安全管理在全階段建設(shè)工程項目管理中的重要性

◎ 李軍五，賈 煜，林宇輝，萬 瑩

（鄭州中糧科研設(shè)計院有限公司，河南 鄭州 450001）

隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑施工安全生產(chǎn)問題日益嚴(yán)重。由于行業(yè)特點，建設(shè)工程是一個龐大而復(fù)雜的人機工程，在建設(shè)過程中，不僅涉及建設(shè)單位和施工單位，還有設(shè)計單位、監(jiān)理單位及供應(yīng)商等多方參與，管理層次較多、管理關(guān)系復(fù)雜，安全事故時有發(fā)生。以往相關(guān)單位將工程項目安全管理的重點放在項目施工階段，忽視了建設(shè)工程項目前期設(shè)計階段、后期運營管理階段安全管理的重要性。本文以糧食物流行業(yè)為例，從工程項目前期策劃設(shè)計、項目實施階段及后期運營階段分析安全管理在各個階段的重要性，以期為設(shè)計人員、施工階段管理人員和后期運營操作人員提供參考。

1 項目策劃設(shè)計階段

1.1 項目策劃階段

根據(jù)現(xiàn)有土地情況、項目周邊道路情況、建設(shè)內(nèi)容以及交通運輸、工藝作業(yè)、業(yè)主需求等，在遵循國家經(jīng)濟建設(shè)方針的提前下，以技術(shù)先進、經(jīng)濟適用為主要原則，要充分考慮到生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)及輔助配套設(shè)施，做到功能分區(qū)和完美統(tǒng)一。同時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜，在結(jié)構(gòu)布局上要統(tǒng)籌兼顧，功能分區(qū)要符合消防安全和環(huán)保要求，對于有粉塵產(chǎn)生場所要考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)向，總體布局要合理緊湊，分期建設(shè)要考慮到兼容性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 項目設(shè)計階段

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計單位的專業(yè)水平對工程建設(shè)起著主導(dǎo)和決定性作用。設(shè)計階段涵蓋了工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、消防以及給排水等多個專業(yè)，設(shè)計階段不僅要考慮工藝的合理性、技術(shù)的先進性、經(jīng)濟上的合理性，還要考慮到后期施工的安全性和操作的可靠性。

以某一糧食物流企業(yè)糧食接收環(huán)節(jié)工藝設(shè)計為例，工藝流程為外來糧食車輛通過液壓翻板或自卸方式將糧食卸到卸糧坑內(nèi)，糧食通過下料斗及其下部閘門和流管進入地坑刮板機（皮帶機），再經(jīng)過提升機提升后進入下一環(huán)節(jié)，完成糧食接收功能。設(shè)計方案采用液壓翻板自動卸料，減少人工卸糧的繁重性，技術(shù)上先進、可行，同時在地坑兩側(cè)布置有除塵器，能夠防止卸糧時粉塵外溢污染環(huán)境，考慮到了環(huán)保性。方案設(shè)計如圖1 所示。

圖1 原工藝設(shè)計方案圖

總體來說，該設(shè)計方案在工藝上滿足功能要求，自動化程度高；技術(shù)上先進可行，沒有違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)進行下一步施工圖設(shè)計。但是，該方案中提升機地坑部分基坑深度為5.2 m，根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律規(guī)定，基坑深度≥5 m 的分項工程屬于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位必須編制專項方案，并組織專家對方案進行論證后才能施工。如果對原方案工藝設(shè)計進一步優(yōu)化，可以考慮壓縮下料斗下部流管的高度，由原587 mm 縮短至380 mm 也能滿足工藝要求，同時在不改變下料斗傾斜角度的情況下，將整個下料斗往上平移200 m，即將原方案的下料斗與基坑側(cè)壁連接改為與上格柵連接。通過兩次局部細(xì)節(jié)優(yōu)化，可以將原基坑5.2 m 設(shè)計為4.8 m，如圖2 所示。通過兩處細(xì)節(jié)優(yōu)化，即可將超過一定規(guī)模的危大工程降至危大工程（不需要組織專家對施工方案論證），這樣不僅降低了施工過程中的危險性，還能減少組織專家論證所浪費的時間成本、人力成本和專家費用成本。

圖2 優(yōu)化后的工藝設(shè)計方案圖

因此，設(shè)計階段不僅要求設(shè)計人員具有較強的專業(yè)技術(shù)知識，同時還要有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗和相關(guān)安全知識。在滿足功能需求的情況下，盡量從源頭設(shè)計上避免或減少超危大工程，把安全風(fēng)險隱患降到最低甚至消除。

1.3 施工圖設(shè)計階段

施工圖設(shè)計階段涉及危大工程時，應(yīng)當(dāng)在圖紙中注明，并提出工程施工階段的安全意見和對周邊環(huán)境安全的保障措施。必要時還要專門進行專項設(shè)計。在工程施工前，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)向施工單位和監(jiān)理單位說明設(shè)計意圖和注意事項，特別是涉及危大工程的要做好安全技術(shù)交底工作。

