我國學(xué)校體育工作的制度設(shè)計(jì)及改革路徑研究

劉海元　孫強(qiáng)　張?jiān)?/p>

摘? ? 要? ?我國新時(shí)代學(xué)校體育迫切需要新工作制度、新路徑、新措施實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著要對現(xiàn)有工作制度加以設(shè)計(jì)與完善，補(bǔ)齊暫時(shí)性的工作制度文件斷檔，推動(dòng)學(xué)校體育迎接新挑戰(zhàn)和順應(yīng)新形勢。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、質(zhì)性分析法、邏輯分析法等方法分析中美兩國在2012—2021年間發(fā)布的學(xué)校體育相關(guān)文件，主要從目的與任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、考核與評(píng)價(jià)、管理方面分析發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校體育工作制度的優(yōu)勢是明顯的，對學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的重視是前所未有的，但是與此同時(shí)，學(xué)校體育在工作制度建設(shè)層面還有一些不足?；诖?，提出建議：1）扎實(shí)地貫徹“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的新理念，細(xì)化“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的新要求；2）教育行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高校內(nèi)課外體育活動(dòng)管理水平；3）深入貫徹實(shí)施《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，細(xì)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)要求；4）激發(fā)各級(jí)學(xué)校建設(shè)特色學(xué)校的強(qiáng)烈意愿，發(fā)揮樣板特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用；5）完善學(xué)校體育活動(dòng)多主體共治體系，形成促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新合力與新格局。

關(guān)鍵詞? ?中國；美國；學(xué)校體育工作；質(zhì)性分析；制度設(shè)計(jì)；改革路徑

中圖分類號(hào)：G 813/817.0? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040303? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2023.02.002

Abstract? ?School physical education in the new era in China urgently needs new work system， new path and new measures to achieve high quality development. This means to design and improve the existing work system， accelerate the completion of temporary system documents， promote school physical education to meet new challenges and adapt to the new situation. By using literature review， qualitative analysis and logical analysis methods， and analyzing the purpose and task， teaching content， teaching implementation， examination and evaluation and other elements in the school physical education related documents released by China and the United States during 2012-2021， it is found that the advantages of the school physical education work system in China are obvious. The emphasis on school physical education and adolescent physical health is unprecedented. At the same time， there are still some deficiencies on school physical education in the construction of the work system. Based on this， it is proposed to solid implement the new concept and refine the new requirements of the curriculum standards for physical education and health; strengthen the system design and guidance of extracurricular sports activities and improve the management quality of extracurricular sports activities on the part of education administration departments; deeply implement the“Overall Plan for Deepening the Reform of Education Evaluation in the New Era”and refine the requirements for school physical education evaluation; arouse the strong will of schools at all levels to build characteristic schools and give play to the exemplary and leading role of typical characteristic schools; and improve the multi-body cogovernance system of school sports activities， and form a new joint force and new pattern to promote the high-quality development of school physical education.

Keywords? ?China; United States; school physical education; qualitative analysis; system design; reform path

黨的二十大報(bào)告中提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”［1］。作為教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)之一［2］，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展倍受重視。近年來，我國學(xué)校體育工作快速推進(jìn)，相關(guān)文件密集印發(fā)，學(xué)校體育面貌煥然一新。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中對新時(shí)代學(xué)校體育工作也曾提出了意見。為了進(jìn)一步做好新時(shí)代學(xué)校體育工作，要根據(jù)新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展要求和教育現(xiàn)代化要求，以更高的歷史站位、更長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光、更切實(shí)的舉措加強(qiáng)學(xué)校體育工作頂層設(shè)計(jì)與改革，積極探索中國式現(xiàn)代化的學(xué)校體育工作實(shí)踐路徑。

截至2022年底，在世界衛(wèi)生組織調(diào)查的194個(gè)國家（地區(qū)）中，制定了體育活動(dòng)制度文件的不到50%，其中具有可操作性的不到40%，而民眾缺乏體育鍛煉將會(huì)導(dǎo)致每年270億美元的醫(yī)療負(fù)擔(dān)［3］。各國教育界都在加強(qiáng)體育制度建設(shè)，希望能從國民青少年時(shí)期培養(yǎng)體育意識(shí)、養(yǎng)成健康生活方式、增強(qiáng)體質(zhì)健康。中美兩國的學(xué)校體育工作因具體國情不同而存在差異，但是也因兒童青少年身心健康面臨同樣的問題而有相似之處，包括兒童肥胖發(fā)生率上升［4-6］、青少年心理問題［7-11］、青年人體育鍛煉不足等［12-15］。我國高度重視青少年體育與健康工作，為了解決上述問題，實(shí)施了“健康中國”“體育強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略，并且一以貫之地推進(jìn)，但是要有效遏制少年兒童近視率和肥胖率的上升，以及大學(xué)生的身體柔韌性、力量、速度、耐力等方面下滑的趨勢仍然任重道遠(yuǎn)［16］。美國在明確提出青少年要增加體育活動(dòng)至今的10多年里［17］也發(fā)布了多個(gè)相關(guān)文件加強(qiáng)青少年體育工作。筆者通過梳理中美兩國在2012—2021年發(fā)布的學(xué)校體育相關(guān)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國對學(xué)校體育工作的重視程度提升到了前所未有的高度，對提高青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平和全面發(fā)展學(xué)校體育的決心與力度前所未有，尤其在貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出的“全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作”精神時(shí)［18］，更加明確了未來學(xué)校體育工作的新任務(wù)和新要求。由此，本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法與質(zhì)性分析法對中美兩國在2012—2021年學(xué)校體育工作相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行對比，分析當(dāng)前我國學(xué)校體育工作文件的特點(diǎn)，提出新時(shí)代完善我國學(xué)校體育工作制度的策略，為全面強(qiáng)化我國學(xué)校體育工作及謀劃學(xué)校體育改革路徑提供參考。

1? ?研究方法

1.1? 質(zhì)性分析的文件選取

本研究遵循公開、權(quán)威性、相關(guān)性原則［19］，在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站（http：//www.gov.cn）、教育部網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn）、國家體育總局網(wǎng)站（http：//www.sport.gov.cn）搜索并獲取了中共中央、國務(wù)院、學(xué)校體育工作相關(guān)部門在2012—2021年發(fā)布的學(xué)校體育工作相關(guān)文件18份；在美國教育部網(wǎng)站（https：//www.ed.gov）、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部網(wǎng)站（https：//health.gov）、疾病預(yù)防與控制中心網(wǎng)站（https：//www.cdc.gov）、體育活動(dòng)聯(lián)盟網(wǎng)站（https：//paamovewithus.org）、健康與體育教育者協(xié)會(huì)網(wǎng)站（https：//www.shapeamerica.org）搜索并獲取了美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門和國家級(jí)協(xié)會(huì)在2012—2021年發(fā)布的學(xué)校體育工作相關(guān)文件17份，共計(jì)對35份文件進(jìn)行了質(zhì)性分析，樣本文件基本信息見圖1。

