的重要性以及占用、堵塞消防車通道的危害性，提升大眾的消防安全意識和責(zé)任意識，確保其在日常生活中自覺約束和規(guī)范行為，杜絕因找不到合適停車位或懶得找停車位而將私家車停放在消防車通道上等情況，并主動監(jiān)督他人，對違停和私自占用消防車通道的情況及時勸阻和制止。加強源頭監(jiān)督管控，還需要在城市規(guī)劃與建設(shè)時，既要考慮城市規(guī)劃和發(fā)展需求、城市空間利用和節(jié)約土地資源、城市居民生活的多元化需求，也要高度重視消防安全問題，對消防車通道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)置。一般而言，要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對不同建筑周圍的消防車通道合理設(shè)置，要保障符合消防救援需求，保障消防車通道的凈空高度、寬度在4米以上，消防車通道上及周圍的隔離樁、防護門、道閥等可以設(shè)計成可拆卸或電動升降，確保在發(fā)生火災(zāi)時消防車能夠順利、快速通行，第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場并實施高效救援；要依照規(guī)范要求設(shè)置醒目的標(biāo)識和警示牌、禁停牌，并確保上面的文字和圖案表達(dá)準(zhǔn)確和清晰，起到指導(dǎo)車輛規(guī)范停放的作用。此外，加強源頭監(jiān)督管控，還需要對城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷改進(jìn)和優(yōu)化，如結(jié)合居民的實際需求，對停車場、停車位、隔離樁、防護門等合理規(guī)劃設(shè)置。在一些大型商場、市場、賓館、飯店等人員密集的地方，可以適當(dāng)增加停車位的配置數(shù)量，為節(jié)約土地和空間利用，可以在符合相關(guān)規(guī)范和要求的前提下，通過建設(shè)立體式停車場、地下停車場等方式改造和優(yōu)化，解決停車位供需矛盾問題，從根本上規(guī)避私家車占用、堵塞消防車通道的情況^[7]。

（二）構(gòu)建網(wǎng)格化和動態(tài)化的管理體系

消防車通道管理是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)及社會團體、個人等要積極配合相關(guān)管理方法和措施的落實，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的融合應(yīng)用，在其支撐下構(gòu)建網(wǎng)格化和動態(tài)化的消防車通道管理體系。通過實施更大范圍的管理，有效防范不規(guī)范行為。具體而言，構(gòu)建網(wǎng)格化的管理體系，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)及社會團體、個人都是網(wǎng)格管理中的主體，須明確自身在消防車通道管理工作的職責(zé)和任務(wù)。例如，物業(yè)在管理工作中要承擔(dān)好自身職責(zé)，依照物業(yè)管理條例及其他一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好小區(qū)內(nèi)占用、堵塞消防車通道事件的監(jiān)管工作，針對這類情況及時告知、提醒、勸阻，對屢教不改的反饋給監(jiān)督執(zhí)法部門，及時清理、拆除設(shè)置在消防車通道上的隔離樁、限高桿、違章建筑等障礙物；各社會單位可以成立消防安全管理組織機構(gòu)，對占用、堵塞消防車通道等情況進(jìn)行仔細(xì)檢查和巡查；各單位要依照相關(guān)規(guī)范和要求，落實好內(nèi)部消防檢查和管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督整改；相關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況，對相關(guān)法律法規(guī)不斷完善和補充，使消防車通道管理工作中各部門和人員的職責(zé)更加細(xì)化；安排專人負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村消防車通道管理工作及消防安全隱患排查等工作，適當(dāng)增加巡查和檢查頻率、次數(shù)，監(jiān)督問題整改到位^[8]。借助現(xiàn)代技術(shù)和工具的科學(xué)應(yīng)用，在消防車通道上合理安裝攝像頭、違章停放報警裝置等，起到協(xié)助監(jiān)督和獲取違規(guī)資料的作用；建立便于溝通交流和信息傳遞、協(xié)同管理的平臺系統(tǒng)，協(xié)助消防車通道動態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管工作的實施，為后續(xù)執(zhí)法工作開展夯實基礎(chǔ)，為宣傳教育提供助力。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

為有效加強消防車通道管理，防范各種不規(guī)范情況和行為，還需要有關(guān)部門繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)完善相關(guān)法律規(guī)范和管理機制，簡化執(zhí)法監(jiān)督的程序，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。具體而言，基于現(xiàn)階段的實際情況和需要，應(yīng)繼續(xù)完善和優(yōu)化相關(guān)法律規(guī)范，不斷細(xì)化法律規(guī)范中的消防車通道設(shè)置、管理和執(zhí)法監(jiān)督條款，就占用、堵塞消防車通道的行為處罰做出明確規(guī)定，為管理工作開展提供科學(xué)指導(dǎo)；基于以往問題，分析消防車通道管理工作落實情況，建立和完善責(zé)任清單制度，確保在執(zhí)法監(jiān)管工作中明確職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限和程序，指導(dǎo)相關(guān)工作規(guī)范進(jìn)行。例如，物業(yè)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題（如違法違規(guī)停車及占用消防車通道等）可以及時上報給交警部門，并納入扣分處罰車輛年檢范圍；執(zhí)法監(jiān)督人員可以就違法違規(guī)停車及占用消防車通道的行為實施貼條處罰，并將相關(guān)事件及處罰結(jié)果同步納入公安交管信息系統(tǒng)，對多次占用、堵塞消防車通道且屢教不改的納入消防安全失信范疇。為加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并使執(zhí)法更有威懾力和公信力，需根據(jù)不同情況實施針對性的處罰，如一般失信行為及時短信提醒、書面或電話通知、約談等，嚴(yán)重失信行為加入“黑名單”。

結(jié)語

消防車在消防救援工作中起著至關(guān)重要的作用。在火勢比較大的情況下，一般建筑消防設(shè)施無法滿足消防所需，此時就要借助消防車快速滅火，并對建筑內(nèi)的滯留人員實施救援。為確保火災(zāi)發(fā)生時消防車能夠第一時間到達(dá)現(xiàn)場，實施高效的消防救援工作，須對消防車通道進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。各部門和人員也要高度重視消防車通道管理工作的落實，通過實施全面、動態(tài)化的監(jiān)督監(jiān)管以及加強源頭管控和執(zhí)法監(jiān)督，有效規(guī)避和防范占用、堵塞、封閉消防車通道及妨礙消防車正常通行等情況。

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