2 項目實施階段

2.1 施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

（1）成立項目部配備人員。施工單位應(yīng)按照國家、地方有關(guān)規(guī)定要求，成立項目部，配備相應(yīng)數(shù)量的安全管理人員。企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員應(yīng)具有相應(yīng)安全生產(chǎn)合格證書并在有效期內(nèi)，其中專職安全管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示[1]。

表1 專職安全管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)表

（2）編制專項方案及應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)施工組織設(shè)計、施工部署計劃梳理施工過程中存在的特種作業(yè)和危大工程。針對危大工程（如深基坑、高大模板、滑模工程、大跨度鋼結(jié)構(gòu)安裝等）在施工前應(yīng)按照危大工程安全管理相關(guān)規(guī)定編制專項施工方案，按照要求制定應(yīng)急預(yù)案并定期進行應(yīng)急演練，對于超過一定規(guī)模的危大工程，實行工程總承包的，應(yīng)由總包單位組織相關(guān)專家對施工方案進行論證。

2.2 施工過程

施工階段是工程建設(shè)項目安全事故的頻發(fā)階段。據(jù)統(tǒng)計，自2014—2018 年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故3 014 起，主要集中在高處墜落、物體打擊、起重傷害、坍塌和機械傷害這5 類事故，高處墜落事故占總數(shù)的52.2%；物體打擊占事故總數(shù)的15.2%；起重傷害事故占總數(shù)的7.5%；坍塌事故占總數(shù)的7.3%，機械傷害占總數(shù)的5.9%，其他事故占總數(shù)的11.9%[2]。建設(shè)工程事故類型情況如圖3 所示。

圖3 建筑工程事故類型情況圖

現(xiàn)場施工階段存在風(fēng)險源或風(fēng)險點較多，施工人員流動性、隨機性大，專業(yè)水平較低，是工程安全管理的重點和難點。針對以上事故類型，本文從高處作業(yè)、起重傷害、動火作業(yè)及臨時用電等容易造成重大事故隱患的風(fēng)險源進行梳理，為現(xiàn)場項目管理人員提供一定的工作指引。

2.2.1 高處作業(yè)

從圖3 可以看出，高處墜落事故占50%以上，因此高空作業(yè)是安全管理的重中之重。由于鋼結(jié)構(gòu)操作平臺、腳手架等失穩(wěn)或倒塌極易造成群死群傷事故，必須得到重視，如嚴(yán)格檢查相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施。

對鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝支撐平臺等安全設(shè)施，安全管理人員應(yīng)重點檢查。①鋼結(jié)構(gòu)平臺和網(wǎng)架的支撐結(jié)構(gòu)的地基基礎(chǔ)要牢固，基礎(chǔ)承載力應(yīng)滿足設(shè)計要求，平臺的支撐結(jié)構(gòu)（支腿）應(yīng)設(shè)有防傾覆裝置，保證操作平臺的穩(wěn)定性。②單榀鋼桁架（屋架）安裝時應(yīng)有防失穩(wěn)措施。③懸挑式操作平臺的支撐點和拉結(jié)點應(yīng)固定在建筑物的主體結(jié)構(gòu)上，并要求連接可靠穩(wěn)固。④高處作業(yè)吊籃等設(shè)施安裝完成后應(yīng)進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格方可投入使用。⑤高處作業(yè)前應(yīng)進行安全技術(shù)教育培訓(xùn)并逐級進行書面交底，安全技術(shù)措施和人身防護用品落實到位后方可施工。⑥嚴(yán)禁在未固定、無防護的構(gòu)件和管道上行走或作業(yè)。

施工過程中腳手架整體式傾倒或跳板固定不牢，作業(yè)踏空發(fā)生的高處墜落時常發(fā)生。因此，腳手架搭設(shè)完成后經(jīng)過驗收合格后才能使用。在檢查驗收過程中應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容。①腳手架的地基基礎(chǔ)承載力和變形量是否滿足設(shè)計要求。②連墻件有沒有缺失或連接不牢。③附著式升降腳手架應(yīng)經(jīng)驗收合格后才能使用。④防傾覆、防墜落裝置是否符合設(shè)計要求、有無人為破壞和失效現(xiàn)象。⑤附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5 或大于6 m[3]。⑥搭設(shè)腳手架的作業(yè)人員為特種作業(yè)人員，必須持證上崗并在有效期內(nèi)。

作業(yè)面臨邊、孔、洞等危險部位，也是容易造成作業(yè)人員高空墜落的危險源，作業(yè)前應(yīng)按《建筑業(yè)施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》要求對作業(yè)面臨邊、空洞進行防護，對相關(guān)作業(yè)人員進行安全交底。

2.2.2 起重及吊裝作業(yè)

使用前施工單位按要求委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對施工用的塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械進行檢測，并按規(guī)定辦理使用登記，未經(jīng)檢測合格，不得投入使用。吊裝作業(yè)時，塔吊司機、專職信號司索人員應(yīng)持證上崗，作業(yè)前檢查防脫鉤裝置等安全裝置是否缺失、正常。