1.2? 質(zhì)性分析法

將收集的文件導(dǎo)入軟件“Nvivo 12”進(jìn)行編碼，借鑒科賓等學(xué)者研究形成的質(zhì)性研究編碼體系［20］進(jìn)行三階段編碼，即開放編碼→軸向編碼→整合。其中：第一階段主要對文件內(nèi)容進(jìn)行逐行編碼，共提煉7 479個(gè)參考點(diǎn)，初步形成“目的與任務(wù)”“管理”“考核與評(píng)價(jià)”“教學(xué)實(shí)施”“教學(xué)內(nèi)容”“條件資源”“基本原則”等18個(gè)資料塊；第二階段在資料塊中形成多個(gè)類屬編碼；第三階段對第二階段形成的類屬編碼進(jìn)一步提煉和整理。通過上述3個(gè)階段編碼形成了三級(jí)編碼體系，其中的第三階段編碼節(jié)點(diǎn)層級(jí)最高、第一階段編碼節(jié)點(diǎn)層級(jí)最低。經(jīng)過2位編碼者編碼、比較、反復(fù)討論與修改及達(dá)成一致，中美兩國學(xué)校體育文件按照各編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的kappa系數(shù)為0.947以上。采用要素分析法分析文件內(nèi)容，以各級(jí)編碼節(jié)點(diǎn)中的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)作為分析指標(biāo)［21］，參考點(diǎn)個(gè)數(shù)越多的編碼節(jié)點(diǎn)，說明越有典型性。每個(gè)編碼節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)為篩選文件內(nèi)容提供分析依據(jù)，也作為運(yùn)用卡方檢驗(yàn)分析中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容差異的依據(jù)。中美兩國學(xué)校體育工作相關(guān)文件內(nèi)容編碼體系中三級(jí)編碼節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)如圖2所示。

在新時(shí)代全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作的要求及分析當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)質(zhì)性分析結(jié)果中的5個(gè)參考點(diǎn)個(gè)數(shù)較多的三級(jí)編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，即學(xué)校體育工作的“目的與任務(wù)”“管理”“考核與評(píng)價(jià)”“教學(xué)實(shí)施”“教學(xué)內(nèi)容”。其中與上述5個(gè)編碼節(jié)點(diǎn)對應(yīng)的中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)見表1。

2? ?中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容整體對比

從整體上看，中美兩國學(xué)校體育工作文件中的要求和內(nèi)容特點(diǎn)有相同之處，也有不同之處。相同之處主要有：1）兩國都非常重視學(xué)校體育。從本研究搜集得到的相關(guān)文件總數(shù)和發(fā)文頻率來看，學(xué)校體育工作在中美兩國都得到了國家的重視，10年間中美兩國分別發(fā)布了18份和17份學(xué)校體育工作文件，平均每年大約發(fā)布2份，并且中美兩國都注重由多個(gè)政府部門或社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布文件指導(dǎo)學(xué)校體育工作。2）中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容中的“健康”一詞出現(xiàn)頻次都較多?！敖】怠笔侵忻纼蓢鴮W(xué)校體育工作所有文件的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次較多，在中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容中分別出現(xiàn)了349次和403次。例如：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中提出的“以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”［22］和美國相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件中提出的“促進(jìn)學(xué)生積極生活、身體健康，培養(yǎng)學(xué)生的體育精神、自我效能感和情感智力”［23］，均體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生身心健康的意圖。3）中美兩國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容中都既強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作要達(dá)到的目標(biāo)，又提出了達(dá)到目標(biāo)的方式。從中美兩國學(xué)校體育工作文件有關(guān)學(xué)校體育的“目的與任務(wù)”“管理”“教學(xué)實(shí)施”的內(nèi)容中可知，中美兩國都既重視提出學(xué)校體育工作的要求，又重視提供管理學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見，形成了由宏觀、中觀、微觀層面構(gòu)成的學(xué)校體育工作內(nèi)容體系，均注重學(xué)校體育工作的整體性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，以及引導(dǎo)學(xué)校、教師等主體將理論與實(shí)踐結(jié)合起來開展工作。

不同之處主要有：1）文件類屬不同。我國的學(xué)校體育工作文件大多為綱領(lǐng)性文件，主要以意見、綱要、計(jì)劃等文件類型呈現(xiàn)。美國的學(xué)校體育工作文件大多為執(zhí)行性文件，主要以指南、策略、模式等形式呈現(xiàn)，其中還有一份題為《每個(gè)學(xué)生成功法案》的法律文件對體育與健康教育資金的使用作出了規(guī)定，例如：州教育機(jī)構(gòu)必須將美國聯(lián)邦政府的專門撥款用于學(xué)校體育活動(dòng)［24］，并強(qiáng)制美國各州各校遵守。2）文件制定者不同。我國學(xué)校體育工作文件大多由中央政府相關(guān)部門發(fā)布，宏觀治理的文件較多，各地政府統(tǒng)一施行。美國學(xué)校體育工作文件大多由健康與體育教育者協(xié)會(huì)發(fā)布，宏觀治理的文件和微觀治理的文件均有，更注重微觀治理，但是美國各州統(tǒng)一執(zhí)行程度不一。3）文件內(nèi)容的結(jié)構(gòu)關(guān)系不同。我國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容中的各個(gè)方面規(guī)定逐漸細(xì)化，并且體現(xiàn)出我國學(xué)校體育工作的漸進(jìn)性特點(diǎn)（見表2），有利于在現(xiàn)有學(xué)校體育工作制度的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育工作，切合我國學(xué)校體育改革的實(shí)際。美國學(xué)校體育工作文件具有配套性特點(diǎn)（見圖3），文件之間形成了相互關(guān)聯(lián)的體系，如《K-12體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《體育課程實(shí)施指南》《體育課程實(shí)施細(xì)則》分別闡明了體育課程的標(biāo)準(zhǔn)、如何執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)及通過哪些細(xì)則評(píng)定是否達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn) ［25］。這3份文件是遞進(jìn)關(guān)系，具有配套性和操作性特點(diǎn)。4）每份文件的各部分內(nèi)容的文字量不同。我國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)較多的5個(gè)三級(jí)編碼體系中，參考點(diǎn)個(gè)數(shù)最多的編碼節(jié)點(diǎn)是“目的與任務(wù)”。美國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)較多的5個(gè)三級(jí)編碼體系中，參考點(diǎn)個(gè)數(shù)最多的編碼節(jié)點(diǎn)是“教學(xué)實(shí)施”（如圖2所示）。這說明我國政府對學(xué)校體育的目的與任務(wù)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，目前正在從實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目的與任務(wù)的角度完善工作制度體系，朝著橫向擴(kuò)展、縱向延伸的方向推進(jìn)。而美國學(xué)校體育則在已形成的工作制度體系基礎(chǔ)上繼續(xù)向縱深和專項(xiàng)化發(fā)展。從美國的17份學(xué)校體育工作文件的主題來看，美國在2012—2021年的10年間最關(guān)注學(xué)校體育活動(dòng)的專項(xiàng)化。

3? ?我國學(xué)校體育工作相較于美國學(xué)校體育工作的主要差異

3.1? 目的與任務(wù)方面

目的與任務(wù)指的是落實(shí)學(xué)校體育工作文件精神期望得到的結(jié)果。中美兩國學(xué)校體育工作文件的質(zhì)性分析結(jié)果顯示，形成了“身心健康”“道德品質(zhì)”“運(yùn)動(dòng)行為”等編碼子節(jié)點(diǎn)。

3.1.1? 突出促進(jìn)身心健康

我國學(xué)校體育工作文件中的“目的與任務(wù)”這一編碼節(jié)點(diǎn)中的“身心健康”這一子節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)較多。中美兩國學(xué)校體育工作文件在這方面較相似，說明兒童青少年身心健康是中美兩國加強(qiáng)學(xué)校體育工作的首要目的。當(dāng)前，美國的兒童青少年存在濫用藥物、自殺、殺人等問題，使得美國學(xué)校將健康與體育教育進(jìn)行融合［23］。而我國兒童青少年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭生活水平提高在身心成長方面產(chǎn)生的變化也需要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌應(yīng)對［26］。我國2億9 000萬名學(xué)生的身心健康既是全民健康的重要基數(shù)，又是體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是學(xué)校體育的戰(zhàn)略發(fā)展定位的依據(jù)和目的及任務(wù)的邏輯起點(diǎn)，并且還是未來學(xué)校體育政策制定、學(xué)校體育工作制度設(shè)計(jì)及學(xué)校體育改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

