我國鄉(xiāng)村綠色治理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

馬麗 楊艷梅

摘要 分析了我國鄉(xiāng)村綠色治理中存在的不足，總結(jié)國外鄉(xiāng)村綠色治理的典型模式及其特征，剖析其鄉(xiāng)村綠色治理模式對我國的適應(yīng)性，為我國鄉(xiāng)村綠色治理提供新思路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村；綠色治理；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明

中圖分類號 D422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）10-0203-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.045

Abstract This paper analyzes the shortcomings of Chinas rural green governance， summarizes the typical models and characteristics of foreign rural green governance， analyzes the adaptability of its rural green governance model to China， and provides new ideas for Chinas rural green governance.

Key words Rural；Green governance；Rural vitalization；Ecological civilization

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2021年中央一號文件提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”，目標(biāo)是“到2035年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善”。隨后2022年中央一號文件也明確提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”，通過“提高鄉(xiāng)村綠色治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村生態(tài)的治理，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色治理觀。因而鄉(xiāng)村綠色治理是以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代化綜合治理手段，加強(qiáng)對人與自然和諧共生理念的宣傳，協(xié)調(diào)人與生態(tài)之間的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)治理目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村綠色治理不僅僅是對傳統(tǒng)治理模式的一種創(chuàng)新，同時(shí)也要注重文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的綠色發(fā)展。我國因地制宜探索各具特色的綠色治理模式，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，滿足各地農(nóng)村居民對美麗環(huán)境的強(qiáng)烈訴求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興。

1 我國鄉(xiāng)村綠色治理存在的問題

1.1 治理組織體系不完善

近年來我國鄉(xiāng)村綠色治理體系的構(gòu)建逐漸多樣化，治理力度不斷加強(qiáng)，綠色治理水平得到了極大提升。但當(dāng)前仍受到經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的影響，鄉(xiāng)村綠色治理工作更加繁雜。我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理過程中要遵循鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律，完善鄉(xiāng)村綠色治理體系。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村綠色治理體系也面臨新的問題。

一是我國鄉(xiāng)村綠色治理沒有充分發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)性作用。我國鄉(xiāng)村綠色治理的體系由中央組織、地方組織、基層組織共同組成，中央組織發(fā)布相關(guān)治理方案，地方組織將任務(wù)層層下達(dá)，最終集重任于鄉(xiāng)村基層組織?；鶎狱h組織是我國進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理最優(yōu)質(zhì)的力量，面對治理過程中不斷出現(xiàn)的鄉(xiāng)村生態(tài)問題，加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù)。而少數(shù)基層單位沒能及時(shí)建立鄉(xiāng)村綠色治理的基層黨組織，或者未能做到對鄉(xiāng)村生態(tài)問題的全覆蓋，從而削弱了基層黨組織的組織力、凝聚力［1］。

二是治理各組織的職能發(fā)揮不充分?；鶎狱h組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織均有各自的職責(zé)、功能、定位，彼此之間相互依存、相互影響。農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村綠色治理的過程中沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，沒有充分協(xié)調(diào)村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之間的關(guān)系；村民自治組織工作開展規(guī)模有限，自我管理能力不足，使鄉(xiāng)村綠色治理的工作不能有效地展開；村務(wù)監(jiān)督組織對鄉(xiāng)村綠色治理的業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，對于監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)不明確，難以發(fā)揮監(jiān)督組織的作用；集體經(jīng)濟(jì)組織具有改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，但大多不能完全發(fā)揮其功能，極易被村委會(huì)取代；部分農(nóng)村合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織是由少數(shù)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)出資形成的，在一定程度上缺乏法律規(guī)范，存在著不合理性［2］。

