國內(nèi)兒童友好型城市規(guī)劃建設經(jīng)驗探析

摘 要：當前是我國人口結構轉(zhuǎn)型的關鍵期，城市設計者需要關注兒童權益與兒童的健康成長，并以此為抓手，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。通過梳理和闡述兒童友好型城市的定義及發(fā)展歷程，以及國內(nèi)兒童友好型城市在發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)，分析長沙、深圳、北京等國內(nèi)兒童友好型城市在公共服務設施、公共空間、基礎設施、運營機制等方面的優(yōu)點及特點，以促進我國其他城市的規(guī)劃建設不斷優(yōu)化。

關鍵詞：兒童友好型城市；城市規(guī)劃；建設經(jīng)驗

一、兒童友好型城市的定義及發(fā)展歷程

“兒童友好”這一概念最早于20世紀60年代在教育學及心理學領域提出，后在1989年被列入了《兒童權利公約》，中國也在1990年成為該公約的第105個簽約國。“兒童友好型城市”的概念于1996年被正式提出。聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署于第二次人類居住會議上正式提出“兒童友好城市倡議”。倡議的核心是要形成一個完善的、兒童友好的城市空間，并使之在日常生活中惠及城市中的所有兒童，使他們可以隨時隨地方便、安全地玩耍與學習。兒童友好型城市廣義上應具備兒童影響決策、發(fā)表觀點、參與社會工作、接受高質(zhì)量教育、受到保護、擁有玩?？臻g、避免遭受污染、得到平等對待等九項基本原則。這一倡議旨在充分調(diào)動地方政府和社會各界力量，共同創(chuàng)建安全、包容、充分響應兒童需求的城市和社區(qū)。

該倡議得到了全球范圍的廣泛認同，引發(fā)了各國對兒童福祉的關注與行動。為促進各地區(qū)兒童友好型城市的建設，2004年兒童友好型城市倡議組織形成了《建設兒童友好型城市：工作框架》，其中概述了構成兒童友好型城市或社區(qū)的九個特征，為兒童友好型城市的建設提供了官方說明。2019年，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，為城市規(guī)劃應關注的問題提供了指引，強調(diào)城市規(guī)劃首先應關注兒童所需。

二、我國兒童友好型城市的發(fā)展背景

我國家庭生養(yǎng)焦慮日益增長，人口紅利漸行漸遠。為保持我國人力資源優(yōu)勢，國家提出了“開放三孩”、“雙減”及中長期教育改革，全力促進兒童全面發(fā)展和健康成長，并將兒童友好城市建設正式寫入“十四五”規(guī)劃服務項目，提出建設100個兒童友好城市示范。如何將各地先行探索的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全國可借鑒、可推廣的普適性經(jīng)驗，已成為新的規(guī)劃工作重點。2009年，國務院婦女兒童工作委員會首次主辦了“創(chuàng)建兒童友好城市高層論壇”；2010年，國務院婦女兒童工作委員會辦公室起草了《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標與策略措施》，鼓勵有關部門制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。 2020年，兒童友好城市建設及兒童友好社區(qū)實踐主題研討會在成都舉行，會上發(fā)布了《兒童友好社區(qū)建設規(guī)范》。該規(guī)范編制的根本目的在于落實黨的十九大提出的“幼有所育”和建立“共建共治共享”社區(qū)治理格局精神，確保兒童生存權、發(fā)展權、參與權和受保護權在社區(qū)中得到保障。從此，兒童友好社區(qū)建設有了標準規(guī)范。在此期間，我國長沙、深圳、成都等多地也先后提出建設兒童友好型城市的構想和戰(zhàn)略，開展了類型豐富的實踐活動，并取得了一定的實踐成果。

三、我國兒童友好型城市發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然我國在兒童友好型城市規(guī)劃及建設上已經(jīng)取得了一定成果，但我國在建設兒童友好型城市中仍面臨許多困難與挑戰(zhàn)，具體可歸納為四個方面。

一是針對兒童的公共服務設施體系有待完善。首先是現(xiàn)有規(guī)范及標準不夠完善，且與現(xiàn)有法定規(guī)劃體系結合不足，針對兒童友好的要求多是指導性要求，不具備法定性，導致落地性、實施性差。其次是針對兒童的設施存在數(shù)量不足、布局不精準、功能不完善等問題，如兒童醫(yī)療保障體系的健全度不足、基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的均衡度較低、適度普惠型的兒童福利制度不夠完善等。最后是設施品質(zhì)不高，針對性不強，難以滿足兒童全方位成長的需求。