3.1.2? 注重道德品質(zhì)培育

質(zhì)性分析形成的編碼體系的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)進(jìn)行差異檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，我國學(xué)校體育工作文件中的“道德品質(zhì)”這一編碼節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)與美國學(xué)校體育工作文件存在顯著差異（χ2=48.47，p<0.001）。在中國，培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)既深刻體現(xiàn)了學(xué)校體育的育人功能，又體現(xiàn)了學(xué)校教育貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的精神。因此，學(xué)校體育工作文件在培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)方面進(jìn)行了一次又一次的充實(shí)和完善。例如：教育部等部門于2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》中初步提出，體育鍛煉對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用［27］；教育部于2014年發(fā)布的《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》中再次提出，著力培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操［28］；國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中又強(qiáng)調(diào)，學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識(shí)、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)［29］；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中更是上升為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神和奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)［22］。對“道德品質(zhì)”這一編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詞頻分析發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)頻次較多的詞是社會(huì)主義、自信、責(zé)任感、遵守、頑強(qiáng)。而美國的學(xué)校體育工作文件中這類詞語則較少?？梢姡瑢W(xué)校體育的德育功能在我國的學(xué)校教育中很重要，體育是德育的載體在我國政府文件中得到了充分體現(xiàn)。

3.1.3? 逐步關(guān)注運(yùn)動(dòng)行為

運(yùn)動(dòng)行為是體育核心素養(yǎng)的重要組成部分，往往隨年齡增長而變化。各國兒童青少年的運(yùn)動(dòng)行為的持續(xù)性極不理想，因此，培育學(xué)生體育核心素養(yǎng)近年來受到國際社會(huì)的一致重視。但是培育體育學(xué)科核心素養(yǎng)［30］更凸顯促進(jìn)人的全面發(fā)展［31］，我國將培育學(xué)生的運(yùn)動(dòng)行為作為學(xué)校體育的目的與任務(wù)之一，不僅是促進(jìn)學(xué)生身心健康的手段，也是提高學(xué)生的體育核心素養(yǎng)的外在表現(xiàn)，更是學(xué)生形成終身體育習(xí)慣的基礎(chǔ)。中美兩國學(xué)校體育工作文件的差異檢驗(yàn)結(jié)果顯示，我國學(xué)校體育工作文件中的“運(yùn)動(dòng)行為”的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)與美國學(xué)校體育工作文件存在顯著差異（χ2=35.40，p<0.001），但是語義差別不大。例如：國務(wù)院辦公廳在2019年發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》中提出的是“體育興趣和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣”［32］；美國發(fā)布的《體育課程中健身教育的教學(xué)框架》中提出的是“體育活動(dòng)習(xí)慣”［33］。質(zhì)性分析結(jié)果顯示，我國學(xué)校體育的不同文件內(nèi)容中的“運(yùn)動(dòng)行為”參考點(diǎn)個(gè)數(shù)呈現(xiàn)逐漸增多和具體化的特點(diǎn)。例如：“體育鍛煉”一詞在2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》中出現(xiàn)了4次，而在國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中出現(xiàn)了9次，并強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動(dòng)行為的培育目標(biāo)且將其具體化，這是重要的進(jìn)步?？偟膩砜?，我國學(xué)校體育工作文件在逐步重視運(yùn)動(dòng)行為的培育，但是還有進(jìn)一步具體化和操作化的必要。

3.2? 教學(xué)內(nèi)容方面

教學(xué)內(nèi)容指的是學(xué)校體育教學(xué)的內(nèi)容，即教師和學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的直接操作對象。質(zhì)性分析結(jié)果顯示，在中美兩國學(xué)校體育工作文件中形成了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”“理論與技能”等編碼子節(jié)點(diǎn)。

3.2.1? 關(guān)注特定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

從中美兩國學(xué)校體育工作文件差異檢驗(yàn)結(jié)果可知，我國學(xué)校體育工作文件中的“教學(xué)內(nèi)容”這一編碼節(jié)點(diǎn)中的“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)與美國學(xué)校體育工作文件存在顯著差異（ χ2=115.22，p<0.001）。其中出現(xiàn)頻次較多的詞是“足球”（ f=0.05）“傳統(tǒng)”（ f=0.03）“冰雪”（ f=0.03）。例如：國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中提出了“大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目”［29］。這從側(cè)面體現(xiàn)了2016年以來我國學(xué)校體育領(lǐng)域重點(diǎn)普及的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體教融合側(cè)重的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，即競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、待發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。這有利于在體育教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練資源有限的情況下集中力量發(fā)展一部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。相較之下，美國在國家層面的學(xué)校體育工作文件中極少提到普及某一特定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3.2.2? 課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容一致性體現(xiàn)得不充分

在本研究形成的編碼體系中，“目的與任務(wù)”這一編碼節(jié)點(diǎn)中的子節(jié)點(diǎn)“課程目標(biāo)”指的是中美兩國學(xué)校體育中的體育與健康課程要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。中美兩國學(xué)校體育課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的聚類分析和一致性比較結(jié)果顯示，我國學(xué)校體育課程與美國學(xué)校體育課程的課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的相似系數(shù)分別為0.34和0.43。從參考點(diǎn)內(nèi)容來看，我國學(xué)校體育課程目標(biāo)側(cè)重于身心健康、道德品質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。美國學(xué)校體育課程在課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容上較一致，例如：《K-12在線體育教育指南》中提出了學(xué)校體育以使學(xué)生獲得終身體育與健康所需的知識(shí)、技能和信心為目的，體育教師應(yīng)傳授與健身相關(guān)的運(yùn)動(dòng)技能等內(nèi)容［34］。

課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容相匹配能使教師期望的授課結(jié)果與學(xué)生在課堂中的行為相一致，是檢驗(yàn)課程教學(xué)效果的一個(gè)評(píng)價(jià)手段。增強(qiáng)課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的一致性，有助于通過教學(xué)設(shè)計(jì)促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，同時(shí)也可以最大程度地避免課程考核和教學(xué)評(píng)價(jià)無所適從。20世紀(jì)80年代，美國等國家推行基于標(biāo)準(zhǔn)的課程改革，隨之產(chǎn)生了以韋伯一致性分析工具為代表的理論研究工具，相關(guān)研究成果也在逐漸應(yīng)用于學(xué)校體育相關(guān)文件的起草中。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國學(xué)者日益重視課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容一致性研究，相關(guān)研究成果數(shù)量逐年攀升，但是已有研究很少分析課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)等要素的一致性，對體育課程目標(biāo)與體育教學(xué)內(nèi)容的一致性相關(guān)研究更少，并且課程目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容一致性思想也未在學(xué)校體育相關(guān)文件中充分體現(xiàn)。

3.3? 教學(xué)實(shí)施方面

教學(xué)實(shí)施指的是學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，質(zhì)性分析結(jié)果中形成了“教師教法”“組織實(shí)施”等編碼子節(jié)點(diǎn)。

3.3.1? 突出運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)，校內(nèi)課外活動(dòng)組織開展較薄弱