1.2 治理手段單一且治理設(shè)施和技術(shù)落后

我國不同地區(qū)都開展了鄉(xiāng)村綠色治理的探索，但我國鄉(xiāng)村綠色治理的治理手段較為單一。我國鄉(xiāng)村治理的方式一般為傳統(tǒng)的治理方式，即中央政府發(fā)布政策，依靠基層政府治理鄉(xiāng)村。目前我國的鄉(xiāng)村處于多元化發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的政府治理已不能解決一些生態(tài)問題。鄉(xiāng)村綠色治理不僅僅包括農(nóng)村居住環(huán)境的改善，同時(shí)也包括鄉(xiāng)村周圍的生態(tài)系統(tǒng)的共同保護(hù)。鄉(xiāng)村生態(tài)的破壞主要包括生產(chǎn)、生活污染和工廠污染兩方面。一是由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)村并沒有建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，如廁所、廢水、垃圾等處理方式不科學(xué)，化肥農(nóng)藥過度使用、畜禽糞便處理不當(dāng)，處理設(shè)施不夠齊全［3］。二是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，有些工業(yè)企業(yè)選擇了在鄉(xiāng)村建立工廠，但會(huì)產(chǎn)生大量的污水排放到鄉(xiāng)村的土地上，不僅對農(nóng)耕產(chǎn)生了極大的影響，同時(shí)污染物滲透到土地，給人們的后續(xù)生活帶來極大的危害。而我國鄉(xiāng)村相應(yīng)的處理設(shè)備和技術(shù)不夠健全，這些污染物對農(nóng)村的自然環(huán)境造成了極大的影響［4］。

1.3 協(xié)同治理機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村綠色治理的現(xiàn)代化，需要凝聚政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村居民的力量，有序地參與鄉(xiāng)村綠色治理。由于我國協(xié)同機(jī)制的欠缺，使得我國鄉(xiāng)村綠色治理缺乏協(xié)同治理機(jī)制的保障。首先，鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理機(jī)制呈無序化發(fā)展［5］。鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理機(jī)制是區(qū)域內(nèi)各級政府、政府與企業(yè)以及基層政府與鄉(xiāng)村居民之間進(jìn)行多元化合作的過程。在實(shí)施鄉(xiāng)村綠色治理的過程中，鄉(xiāng)村綠色治理的協(xié)同機(jī)制不夠完善。從縱向看，中央政府制定相應(yīng)的綠色治理目標(biāo)，縱向?qū)θ蝿?wù)進(jìn)行分解并層層下達(dá)，各級組織呈被動(dòng)式參與狀態(tài)，過于依賴政府，沒有發(fā)揮各自的協(xié)同作用。從橫向看，同級地方政府之間關(guān)于綠色治理缺乏聯(lián)合觀念，不能明確各自的責(zé)任和利益目標(biāo)，致使各級鄉(xiāng)村綠色治理的步調(diào)不一致，造成鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理的無序化。其次，政府與企業(yè)協(xié)同治理機(jī)制不完善。企業(yè)既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)者，又是環(huán)境污染的制造者，其生產(chǎn)行為直接影響鄉(xiāng)村綠色治理的實(shí)施程度。但政府缺乏引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村綠色治理的意識，在鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理過程中，政府關(guān)注的是綠色治理的實(shí)施情況，企業(yè)追求的是利益的最大化［5］，錯(cuò)誤地認(rèn)為綠色治理只是政府的事情。政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，政府沒有建立對企業(yè)人才和資金的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)沒有與政府形成良好的資源協(xié)調(diào)對接，導(dǎo)致二者參與鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理的效果不明顯。最后，地方政府之間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制運(yùn)行不暢。鄉(xiāng)村綠色治理過程中各主體之間信息溝通不順暢，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠色治理的各種政策和方案無法有效實(shí)施。治理過程中政府在治理資源方面占據(jù)優(yōu)勢，但極少與其他實(shí)施主體進(jìn)行溝通合作，各級主體之間也出現(xiàn)信息溝通阻塞和信息不對稱的問題。部分地區(qū)存在強(qiáng)迫式、命令式的自上而下的單向溝通方式，未能充分運(yùn)用新媒體建立高效的溝通協(xié)調(diào)方式，導(dǎo)致信息缺乏時(shí)效性。

