農(nóng)村基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的困境及策略

韋姿嵐

摘 要：農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作第一線(xiàn)，是推動(dòng)農(nóng)村工作的主要力量，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。新時(shí)代農(nóng)村基層干部的日常工作中仍然存在著一些難題，主要包括部分村民思想覺(jué)悟有待提高、部分政策文件協(xié)同性不夠、基層工作者的能力素質(zhì)參差不齊、農(nóng)村基層干部的福利待遇有待提高等方面。解決這些難題的有效路徑包括做好農(nóng)民思想政治教育工作，整合優(yōu)化政策內(nèi)容，打造高素質(zhì)基層工作隊(duì)伍，完善考核評(píng)價(jià)制度、建立合理有效的薪酬體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層干部；鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是為推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕而作出的戰(zhàn)略決策?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及面廣，例如人口問(wèn)題、土地問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、“空心村”問(wèn)題等，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)廣大農(nóng)村基層干部的艱辛付出。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村基層干部可能會(huì)遇到很多意想不到的困難，對(duì)可能遇到的難題進(jìn)行分析并探究可行性對(duì)策就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

（一）為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)人才是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一要素。人才與資金、技術(shù)相比，其重要性在于能夠創(chuàng)造出比普通勞動(dòng)者更大的價(jià)值。各行各業(yè)的發(fā)展都需要不同類(lèi)型的人才，提供各崗位所需的智力支撐。農(nóng)村基層干部是奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線(xiàn)的工作者，他們?cè)谵r(nóng)村扎根，與農(nóng)民聯(lián)系緊密，從事創(chuàng)造性勞動(dòng)；他們身上肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的神圣使命?！叭r(nóng)”問(wèn)題復(fù)雜深刻，需要專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍因地制宜解決問(wèn)題。農(nóng)村基層干部了解農(nóng)村基本情況，自身所具備的知識(shí)體系、實(shí)踐技能、文化涵養(yǎng)，能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，由基層干部組成的基層工作隊(duì)伍，是農(nóng)村工作不可或缺的人才隊(duì)伍，因崗選人、人崗相宜，讓農(nóng)村基層干部如魚(yú)得水，才能發(fā)揮人才的最大效能。

（二）有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利收官與鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了根本解決，成為人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，駐村幫扶干部、第一書(shū)記始終奮戰(zhàn)在一線(xiàn)，他們最了解我國(guó)的扶貧政策，最了解農(nóng)村的基本情況，在推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，他們能更快適應(yīng)我國(guó)政策的調(diào)整、脫貧村的發(fā)展變化。鄉(xiāng)村振興在本質(zhì)上和脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)在聯(lián)系，脫貧為的是擺脫貧困，振興為的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，脫貧為振興的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，振興在脫貧的基礎(chǔ)上可以更好地推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興做的都是“三農(nóng)”工作，目的地是農(nóng)村地區(qū)，主體是農(nóng)民，目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不同的是，脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)家庭困難群眾，而鄉(xiāng)村振興覆蓋面更廣、涉及對(duì)象更多。脫貧攻堅(jiān)是要讓少部分人跟上大隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。農(nóng)村基層干部參與過(guò)扶貧工作，對(duì)這項(xiàng)工作有深入的了解，在鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中能平穩(wěn)銜接、推進(jìn)相關(guān)工作。

二、農(nóng)村基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的困境

（一）部分村民思想覺(jué)悟有待提高

農(nóng)村基層干部主要做的工作是定期到脫貧戶(hù)家中進(jìn)行訪談、追蹤幫扶項(xiàng)目開(kāi)展情況、規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，大部分村民對(duì)基層干部態(tài)度友好，能認(rèn)真配合基層干部的工作，但還有少數(shù)村民對(duì)基層干部態(tài)度惡劣，不熱情、不信任，拒絕配合工作。究其原因，一方面，部分基層干部非本村村民，村民對(duì)外村人持懷疑、謹(jǐn)慎的態(tài)度，信任程度較低，所以他們拒絕基層干部上門(mén)走訪，不想把自身真實(shí)情況和盤(pán)托出。另一方面，一些村民接受教育較少，文化水平不高，他們無(wú)法理解為何已經(jīng)脫貧，還要派人來(lái)“監(jiān)督”，認(rèn)為鞏固脫貧成果只是一種“形式主義”，而鄉(xiāng)村振興也與自身沒(méi)有關(guān)系，因而參與鄉(xiāng)村振興的積極性不夠高。甚至個(gè)別存在“等靠要”思想的村民害怕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施讓自己失去政府補(bǔ)貼。在這樣的環(huán)境下，基層干部工作難以開(kāi)展。