教師教法主要是指體育教師運(yùn)用的教學(xué)方法。通過詞頻分析發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校體育工作文件中的“運(yùn)動(dòng)”一詞出現(xiàn)的頻次最多（ f=0.04），指的是需要一定體力或技能，通常在特定場地并遵守特定規(guī)則進(jìn)行的身體活動(dòng)，或者是指某個(gè)特定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目［35］。例如：國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中提出注重運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷［29］。而“活動(dòng)”一詞出現(xiàn)的頻次較少（f=0.03），此處的活動(dòng)主要是指任何產(chǎn)生能量消耗的身體活動(dòng)［36］。美國學(xué)校體育工作文件中“教師教法”這一編碼節(jié)點(diǎn)中的“活動(dòng)”一詞出現(xiàn)的頻次最多（ f=0.06）。例如：《促進(jìn)兒童青少年體育活動(dòng)策略》中提出的“在每天的課堂間隙增加短時(shí)間的體育活動(dòng)”［37］。美國不強(qiáng)制各州和學(xué)區(qū)實(shí)施國家體育課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不少學(xué)校的體育課時(shí)是不足的，因而美國越來越重視以課外體育活動(dòng)作為補(bǔ)充，并發(fā)布了《學(xué)校課前課后體育活動(dòng)指南》《學(xué)校課間體育活動(dòng)指南》及其配套文件，且已逐步形成了校內(nèi)課余時(shí)間體育活動(dòng)的制度文件體系。而我國有99%以上的學(xué)校已開齊開足體育課，體育課被列為必修課已達(dá)到14年，這在世界上是少有的［38］。我國學(xué)校體育工作文件中對課堂教學(xué)活動(dòng)的規(guī)定是符合我國國情的，雖然對校內(nèi)外體育活動(dòng)內(nèi)容的規(guī)定或指導(dǎo)相對較少，但是我國已于2021年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）和《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，說明我國在學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)的制度建設(shè)已緊跟學(xué)校體育改革的步伐。

3.3.2? 關(guān)注學(xué)校開展的體育教學(xué)活動(dòng)，對家庭和社區(qū)在青少年體育活動(dòng)中的主體性關(guān)注不夠

質(zhì)性分析結(jié)果中的“組織實(shí)施”這一編碼節(jié)點(diǎn)主要是指學(xué)校體育工作文件中所有關(guān)于教育教學(xué)活動(dòng)的形式與內(nèi)容。其中，我國學(xué)校體育工作文件中的“班”（ f=0.06）和“選項(xiàng)”（f=0.05）2個(gè)詞出現(xiàn)的頻次較多。例如：《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》中提到“可以根據(jù)技能水平測試結(jié)果進(jìn)行分班教學(xué)”“打破年級(jí)界限的選項(xiàng)教學(xué)組織形式”［39］。在美國學(xué)校體育工作文件的“組織實(shí)施”這一編碼節(jié)點(diǎn)中，出現(xiàn)頻次較多的詞是“學(xué)?！保?f=0.03）和“社區(qū)”（f=0.04）。例如：美國的學(xué)校體育相關(guān)文件中提出，學(xué)?？梢酝ㄟ^與社區(qū)、家長合作組織開展體育活動(dòng)來提高社區(qū)和家庭參與學(xué)校體育工作的積極性，如舉辦親子體育游戲晚會(huì)、體育活動(dòng)研討會(huì)［40］。從以上可以看出，我國更強(qiáng)調(diào)學(xué)校作為校內(nèi)體育活動(dòng)的組織實(shí)施主體，雖然近年來家庭、學(xué)校、社區(qū)之間的合作意識(shí)增強(qiáng)了，但是家庭在體育活動(dòng)方面的主體性相比學(xué)校有所欠缺［41］，學(xué)校與家庭、社區(qū)體育社團(tuán)等主體的合作還較薄弱。美國在這方面形成了多元主體合作體系，并且這些體育活動(dòng)的組織實(shí)施主體共享資源、共同建設(shè)、相互協(xié)作和評(píng)估［42］，學(xué)校體育工作突破了與外部環(huán)境的界限，不僅開設(shè)了主要由體育教師負(fù)責(zé)的體育課程，還有在校內(nèi)組織開展的課前體育活動(dòng)、課間體育活動(dòng)、課后體育活動(dòng)及節(jié)假日體育活動(dòng)，家庭、學(xué)校、社區(qū)已形成一種相互協(xié)調(diào)和“多輪”驅(qū)動(dòng)的制度［23，40］。

3.4? 考核與評(píng)價(jià)方面

質(zhì)性分析結(jié)果中的“考核與評(píng)價(jià)”這一編碼節(jié)點(diǎn)指的是學(xué)校體育工作的考核與評(píng)價(jià)，即對學(xué)校體育工作質(zhì)量作出判斷。中美兩國學(xué)校體育工作文件質(zhì)性分析編碼體系中形成了“評(píng)價(jià)內(nèi)容”“評(píng)價(jià)功能”等編碼子節(jié)點(diǎn)。

3.4.1? 側(cè)重終結(jié)性評(píng)價(jià)，形成性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)的內(nèi)容待細(xì)化

對我國學(xué)校體育工作文件中的“評(píng)價(jià)內(nèi)容”這一編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詞頻分析發(fā)現(xiàn)，“健康”一詞出現(xiàn)的頻次最多（f=0.05）。例如：《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中提出，“將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”［21］。對美國學(xué)校體育工作文件中的“評(píng)價(jià)內(nèi)容”這一編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詞頻分析發(fā)現(xiàn)，“技能”（f=0.04）和“進(jìn)展”（f=0.04）2個(gè)詞出現(xiàn)的頻次較多。例如：《健康課程實(shí)施指南》中提出“健康課程教師應(yīng)以形成性評(píng)估監(jiān)測學(xué)生的進(jìn)步情況”“評(píng)價(jià)……學(xué)生掌握知識(shí)和技能的水平”［43］。從中美兩國學(xué)校體育工作文件中的“目的與任務(wù)”“教學(xué)內(nèi)容”2個(gè)參考點(diǎn)包含的具體內(nèi)容可知，我國對學(xué)校體育的評(píng)價(jià)內(nèi)容聚焦于課程目標(biāo)，而美國則聚焦于教學(xué)內(nèi)容（見圖4）。對中美兩國學(xué)校體育工作文件中的“目的與任務(wù)”“評(píng)價(jià)內(nèi)容”進(jìn)行聚類分析發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校體育工作文件中的“目的與任務(wù)”與“評(píng)價(jià)內(nèi)容”的相似性（rp=0.45）相較美國學(xué)校體育工作文件（rp=0.23）有差異。經(jīng)分析認(rèn)為，我國強(qiáng)調(diào)對體育課程最終目標(biāo)達(dá)成情況的評(píng)價(jià)，較少對實(shí)現(xiàn)體育課程目標(biāo)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)（例如：運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)行為等），屬于目標(biāo)價(jià)值取向。美國側(cè)重對實(shí)現(xiàn)體育課程目標(biāo)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)（例如：體育活動(dòng)、健康知識(shí)與技能），屬于過程價(jià)值取向。當(dāng)前，我國學(xué)校體育評(píng)價(jià)改革處于探索期，目前的學(xué)校體育工作文件中有關(guān)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容側(cè)重終結(jié)性評(píng)價(jià)，形成性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)的內(nèi)容相對簡略。

3.4.2? 強(qiáng)調(diào)考試的鑒定功能，調(diào)節(jié)教學(xué)方法的功能待凸顯

從評(píng)價(jià)功能而言，我國學(xué)校體育工作文件中的“考試”一詞出現(xiàn)的頻次最多（f=3.17）。例如：中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中提出的“將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目”［44］，由此可見，我國強(qiáng)調(diào)考試的鑒定功能。而美國學(xué)校體育工作文件中的“證據(jù)”一詞出現(xiàn)的頻次較多（f=4.42）。例如：《健康課程實(shí)施指南》中提出，適當(dāng)?shù)男纬尚栽u(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)……為健康課程教師反思其教學(xué)有效性提供了證據(jù)［43］。其強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)為調(diào)整教學(xué)方法提供證據(jù)，即強(qiáng)調(diào)發(fā)揮評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)教學(xué)的功能。由此可見，我國學(xué)校教育中的考試與美國的教學(xué)評(píng)價(jià)在功能上有同有異：相同之處在于，我國學(xué)校教育中的考試與美國學(xué)校的教學(xué)評(píng)價(jià)都有調(diào)節(jié)功能；不同之處在于，我國學(xué)校教育中的考試以育人為導(dǎo)向。例如：我國教育部于2014年發(fā)布的《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》中提出，“加強(qiáng)考試招生和評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向”“加強(qiáng)發(fā)展性評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能”［28］。