二是兒童友好的公共空間建設有待提升。首先是國內(nèi)大部分城市在進行公共空間建設時并沒有充分關注兒童權益，開放空間體系分布不合理，缺乏聯(lián)系?？臻g性質(zhì)上多為商業(yè)街道、廣場、工業(yè)園區(qū)、公園等，雖然也有動物園、游樂場等，但兒童公園相對缺乏。其次是城市公共空間中的現(xiàn)有的兒童空間設計僵化，缺乏特色。以城市社區(qū)常見的兒童活動場地為例，規(guī)劃設計缺乏對各年齡段兒童活動的不同特征的把握，且經(jīng)常受到空間與預算的限制，導致兒童活動場地的游樂設施造型雷同且擺放混亂。部分社區(qū)甚至還將其與成人健身場地合并，空間利用率低，設計特色與品質(zhì)不足，維護情況堪憂。最后是開放空間沒有積極向更多兒童開放，許多中高檔社區(qū)雖然精心設計了兒童游樂場地，但是社區(qū)門禁使其僅成為部分群體的福利。

三是城市基礎設施對兒童安全的保障有待加強。保障兒童安全是滿足其他各類需求的前提。由于兒童的認知能力、身體素質(zhì)和心理條件有限，兒童更容易受到來自各方面的傷害，而現(xiàn)代城市空間與設施建設缺乏保障兒童安全的具體的、有效的措施。例如，兒童校園安全防護存在漏洞，近年來校園欺凌案件時有發(fā)生，令一些兒童遭受不良侵害，對其身心健康都造成了不可彌補的傷害。再如，城市道路將兒童玩耍場所分割成諸多細小單元，車輛穿行于其中，這大大增加了交通事故風險。此外，校園周邊公共交通設置配備不夠完善，部分人行道、標識標線設置不合理，“適兒性”不強。

四是兒童參與機制有待完善。目前城市建設主要基于成年人群的活動模式、使用需求，相關政策聽證會也大多限定18歲以上成人報名參加，僅僅習慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展附帶考慮的問題，未能真正有效考慮兒童訴求。同時，大部分現(xiàn)有的兒童能夠參與的內(nèi)容和形式缺乏趣味性，兒童對兒童友好型城市的思考與理解程度淺，主人翁意識缺乏，無法參與到兒童友好型城市的建設中。最后，城市中缺乏相關專業(yè)規(guī)劃、運營團隊，未能對先進地區(qū)的兒童理念、理論研究等進行很好的借鑒。

四、先行地區(qū)兒童友好型城市規(guī)劃和建設的經(jīng)驗

我國長沙、深圳、北京、上海、廣州、雄安、成都等地是兒童友好型城市的先行城市，開展了類型豐富的實踐活動，具體可總結出以下四點經(jīng)驗。

（一）構建精準多元的兒童友好公共服務設施體系

一是公共服務設施標準上要依托現(xiàn)有體系實現(xiàn)兒童友好化。廣州按照兒童人口數(shù)量及新生人口增長情況，細分兒童年齡結構，對各年齡段兒童所需的設施進行針對性優(yōu)化，在現(xiàn)有公共服務的基礎上適當增加設施數(shù)量，精準滿足不同地區(qū)兒童的服務設施需求。成都評估現(xiàn)有交通硬件設施、社區(qū)管理與服務等公共服務設施體系，提出評估標準和兒童友好規(guī)劃改造建議。深圳將推動兒童友好型城市空間的建設納入《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》，通過剛性控制，從點到面，保障兒童游戲場地、嬰幼兒托育設施、兒童課后托管設施、兒童文體設施等兒童相關空間的供給，推動兒童友好理念的落地，保障建設成果惠及所有兒童。

二是公共服務設施布局上分級分層布控，營造兒童友好生活圈。廣州構建“三級兒童友好生活圈”，即30分鐘公交可達的全域兒童友好生活圈，依托城市公共中心體系重點為兒童提供大型、優(yōu)質(zhì)、多元的公共服務；15分鐘步行可達的街區(qū)兒童友好生活圈，依托街道及居住區(qū)，建設中小學、婦兒之家、通學路徑等兒童友好空間；5分鐘的社區(qū)級兒童步行可達的兒童友好生活圈，服務半徑為200—300米，重點優(yōu)化社區(qū)服務設施及環(huán)境，完善兒童游憩場地及配套設施。雄安結合兒童日常生活軌跡，強化“兩級社區(qū)生活圈”的營造，打造5分鐘溫馨街坊生活，關注學齡前兒童的樓上樓下活動；打造10分鐘安全鄰里生活，關注學齡兒童的上學、戶外活動。上海將兒童友好型社區(qū)建設納入“15分鐘社區(qū)生活圈”行動規(guī)劃，在多個社區(qū)進行兒童友好型社區(qū)建設試點。