（二）部分政策文件協(xié)同性不夠

俗話(huà)說(shuō)，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”?；鶎邮且粋€(gè)可以大顯身手的舞臺(tái)，同時(shí)基層工作更是千頭萬(wàn)緒。在大力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的趨勢(shì)下，上級(jí)部門(mén)壓緊壓實(shí)責(zé)任，基層工作日漸呈現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高等特點(diǎn)。有些上級(jí)部門(mén)在傳達(dá)文件要求、確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向時(shí)，缺乏統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，僅考慮本部門(mén)的工作實(shí)際，當(dāng)文件通知傳達(dá)到基層，基層干部紛紛落細(xì)落實(shí)文件具體要求之后，其他部門(mén)可能會(huì)發(fā)表不同意見(jiàn)，上級(jí)部門(mén)也由于及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，隨之要求更改調(diào)整已下發(fā)的文件，并發(fā)布新的通知，且隨即下鄉(xiāng)檢查工作。如此一來(lái)，基層干部面對(duì)繁重的重復(fù)性工作、層層壓實(shí)的責(zé)任和朝令夕改的政策、上級(jí)部門(mén)的抽查以及群眾的新要求，往往力不從心，加班加點(diǎn)干不完、做多錯(cuò)多不想干、身心疲憊，配合工作的村民也怨聲載道。

（三）基層工作者的能力素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村基層工作隊(duì)伍主要由村“兩委”班子成員、企業(yè)家、教師、醫(yī)生等人員組成，這是一支活躍在基層、為黨和國(guó)家事業(yè)作貢獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。組成人員中有事業(yè)編制人員、行政編制人員以及編外人員，他們?cè)緩氖碌墓ぷ髋c基層工作有共通之處，都是做人的工作，都是在全心全意為人民服務(wù)，在基層幫扶不是他們主要的工作內(nèi)容，只是在工作之余分配的基層工作。因此，基層干部在管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題。第一，很難組織起來(lái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進(jìn)行基層工作相關(guān)培訓(xùn)，隊(duì)伍分散，基層工作者團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡薄。第二，個(gè)別基層工作者還未經(jīng)歷過(guò)基層一線(xiàn)淬煉，不具備較強(qiáng)的群眾工作能力、處理實(shí)際問(wèn)題能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。還有少數(shù)基層工作者不服從管理，不顧全大局。第三，一些基層工作者除幫扶工作，還有自身的本職工作需要完成，當(dāng)基層工作量增大時(shí)，他們需要兩頭奔波，找不到兩者的平衡點(diǎn)，同時(shí)完成好兩項(xiàng)任務(wù)對(duì)基層工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村基層干部的福利待遇有待提高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域性差異，各地區(qū)由于人口、環(huán)境、資源等不同情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同。農(nóng)村基層干部的工作環(huán)境、生活條件和福利待遇與城市干部有較大的差距，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層工作隊(duì)伍匱乏。當(dāng)?shù)啬贻p人為了追求更高水平的物質(zhì)生活，背井離鄉(xiāng)，而專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才也很少有人自愿放棄優(yōu)渥的城市生活扎根農(nóng)村。基層干部留守農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，處在農(nóng)村工作的第一線(xiàn)，條件艱苦、工作復(fù)雜，但他們的福利待遇卻存在著很大的提升空間。這就導(dǎo)致了部分基層干部存在不滿(mǎn)情緒，影響了其工作積極性，也會(huì)造成其他沒(méi)有幫扶任務(wù)的人員對(duì)鄉(xiāng)村振興工作存在抵觸心理。