3.5? 管理方面

質(zhì)性分析編碼節(jié)點(diǎn)中的“管理”主要指的是學(xué)校體育工作管理，即對學(xué)校體育事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等。在中美兩國學(xué)校體育工作文件的質(zhì)性分析編碼體系中形成了“管理主體”“管理實(shí)施”等編碼子節(jié)點(diǎn)。其中的“管理主體”包括“政府管理”“學(xué)校管理”2個(gè)編碼孫節(jié)點(diǎn)，前者指的是文件中規(guī)定的由政府管理的學(xué)校體育工作，后者指的是由學(xué)校管理的體育工作。

3.5.1? 注重政府治理，指導(dǎo)學(xué)校體育的具體工作較簡略

從中美兩國學(xué)校體育工作文件差異檢驗(yàn)結(jié)果可知，在我國學(xué)校體育工作“管理主體”這一編碼子節(jié)點(diǎn)中，“政府”的參考點(diǎn)個(gè)數(shù)顯著更多，“學(xué)?！眲t較少（χ2=14.24，p<0.001），說明在我國學(xué)校體育工作文件中指導(dǎo)地方政府管理學(xué)校體育工作的內(nèi)容更多。例如：《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中提出“壓實(shí)地方責(zé)任。通過統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)考核等政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性?！保?5］可見，我國學(xué)校體育工作主要由地方政府有關(guān)部門管理，各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定開展工作。因此，學(xué)校體育工作的相關(guān)政策注重頂層設(shè)計(jì)。美國則相反，美國學(xué)校體育工作主要是由學(xué)校管理，例如，《健康課程實(shí)施細(xì)則》中提出“學(xué)校應(yīng)全面考察自身整體的健康環(huán)境……可對照《學(xué)校健康指數(shù)：2017年自我評(píng)估與規(guī)劃指南》進(jìn)行自主評(píng)估和規(guī)劃”［46-47］。美國學(xué)校體育工作文件中體現(xiàn)出的這種由學(xué)校自主評(píng)估自身體育工作的特點(diǎn)，是源于美國聯(lián)邦政府要求“建立州一級(jí)保障機(jī)制，由各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)督促學(xué)校體育工作達(dá)到州標(biāo)準(zhǔn)”［48］，可見，美國的學(xué)區(qū)和學(xué)校對學(xué)校體育工作評(píng)估有較大的自主權(quán)，但是可能會(huì)出現(xiàn)州政府對國家宏觀政策執(zhí)行不力等消極后果。

3.5.2? 動(dòng)機(jī)引導(dǎo)相對欠缺

按照學(xué)校直接地管理或間接地管理將學(xué)校體育工作管理過程分為2個(gè)方面，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動(dòng)機(jī)引導(dǎo)。前者是明確被管理對象應(yīng)該干什么和如何干，后者是通過啟發(fā)被管理對象促發(fā)其產(chǎn)生主動(dòng)行為［49］，兩者分別涉及政策工具理論中的權(quán)威工具與規(guī)勸工具，其合理搭配將有利于使各被管理對象產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)政策目的的積極態(tài)度，提高被管理對象對政策的執(zhí)行力［50］。我國學(xué)校體育工作文件中實(shí)施管理的內(nèi)容均屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇，而動(dòng)機(jī)引導(dǎo)的內(nèi)容較少。例如：國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中提出的“修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求”［29］。美國學(xué)校體育工作文件也有相同的不足，大部分是類似《學(xué)校課間體育活動(dòng)指南》中提出的“禁止將體育課間時(shí)間計(jì)入體育課時(shí)數(shù)”［51］的要求。為了促使管理主體對某一制度文件產(chǎn)生積極態(tài)度和行動(dòng)意愿，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動(dòng)機(jī)引導(dǎo)缺一不可［50］。事實(shí)上，我國在激發(fā)學(xué)校體育有關(guān)主體主動(dòng)行為方面做了許多努力，例如：各地開展學(xué)校體育評(píng)比活動(dòng)、為有功勞的集體與個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)等，確實(shí)也推動(dòng)有些地方的學(xué)校與體育教育工作者爭當(dāng)先鋒，每年形成一批先進(jìn)單位，積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些激勵(lì)措施大多停留在地區(qū)層面，國家層面的獎(jiǎng)勵(lì)較少?？偠灾?，從我國學(xué)校體育工作文件內(nèi)容來看，對動(dòng)機(jī)引導(dǎo)有待加強(qiáng)，對具體引導(dǎo)路徑有待探索。

4? ?我國學(xué)校體育工作的制度設(shè)計(jì)及改革路徑

學(xué)校體育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求學(xué)校體育工作補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范管理，提升工作效能。為此，需要對現(xiàn)有學(xué)校體育的政策文件和工作制度進(jìn)行分析，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和完善工作制度體系。根據(jù)新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展需要和中美兩國近10年學(xué)校體育工作文件的比較結(jié)果，在發(fā)揮我國學(xué)校體育現(xiàn)有工作制度優(yōu)勢和鞏固現(xiàn)有良好成績的基礎(chǔ)上，還需在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作制度設(shè)計(jì)，積極探索學(xué)校體育改革路徑，為學(xué)校體育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

4.1? 扎實(shí)地貫徹“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的新理念，細(xì)化“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的新要求

“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”是體育課教學(xué)的主要依據(jù)，體育課是施行“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從質(zhì)性分析結(jié)果來看，還欠缺全面反映新時(shí)代學(xué)生的身心健康、道德品質(zhì)、運(yùn)動(dòng)行為的培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化教學(xué)評(píng)價(jià)制度，在“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行方面還有一些不足。在當(dāng)前學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的要求下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行過程的管理，使“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”真正成為學(xué)校體育工作的軸心。教育部于2017年和2022年分別發(fā)布了《高中階段體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》和《義務(wù)教育階段體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，對我國新時(shí)代中小學(xué)體育與健康課程改革作出了新規(guī)劃、提出了新要求，并明確了課程目標(biāo)、核心素養(yǎng)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)質(zhì)量、教學(xué)評(píng)價(jià)等?！绑w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)過此次修訂，較以往有了新變化，而這些新變化成了各地學(xué)校和體育教師在認(rèn)知和實(shí)踐上的新挑戰(zhàn)。從筆者目前了解的情況來看，這種挑戰(zhàn)非常之大，如果沒有進(jìn)一步制定施行新版“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的配套細(xì)則或辦法，在短時(shí)間內(nèi)使體育教師對新版“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行到位會(huì)十分困難。