三是在重要服務節(jié)點處統(tǒng)籌打造兒童專享的公共服務設施——“兒童之家”。上海在奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)建成了高質(zhì)量、多功能的“公益性兒童之家”，創(chuàng)新增加了手工室、議事室等功能，以多元化的課程滿足兒童和家長的早教和思維創(chuàng)新需求。長沙已建成80多個“兒童之家”，為困境兒童、留守兒童提供了足夠的書籍、玩具、康復設施和學習娛樂場地。成都建立了3所“兒童友好家園”，幫助兒童消除心理上的問題。南京打造“兒童·家庭友好國際街區(qū)”，積極為兒童營造政策友好、服務友好、人文友好、空間友好的健康成長環(huán)境。

（二）打造溫馨趣味的兒童友好公共空間

廣州強調(diào)構建“網(wǎng)絡化、體系化”的公共空間布局，在新建或改造項目中都注重對兒童年齡的分段及地域文化的融入，在擴大公園、廣場、綠地等開放空間的同時，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)兒童及其看護人休閑娛樂、鄰里交往的活動空間與設施，彰顯社區(qū)特色人文魅力，增強兒童社區(qū)歸屬感。雄安強調(diào)構建社區(qū)層面的代際融合的溫馨街坊生活空間，圍繞老人、兒童日常生活軌跡，集中布局關愛設施，推動代際融合，通過附屬綠地公共化、底層界面公共化、活動空間規(guī)模保證等各項措施，確保兒童活動空間的安全、舒適、有趣，滿足兒童在門前、樓下的日常生活需求。長沙倡議營造安全、趣味、公平的小區(qū)內(nèi)部環(huán)境，計劃在住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設中制定相關細則，以安全、趣味、公平為目標，遵循兒童友好的基本原則進行規(guī)劃設計，如按照兒童身高來設計兒童空間、場地及設施。

（三）構建舒適安全的兒童友好型基礎設施系統(tǒng)

雄安以“兒童學徑”為核心，在學區(qū)打造網(wǎng)絡化的學徑線路，通過標識、彩色路磚鋪裝等方式提升路徑的趣味性，促進兒童積極出行。長沙在重要通勤節(jié)點上打造適宜兒童安全的人行過街設施，如愛心斑馬線、二次過街安全島、行人過街信號按鈕等。同時，在兒童上下學主要交叉口外拓人行道，以減小機動車轉(zhuǎn)彎半徑，縮短行人過街距離。深圳在寶安區(qū)福海街道規(guī)劃設置“步行巴士”線路，由家長志愿者引導，同時優(yōu)化街道路面，將盲道和自行車道進行功能整合，并設置符合兒童認知的視覺識別系統(tǒng)。武漢通過合理研究兒童出行線路及道路空間，打造一體化的“兒童出行網(wǎng)絡”，消除兒童沿途游戲及停留空間的危險因素，建立起鼓勵兒童獨立出行、游戲的舒適安全的步行和騎行系統(tǒng)。

（四）建立兒童深度參與的長效規(guī)劃治理機制

長沙成立了以“規(guī)劃師+兒童”為核心，集合學校、家長、有關部門和其他公眾等角色的“工作營”，確保項目的規(guī)劃、實施、管理與使用者之間不脫節(jié)且彼此融合。深圳提倡“一米高度看城市”，通過搭建各級“兒童議事會”平臺，組織兒童開展“我與我的城市”的主題調(diào)研、論壇等公共參與活動，鼓勵兒童參與城市治理，提高兒童參與社區(qū)和學?！拔⒅卫怼钡囊庾R和能力。北京采取“責任規(guī)劃師”制度，直接帶領小學生參與城市設計。上海通過定期開展論壇的形式，傾聽兒童的聲音，跟隨兒童的步伐，提高兒童自身參與感和幸福感，探索兒童友好型城市建設的優(yōu)良道路。

五、結語

關注兒童權益，促進兒童健康成長，是全社會的責任，也是社會發(fā)展進步的標志。目前我國城市化建設穩(wěn)步推進，但社會與人口問題給城市建設帶來的挑戰(zhàn)與日俱增，城市發(fā)展視角下的兒童福祉問題亟待解決。建設兒童友好型城市，貫徹以兒童為本的發(fā)展理念，需要城市規(guī)劃設計者從設計意識上提升，在設計研究上跟進，以設計實踐為切入點。這既是宏觀政策上一項長期、系統(tǒng)的規(guī)劃之路，又是微觀空間上精雕細琢的設計之法。

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作者簡介：

高一帆，重慶市規(guī)劃設計研究院工程師。研究方向：城市設計及城市空間形態(tài)研究。