同時起重機械及吊裝工程有以下情形之一的應(yīng)禁止投入使用。①塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。②施工升降機的附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。③起重設(shè)備的安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查。④安全保護裝置不齊全、失效或者被人為拆除、破壞。⑤防墜安全器超過定期檢驗有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效。⑥起重機的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求[3]。

2.2.3 基坑工程

施工過程中基坑的坍塌也是造成群死群傷的事故之一，對基坑（槽）深度≥5 m 的土方開挖、支護、降水工程必須編制專項施工方案，并組織專家進行論證。因施工可能造成毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等損害的應(yīng)采取專項防護措施；同時深基坑施工過程中應(yīng)由第三方監(jiān)測單位進行檢測。在施工過程中出現(xiàn)下列征兆時應(yīng)及時處理。①支護結(jié)構(gòu)、周邊建筑物發(fā)生變形，其變形量超過設(shè)計規(guī)定變形控制值。②基坑四周有大量漏水和流土現(xiàn)象。③基坑底部出現(xiàn)管涌。

2.2.4 動火作業(yè)

電氣焊動火作業(yè)為特種作業(yè)，在施工現(xiàn)場操作不當(dāng)易發(fā)生火災(zāi)，造成人員傷亡事故。因此，作業(yè)人員必須持證上崗，動火作業(yè)前應(yīng)按相關(guān)要求辦理動火許可證，明確動火部位和時間，動火證審批前簽發(fā)人或?qū)ｉT負(fù)責(zé)人應(yīng)前往作業(yè)點進行消防安全核查，做好安全技術(shù)交底，每個作業(yè)點均應(yīng)設(shè)置一個監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)落實消防安全看護、提示提醒、報警和滅火處置責(zé)任。

同時作業(yè)前應(yīng)對施工現(xiàn)場的可燃物進行全面徹底清理；對于無法移除的可燃物，應(yīng)采用不燃材料對其覆蓋或隔離；封堵、遮擋孔洞、縫隙，防止飛濺、掉落的焊渣，通過建筑的孔洞、縫隙引燃周邊及下方可燃物。采用氣焊、氣割動火作業(yè)時，乙炔瓶禁止傾倒或傾斜放置，與氧氣瓶間距應(yīng)大于5 m，二者與作業(yè)地點的間距應(yīng)大于10 m，并有防倒防曬裝置[4]。另外作業(yè)當(dāng)天風(fēng)力在五級（含五級）以上時，嚴(yán)禁室外電氣焊作業(yè)。

電氣焊作業(yè)結(jié)束后，施工作業(yè)人員應(yīng)對現(xiàn)場及周邊進行檢查清理，確認(rèn)無火災(zāi)危險后，方可離開。

2.2.5 臨時用電

項目施工現(xiàn)場是一個比較復(fù)雜的環(huán)境，施工臨時用電一直是比較棘手的問題，由于線路多、設(shè)備多，線路敷設(shè)錯綜復(fù)雜，特別是手動移動設(shè)備較多，作業(yè)位置來回變化、線路走向更加隨意。因此，施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)總平面圖、施工組織設(shè)計等編制安全用電及防火措施（當(dāng)用電設(shè)備在5 臺及5 臺以上或設(shè)備總用量在50 kW 及以上時應(yīng)編制用電組織設(shè)計）。臨時用電系統(tǒng)應(yīng)采用三級配電二級漏電保護系統(tǒng)，配電箱必須符合“一機、一閘、一漏”原則、分級分路原則、動照分明原則。禁止一個開關(guān)控制多臺用電設(shè)備；特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、高溫、高潮濕、導(dǎo)電等）照明應(yīng)按規(guī)定使用安全電壓。同時為了減少手持電動工具線路安全隱患問題，推薦采用充電式電動工具，具有攜帶方便、操作安全簡單等優(yōu)點。

2.2.6 作業(yè)環(huán)境

在施工過程中應(yīng)關(guān)注天氣變化，加強與當(dāng)?shù)貧庀?、水利等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象變化情況，按要求合理安排施工，禁止在異常惡劣氣候條件下（臺風(fēng)、暴雨等）違規(guī)作業(yè)。作業(yè)前對作業(yè)環(huán)境進行檢查，保證無濕、滑，以及亮度不夠等現(xiàn)象，或可采取相應(yīng)安全措施，確保安全后，方可作業(yè)。

3 投產(chǎn)及運營階段

項目試生產(chǎn)及正式運營階段后，風(fēng)險點及風(fēng)險源相對固定，通過風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，構(gòu)筑防范安全事故的前后兩道防線。同時加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物質(zhì)和人員的投入保障力度，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，有效化解風(fēng)險隱患，確保安全生產(chǎn)[5]。

4 結(jié)語

本文重點闡述了設(shè)計階段安全管理的重要性，通過合理的工藝設(shè)計和技術(shù)的先進設(shè)計，可以有效規(guī)避項目施工階段和運營階段的安全生產(chǎn)風(fēng)險，或?qū)⑵浣抵磷畹?。此外，本文對項目施工階段容易造成重大事故隱患的風(fēng)險點進行了梳理和管控，以期為設(shè)計、操作人員和安全管理人員提供一定的工作指導(dǎo)和幫助，筑牢安全生產(chǎn)紅線。