因此，圍繞新版“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的深入執(zhí)行還需建立與健全配套制度，可以在“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施指南、課程內(nèi)容設(shè)置指導(dǎo)、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)改革、學(xué)業(yè)質(zhì)量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等方面起草較為詳細(xì)的配套文件，并且要使大中小幼學(xué)段相銜接。例如，可以編制《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》。該指南既要對“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行深入解讀，使學(xué)校管理者和體育教師深入理解“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行的學(xué)理要求和政策要求；又要對“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”施行辦法作出詳細(xì)說明，指導(dǎo)各地學(xué)校和體育教師按照指南層層深入執(zhí)行“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”，將“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的要求轉(zhuǎn)化到教材中與教學(xué)中、轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。再例如，可以編制《體育與健康課程內(nèi)容設(shè)置指導(dǎo)手冊》。雖然2022年發(fā)布的《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》充實(shí)和豐富了課程內(nèi)容，但是中小學(xué)體育課程內(nèi)容如何選擇和安排運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等諸如此類的問題，需要作進(jìn)一步的細(xì)化和說明。譬如可以總結(jié)一些典型案例供地方政府和學(xué)校參考，使課程內(nèi)容更加切合我國各地學(xué)校的實(shí)際，以及更加符合課程目標(biāo)的要求。此外，還可以制定《體育作業(yè)管理辦法》。體育作業(yè)是體育課堂的延伸，是培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)行為、體育品德等核心素養(yǎng)的重要途徑，是學(xué)生勤練和常賽的重要內(nèi)容，是施行“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”的重要工作。因此，設(shè)計(jì)和管理好體育作業(yè)非常重要。《體育作業(yè)管理辦法》可以從作業(yè)類型、作業(yè)量、檢查作業(yè)等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過家庭體育作業(yè)、假期體育作業(yè)、線上體育作業(yè)等形式將體育課堂教學(xué)擴(kuò)展到課外，促進(jìn)校內(nèi)體育課堂、校內(nèi)課后服務(wù)、校外培訓(xùn)、家庭體育鍛煉的一體化，使學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，主動(dòng)提高體質(zhì)健康水平。

4.2? 教育行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對校內(nèi)課外體育活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高校內(nèi)課外體育活動(dòng)管理水平

最新發(fā)布的“雙減”政策、《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》和《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》都非常重視學(xué)生的體育鍛煉。過去曾有一段時(shí)間，學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行集體性校內(nèi)課外體育鍛煉的很少，有組織的課外體育活動(dòng)往往只有少數(shù)學(xué)生和個(gè)別體育教師參加，所以學(xué)校組織開展校內(nèi)課外體育活動(dòng)難度較大?！半p減”政策出臺(tái)后，中小學(xué)對校內(nèi)課外體育活動(dòng)的重視程度有了較大改觀。學(xué)生無論在課內(nèi)還是在課外的體育活動(dòng)時(shí)間有了制度保障。在這種情況下，如何做好課外體育活動(dòng)工作卻成了各方的難題，在場地設(shè)施、師資數(shù)量、課后體育活動(dòng)的內(nèi)容與組織安排等方面都遇到了新情況、出現(xiàn)了新問題，所以在現(xiàn)階段迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高校內(nèi)課外體育活動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生在校內(nèi)體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，充分使校內(nèi)的課外體育活動(dòng)與體育課堂教學(xué)一體化，滿足學(xué)生的多樣化體育學(xué)習(xí)需要。從質(zhì)性分析結(jié)果來看，由于以往學(xué)校體育工作特別重視體育課程教學(xué)，相比之下，對校內(nèi)課外體育活動(dòng)的詳細(xì)指導(dǎo)比較欠缺，有些中小學(xué)在組織開展校內(nèi)課外體育活動(dòng)方面還有一些不足。

當(dāng)前，在學(xué)校體育工作要求更高和校內(nèi)課外體育活動(dòng)需求增長的情況下，如果缺乏細(xì)化的校內(nèi)課外體育活動(dòng)的專項(xiàng)管理文件，學(xué)校在“雙減”政策出臺(tái)后新增加的校內(nèi)課外體育活動(dòng)時(shí)間就可能無法被合理利用。對此，當(dāng)前急需加強(qiáng)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)與管理，編制《校內(nèi)體育活動(dòng)工作指南》，可以從以下方面著手。1）對規(guī)范地組織校內(nèi)課外體育活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)。當(dāng)前的中小學(xué)，特別是體育場地及設(shè)施有限的中小學(xué)，在“雙減”政策出臺(tái)后要開展好全員性的校內(nèi)課外體育活動(dòng)，需要加強(qiáng)體育活動(dòng)的組織安排。2）加強(qiáng)學(xué)生體育社團(tuán)建設(shè)，形成校內(nèi)課外體育活動(dòng)的抓手。要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生體育社團(tuán)開展校內(nèi)課外體育活動(dòng)，通過錯(cuò)峰交叉、化整為零等方式細(xì)化地和靈活地組織開展校內(nèi)課外體育活動(dòng)，通過進(jìn)一步完善《中小學(xué)校內(nèi)體育社團(tuán)管理辦法》規(guī)范管理中小學(xué)校內(nèi)課外體育活動(dòng)。3）面向教師建立業(yè)余體育活動(dòng)參與機(jī)制，緩解校內(nèi)課外體育活動(dòng)師資力量不足的矛盾。可以制定《體育教師參與校內(nèi)學(xué)生業(yè)余體育活動(dòng)計(jì)劃》與明確相關(guān)工作辦法，將組織校內(nèi)課外體育活動(dòng)納入體育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)，鼓勵(lì)體育教師利用課余時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生參與校內(nèi)課外體育活動(dòng)。4）鼓勵(lì)家庭與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合組織開展課外體育活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)補(bǔ)齊體育資源不足的短板，引導(dǎo)中小學(xué)在其周邊公園、小廣場等場地或在學(xué)校體育場地開展競技性或趣味性的課外體育活動(dòng)。5）建立課外體育活動(dòng)安全預(yù)警機(jī)制，明確課外體育活動(dòng)安全注意事項(xiàng)，對學(xué)校為學(xué)生購買與體育活動(dòng)相關(guān)的保險(xiǎn)作出明確要求，對體育場地及設(shè)施的維修和使用進(jìn)行規(guī)范管理，明確運(yùn)動(dòng)安全事故的應(yīng)急處理辦法。

4.3? 深入貫徹實(shí)施《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，細(xì)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)要求

新時(shí)代學(xué)校體育要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育人。習(xí)近平總書記深刻洞察了“學(xué)生不喜歡體育課”的問題［52］，獨(dú)創(chuàng)性地提出“要幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”［53］，道出了體育教育的本質(zhì)。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育教育的重要論述和全國教育大會(huì)會(huì)議精神，完善立德樹人體制機(jī)制，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育［54］，中共中央、國務(wù)院于2020年印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱“《教育評(píng)價(jià)改革總體方案》”）。由此，新時(shí)代學(xué)校體育考核與評(píng)價(jià)工作要深入貫徹《教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的精神，細(xì)化各項(xiàng)要求，形成符合新時(shí)代要求的學(xué)校體育考核與評(píng)價(jià)制度。從質(zhì)性分析結(jié)果來看，我國學(xué)校體育工作文件在考核與評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容細(xì)化還不夠，考試與評(píng)價(jià)的激勵(lì)和調(diào)節(jié)功能在教學(xué)實(shí)踐中還沒有充分實(shí)現(xiàn)。有相關(guān)調(diào)查顯示，認(rèn)為體育評(píng)價(jià)是為了單一評(píng)定體育成績的學(xué)生人數(shù)占比為93.4%，而認(rèn)為體育評(píng)價(jià)是為了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和提高教師教學(xué)水平的學(xué)生人數(shù)占比分別為56.7%和38.4% ［55］。我國中小學(xué)施行新課標(biāo)以來，考試評(píng)價(jià)制度逐步完善，教師的過程性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)等水平有所提高，并且教師對評(píng)價(jià)功能的認(rèn)識(shí)也有所提高，但是同時(shí)應(yīng)注意到，評(píng)價(jià)理念未能體現(xiàn)在更大范圍的考試招生、人才選拔等方面。