三、農(nóng)村基層干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的有效策略

（一）做好農(nóng)民思想政治教育工作

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的思想政治教育，是改革和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、順利推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保證。馬克思提出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村基層干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作是否順利，與農(nóng)民群體的思想道德素質(zhì)息息相關(guān)。首先，營(yíng)造文明環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)?？山M織村里有影響力的人就實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的進(jìn)行宣講；經(jīng)常性組織開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化演出，以文化聚民心，豐富農(nóng)民的精神文化生活；由村干部牽頭選出村里鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模范或者宣傳標(biāo)兵等，利用榜樣的力量使農(nóng)民潛移默化地了解鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。其次，創(chuàng)新思想政治教育方法。以往的思想政治教育都是以基層黨組織、村干部說(shuō)服教育為主?，F(xiàn)階段，調(diào)動(dòng)每家每戶(hù)年輕人的精神力量是一種新的教育方式。年輕人接受的教育更多，思維也更加靈活；更重要的是，他們對(duì)自己家人的說(shuō)服力更強(qiáng)，可以通過(guò)對(duì)年輕人進(jìn)行思想政治教育，提高年輕人的思想道德素質(zhì)，從而影響家里其他人。最后，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)民的多樣化需求。定期上門(mén)開(kāi)展訪談活動(dòng)，了解農(nóng)民的訴求，解決其遇到的難題，盡最大努力讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)，為思想政治教育的開(kāi)展掃清障礙。

（二）整合優(yōu)化政策內(nèi)容

政策猶如航海明燈，指引前進(jìn)的方向。上級(jí)發(fā)布的政策文件決定了基層工作開(kāi)展的方向。上級(jí)部門(mén)在草擬某一方面工作的具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，一是綜合考慮各方面因素，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最好進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解清楚實(shí)際情況再商量決策，不可紙上談兵，這是進(jìn)行決策的前提條件。二是當(dāng)主要負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行決策時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)代表以及基層干部代表旁聽(tīng)，代表回去后傳達(dá)主要部門(mén)的規(guī)劃，再給出本部門(mén)的意見(jiàn)和建議，這樣可以綜合各部門(mén)的智慧，形成政策的最大合力。三是政策要緊跟黨中央的決策部署，貫徹黨中央最新相關(guān)文件精神，這樣才能踏實(shí)邁好步子。政策發(fā)布要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，不可長(zhǎng)篇大論，不搞形式主義，這樣才能使政策內(nèi)容得到最大優(yōu)化。

（三）打造高素質(zhì)基層工作隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出的正確戰(zhàn)略抉擇，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展具有重要意義。人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是基層一線(xiàn)的“建設(shè)力量”。因此，建設(shè)有組織、有紀(jì)律、有素質(zhì)的基層工作隊(duì)伍極為重要。鄉(xiāng)村振興工作繁重復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，僅依靠村干部和掛職基層干部的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要補(bǔ)充大量的新鮮血液?？梢怨膭?lì)引導(dǎo)退役軍人、退休黨員、致富能手、大學(xué)生等投身基層工作中去?；鶎庸ぷ麝?duì)伍的組建可以由政府出面，通過(guò)筆試、面試等環(huán)節(jié)篩選出優(yōu)秀人才，按照就近原則派遣到各村，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)，加大對(duì)基層工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，利用集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題研修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，打出培訓(xùn)“組合拳”，全面提升基層工作隊(duì)伍的履職能力和綜合素質(zhì)。此外，還要做好基層工作隊(duì)伍的日常管理以及福利發(fā)放等工作。

（四）完善考核評(píng)價(jià)制度，建立合理有效的薪酬體系

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活過(guò)程?！被鶎痈刹康男劫Y補(bǔ)貼能夠在很大程度上影響其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，一方面，應(yīng)該完善基層干部考核評(píng)價(jià)制度。要人盡其才、才盡其用，基層干部考核評(píng)價(jià)制度是“大器不可小用，小士不可大任”的重要保障。針對(duì)本職工作不同但掛職工作相同的基層干部，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，或上級(jí)部門(mén)直接安排專(zhuān)人進(jìn)行管理。應(yīng)在本職工作原有的薪酬制度、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立客觀公正的補(bǔ)貼制度。針對(duì)工作態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度端正的基層干部，管理人員要將其表現(xiàn)詳細(xì)記錄下來(lái)，考核后予以獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)工作不稱(chēng)職的基層干部，除了納入考核記錄、個(gè)人檔案，還要適當(dāng)?shù)亟o予一定范圍的通報(bào)批評(píng)處理。另一方面，在政治待遇上，可按照扎根農(nóng)村的年限、個(gè)人奉獻(xiàn)程度和思想文化水平、本職崗位及掛職鄉(xiāng)村振興工作的完成情況，適當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加晉升機(jī)會(huì)，充分給予基層干部精神和物質(zhì)上的雙重激勵(lì)。

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