隨著中國教育現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，當(dāng)前迫切需要優(yōu)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)加強(qiáng)對評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)過程的指導(dǎo)，并且要深入貫徹《教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中的有關(guān)要求：“建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志，培養(yǎng)合作精神。中小學(xué)校要客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，形成激勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)生體育評(píng)價(jià)，探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程?！保?4］由此，在細(xì)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)要求時(shí)，可以在原有基礎(chǔ)上從以下方面著手。1）制定《學(xué)校體育評(píng)價(jià)指南》。立足教學(xué)一線，統(tǒng)籌體育課程教學(xué)改革、課外體育活動(dòng)和體育學(xué)科評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)形成性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的體育評(píng)價(jià)理論與評(píng)價(jià)行為的研究，將研究成果體現(xiàn)于《學(xué)校體育評(píng)價(jià)指南》中，并且在《學(xué)校體育評(píng)價(jià)指南》中要建立可操作的大中小幼學(xué)段相銜接的體育評(píng)價(jià)內(nèi)容與體育評(píng)價(jià)方法體系，為體育教師的教學(xué)評(píng)價(jià)提供成熟的評(píng)價(jià)工具。此外，《學(xué)校體育評(píng)價(jià)指南》應(yīng)附帶格式統(tǒng)一的日常教學(xué)觀察記錄清單和體育作業(yè)批改細(xì)則，為體育教師的多種體育評(píng)價(jià)提供依據(jù)。2）構(gòu)建體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競賽課內(nèi)外一體化的體育評(píng)價(jià)體系。以改革體育評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校體育工作質(zhì)量提高、構(gòu)建理論與實(shí)踐相互轉(zhuǎn)化的體育考核與評(píng)價(jià)體系破除以體質(zhì)健康為唯一指標(biāo)的績效考核與評(píng)價(jià)的桎梏。3）擬定《學(xué)校體育自評(píng)清單》。從學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、校園文化、體育場地及設(shè)施、體育課堂教學(xué)及課外體育活動(dòng)的內(nèi)容與方法、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面切入，選取易觀察和易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，譬如可以運(yùn)用計(jì)分法引導(dǎo)教師、學(xué)生依據(jù)評(píng)價(jià)調(diào)整自身在學(xué)校體育活動(dòng)中的行為，并且教師要定期向家長、學(xué)生反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，使《學(xué)校體育自評(píng)清單》與“教會(huì)、勤練、常賽”的育人模式及立德樹人的根本任務(wù)相適應(yīng)。4）構(gòu)建體育評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建體育課堂教學(xué)、體質(zhì)健康監(jiān)測、校內(nèi)課外體育活動(dòng)、家校共育等場景，再基于此構(gòu)建學(xué)校體育信息管理平臺(tái)、社區(qū)體育及健康數(shù)據(jù)追蹤平臺(tái)、師生及家長建議平臺(tái)，并且要使各個(gè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)要能使學(xué)校通過與科研單位合作進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理與分析，從而加強(qiáng)對體育評(píng)價(jià)的技術(shù)支持，促進(jìn)學(xué)校和體育教師通過體育評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題和解釋教育教學(xué)問題，而且要加強(qiáng)體育教學(xué)評(píng)價(jià)優(yōu)秀案例的共享，輔助體育教師調(diào)整與優(yōu)化教學(xué)方法。

4.4? 激發(fā)各級(jí)學(xué)校建設(shè)特色學(xué)校的強(qiáng)烈意愿，發(fā)揮樣板特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用

我國新時(shí)代學(xué)校體育工作要深入貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針［41，56］，為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)接班人［57］，學(xué)校體育工作要形成地區(qū)特色和校本特色，因地制宜地開展體育活動(dòng)。在我國學(xué)校體育工作中，政府職能正在進(jìn)一步向監(jiān)督和輔助轉(zhuǎn)變。同時(shí)，學(xué)校體育工作文件在教學(xué)內(nèi)容方面關(guān)注特定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目這一特點(diǎn)將會(huì)引導(dǎo)新時(shí)代學(xué)校體育形成特色化辦學(xué)文化，我國的學(xué)校在未來應(yīng)通過文件中倡導(dǎo)的競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、待發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)活動(dòng)和體育賽事形成辦學(xué)特色，而自主辦學(xué)則是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、形成辦學(xué)特色的前提［58］。然而，從質(zhì)性分析結(jié)果來看，當(dāng)前，我國深入指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部體育工作的專項(xiàng)文件相對欠缺，亟待起草管理校內(nèi)體育活動(dòng)的配套工作制度文件。我國可以適當(dāng)借鑒美國學(xué)校體育中一些符合我國國情和我國學(xué)校體育發(fā)展趨勢的校內(nèi)體育工作學(xué)校自管與自評(píng)工作制度，起草一些配套文件和研制一些評(píng)價(jià)工具，并且要與我國當(dāng)前的學(xué)校體育工作制度相輔相成。這就要求新時(shí)代要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論推動(dòng)學(xué)校體育工作，以工作制度創(chuàng)新促進(jìn)學(xué)校體育形成政府監(jiān)督與管理、學(xué)校自主發(fā)展的格局。由此，應(yīng)建立學(xué)校體育特色辦學(xué)機(jī)制，發(fā)揮各所學(xué)校自主辦學(xué)的優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變新時(shí)代學(xué)校體育管理方式和設(shè)計(jì)有關(guān)工作制度時(shí)可以從以下方面著力。1）教育行政主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校自主管理校內(nèi)體育工作的專項(xiàng)指導(dǎo)。教育行政主管部門要指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實(shí)際建立符合國家政策的體育工作自主管理制度，推動(dòng)學(xué)校體育工作重心下移［59］?；诖?，可以在學(xué)校內(nèi)部成立學(xué)校體育特色辦學(xué)委員會(huì)，指導(dǎo)學(xué)校制定《特色體育工作計(jì)劃》、建立特色體育項(xiàng)目管理機(jī)制等［58］，充分發(fā)揮學(xué)校行政管理部門和體育教師的主觀能動(dòng)性。2）完善體育特色學(xué)校建設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，以我國學(xué)校體育工作文件中倡導(dǎo)的體教融合理念，使體育課程教學(xué)、人才培養(yǎng)、特色辦學(xué)等要素協(xié)同共促學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，形成以學(xué)生健康成長、體質(zhì)增強(qiáng)、掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能等要素進(jìn)行考核的機(jī)制，賦予學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。其次，鼓勵(lì)學(xué)校在自主規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過特色體育課程、特色體育活動(dòng)、特色家庭-學(xué)校-社區(qū)合作模式、體育特色考核與評(píng)價(jià)方法創(chuàng)建特色學(xué)校?？梢藻噙x一批全國性的學(xué)校特色體育項(xiàng)目，支持特色體育項(xiàng)目所在學(xué)校加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高辦學(xué)水平，發(fā)揮其在特色學(xué)校建設(shè)中的示范和帶動(dòng)作用，還可以鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建體育特色辦學(xué)試點(diǎn)縣，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并建立特色學(xué)校示范和普及推廣機(jī)制。3）構(gòu)建中小學(xué)體育辦學(xué)特色與高校專業(yè)共建機(jī)制。依托高校分析與匯編國家級(jí)和省級(jí)的學(xué)校體育特色辦學(xué)案例，宣傳優(yōu)秀案例，推動(dòng)中小學(xué)體育特色辦學(xué)方向細(xì)化。4）用好“一校一品”“一校多品”等具有積極作用的措施。在宣傳學(xué)校體育工作制度文件精神時(shí)，要強(qiáng)化對學(xué)校體育行為主體的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)。首先，應(yīng)結(jié)合學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，使學(xué)校體育管理人本化和現(xiàn)代化理念切合師生、家長等主體的理想信念與核心價(jià)值觀，增強(qiáng)其對學(xué)校體育活動(dòng)的認(rèn)同感，從而提高其對學(xué)校體育工作的參與度。其次，對每年層層選拔的國家級(jí)先鋒模范個(gè)人授予榮譽(yù)證書等有形獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校廣泛開展“先進(jìn)教師”“體育明星”“活力家長”等評(píng)選活動(dòng)，通過校園文化建設(shè)和特定主題的學(xué)校-社區(qū)活動(dòng)使學(xué)校體育工作文件精神依托可感知的載體得以貫徹落實(shí)，潛移默化地影響師生和家長。

4.5? 完善學(xué)校體育活動(dòng)多主體治理體系，形成促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新合力與新格局

近年來，我國學(xué)校體育工作文件中多次強(qiáng)調(diào)建立家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［22，60］。因?yàn)樾聲r(shí)代學(xué)校體育能否培育學(xué)生的體育核心素養(yǎng)，受家庭、學(xué)校、社區(qū)等外部因素的綜合影響［61］。尤其對中小學(xué)生來說，任何一個(gè)單一因素都難以培育體育核心素養(yǎng)，因此，多主體共治才是全面而有效的路徑［62］。當(dāng)前，有些地區(qū)和學(xué)校在這方面已經(jīng)有所嘗試。例如：首都體育學(xué)院等11所高校、北京中赫國安俱樂部等體育社會(huì)組織與北京市10個(gè)區(qū)的小學(xué)“結(jié)對子”［63］；武漢市第一所“四點(diǎn)半學(xué)?！遍_展的體育活動(dòng)涉及到街道辦事處、社區(qū)、學(xué)校、家長［64］；淄博市推進(jìn)的馬術(shù)、毽球等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)涉及到44個(gè)體育社會(huì)組織［65］；南京市開展課后服務(wù)的市區(qū)共同推進(jìn)公益性社會(huì)公共資源工作機(jī)制的聯(lián)動(dòng)主體涉及到市教育局、市體育局等8個(gè)部門以及家長、高校優(yōu)秀教師、志愿者等［66-67］。從質(zhì)性分析結(jié)果來看，我國關(guān)于學(xué)校體育活動(dòng)多主體治理文件中的指導(dǎo)意見總的來說還比較寬泛，治理主體仍然是學(xué)校。但是當(dāng)前的校外體育活動(dòng)治理主體參與學(xué)校體育工作的積極性不高，社區(qū)的公共體育服務(wù)和家庭在學(xué)生的校外體育活動(dòng)中的基礎(chǔ)作用與引導(dǎo)作用受體育價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)條件的影響而未能充分體現(xiàn)［17］。我國由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的學(xué)校體育活動(dòng)機(jī)制還不健全［18］。對此，在設(shè)計(jì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)校體育工作制度和推進(jìn)學(xué)校體育改革時(shí)，應(yīng)特別注意構(gòu)建學(xué)校體育活動(dòng)多主體共治體系，形成學(xué)校開展體育活動(dòng)的新合力與新格局。這就可以從以下方面著力。1）要推動(dòng)建立學(xué)校體育活動(dòng)多主體治理新格局。地方政府相關(guān)部門要做好調(diào)研工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并編制成工作手冊推廣有益做法，加強(qiáng)對學(xué)校開展體育活動(dòng)的指導(dǎo)，把握“雙減”政策契機(jī)，轉(zhuǎn)變各個(gè)體育活動(dòng)治理主體的體育觀念，促進(jìn)不同主體形成共識(shí)，推動(dòng)建構(gòu)全社會(huì)共同參與、成果共享的學(xué)校體育活動(dòng)新格局［68］。2）在政府主導(dǎo)下可以激發(fā)社會(huì)力量參與治理校外體育活動(dòng)的積極性，例如由校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益性青少年體育俱樂部等社會(huì)力量加大體育活動(dòng)供給，促進(jìn)一部分社會(huì)力量提高向青少年提供公共體育服務(wù)的能力。再例如，可以建立學(xué)校體育志愿服務(wù)體系，促進(jìn)中小學(xué)與少年宮、少體校、體育職業(yè)學(xué)院、綜合性大學(xué)公共體育部、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、體育公益組織、志愿者團(tuán)體等加強(qiáng)合作，有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)地動(dòng)員社會(huì)力量為中小學(xué)開展校內(nèi)外體育活動(dòng)提供志愿服務(wù)，指導(dǎo)中小學(xué)生參加體育活動(dòng)。3）可以編制與印發(fā)《家庭體育指導(dǎo)手冊》。在圍繞《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮家庭教育的作用，分類編制《家庭體育指導(dǎo)手冊》，促進(jìn)家長與學(xué)校在青少年體育活動(dòng)方面形成一致認(rèn)識(shí)，以及促進(jìn)家長認(rèn)識(shí)到青少年時(shí)期的體育活動(dòng)與其成年后的身體健康和日常生活的緊密關(guān)聯(lián)，在“雙減”政策背景下促進(jìn)千家萬戶與學(xué)校在組織開展體育活動(dòng)方面形成全方位合力。4）高校體育教育專業(yè)可以建立大中小學(xué)協(xié)作開發(fā)課程機(jī)制和學(xué)生在中小學(xué)實(shí)習(xí)機(jī)制。首先，要統(tǒng)籌各方面意見和不同人才需求，尤其要根據(jù)中小學(xué)體育教師的意見開發(fā)大學(xué)體育教育專業(yè)課程，課程內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展對課程教學(xué)、課外體育活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)等的新要求和如何應(yīng)對學(xué)校體育改革實(shí)踐中面臨的新挑戰(zhàn)。其次，可以建立高校與中小學(xué)甚至幼兒園的合作育人機(jī)制，推動(dòng)高校高質(zhì)量地組織學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，拓寬高校體育教育專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)渠道，以符合新時(shí)代全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作要求的新知識(shí)和新技能培養(yǎng)體育教育后備人才。

5? ?結(jié)束語

我國新時(shí)代學(xué)校體育迫切需要新工作制度、新路徑、新措施來實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。這意味著要對現(xiàn)有工作制度加以設(shè)計(jì)與完善，加快補(bǔ)齊暫時(shí)性的工作制度文件斷檔，推動(dòng)學(xué)校體育迎接新挑戰(zhàn)和適應(yīng)新形勢。通過對比中美兩國10年間發(fā)布的學(xué)校體育工作文件后發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校體育工作制度的優(yōu)勢是明顯的，對學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的重視程度是前所未有的，雖然當(dāng)前學(xué)校體育無論在工作制度建設(shè)還是教學(xué)實(shí)踐層面都有一些不足，但是我國各級(jí)學(xué)校在深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的加強(qiáng)青少年體育工作的精神［69］的同時(shí)，要保持自身現(xiàn)有優(yōu)勢。而國家可以在當(dāng)前學(xué)校體育工作已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)工作制度設(shè)計(jì)和進(jìn)一步完善學(xué)校體育制度體系，引領(lǐng)地方政府進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨和國家的學(xué)校體育工作文件精神，加強(qiáng)青少年體育工作及對各級(jí)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)，促進(jìn)我國各級(jí)學(xué)校為辦好人民滿意的體育、建設(shè)高質(zhì)量學(xué)校體育工作體系、助力學(xué)校體育早日實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化及為培養(yǎng)新時(shí)代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮氯素暙I(xiàn)力量。

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收稿日期：2023-03-15

基金項(xiàng)目：2020年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （20BTY063）。

第一作者簡介：劉海元（1971—），男，博士，教授，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)。E-mail： liuhaiyuan@cupes.edu.cn。

通信作者簡介：張?jiān)疲?981—），女，博士，副教授，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)。E-mail：zhangyun26@126.com。

作者單位：1.首都體育學(xué)院研究生部，北京 100191；2.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，安徽滁州 239004；3.中國傳媒大學(xué)，北京? 100024。

1. Graduate Department， Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China; 2. Department of Physical Education， Chuzhou Vocational and Technical College， Chuzhou，Anhui 239004， China; 3. Communication University of China， Beijing 100024， China.