1.4 治理缺乏法治保障

近10年來，中共中央一號文件都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村綠色治理已成為我國新時(shí)代治理的重點(diǎn)工作，但從目前的生態(tài)治理工作來看，鄉(xiāng)村綠色治理要有法可依才能有序?qū)嵤?。我國關(guān)于鄉(xiāng)村綠色治理的法律體系不完善，大多環(huán)境法主要面向城市的環(huán)境保護(hù)和治理，已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律常常時(shí)間間隔久，導(dǎo)致執(zhí)行過程混亂，綠色治理較為保守?！掇r(nóng)業(yè)法》要求在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)必須保護(hù)和改善環(huán)境，但在實(shí)施過程中，各級政府以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重，往往忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；《環(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，明確了政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體地位，同時(shí)提出了各級政府在農(nóng)業(yè)污染防治中的責(zé)任，但這部法律僅僅提出了一個(gè)大綱，沒有對環(huán)境保護(hù)提出具體的法律細(xì)則，因而綜合性較強(qiáng)但實(shí)際可操作性不強(qiáng)；《大氣污染防治法》《水污染防治法》等污染防治法律，雖明確規(guī)定了各級政府的污染防治責(zé)任，但實(shí)行過程中鄉(xiāng)村實(shí)施人員配合度不高，且這些法律中適合鄉(xiāng)村綠色治理的措施尚未健全［6］。

2 發(fā)達(dá)國家綠色鄉(xiāng)村治理的典型模式

2.1 加拿大“伙伴型”鄉(xiāng)村綠色治理模式

加拿大作為世界發(fā)達(dá)國家之一，耕地資源和草地資源比較豐富，氣候溫暖適宜，自然條件優(yōu)越，所以加拿大更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也致力于鄉(xiāng)村綠色治理。加拿大主張發(fā)展保護(hù)性農(nóng)業(yè)，也是世界上最早推廣保護(hù)性技術(shù)的國家。加拿大鄉(xiāng)村綠色治理方式為“伙伴型”治理模式?！盎锇樾汀敝卫砟Ｊ骄褪峭ㄟ^政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村居民等共同參與鄉(xiāng)村治理，形成新型伙伴關(guān)系［7］。政府與居民在綠色治理過程中是平等的，這有利于鄉(xiāng)村居民積極參與治理，共同致力于鄉(xiāng)村的建設(shè)。加拿大政府有以下幾種協(xié)作方式：一是定期舉辦農(nóng)村會(huì)議，政府官員與農(nóng)村居民進(jìn)行面對面的交流，使居民對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)有簡單的了解。二是通過基層政府組織不同的農(nóng)村綠色治理項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)和居民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，為鄉(xiāng)村綠色治理提供人才。三是為鄉(xiāng)村居民提供專家咨詢服務(wù)，對鄉(xiāng)村居民提供正確的生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)居民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)站，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚G色治理的信息咨詢服務(wù)和專家指導(dǎo)。五是通過建立跨部門的農(nóng)村綠色治理工作小組來支持和解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題，提高工作效率［8］?！盎锇樾汀编l(xiāng)村綠色治理模式改變了傳統(tǒng)的政府形象，政府通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪恕盎锇椤标P(guān)系，積極幫助居民進(jìn)行綠色治理，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

2.2 瑞士“多措并舉”的鄉(xiāng)村綠色治理模式

瑞士的城鎮(zhèn)化水平非常高，城鄉(xiāng)發(fā)展差別不大，瑞士政府在發(fā)展城市的同時(shí)，十分注重鄉(xiāng)村的發(fā)展。瑞士政府在鄉(xiāng)村綠色治理上采用生態(tài)環(huán)境型模式，就是以綠色和環(huán)保為理念，通過政府采取多種措施進(jìn)行治理，將生態(tài)和鄉(xiāng)村文化價(jià)值相結(jié)合從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長［9］。

首先，瑞士政府通過國家財(cái)政撥款和民間自籌的方式完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，通過政府和村民共同合作進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。瑞士政府給予大量的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，主要是維持生態(tài)環(huán)境的友好，使鄉(xiāng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)使用綠色的生產(chǎn)模式。在政府給予鄉(xiāng)村居民一定的財(cái)政撥款的同時(shí)開展有針對性的培訓(xùn)工作：在垃圾處理方面，瑞士的垃圾處理有嚴(yán)格的要求，政府也會(huì)培訓(xùn)居民進(jìn)行垃圾分類，如果不正確處理垃圾，可能會(huì)面臨罰款；在種植方面，瑞士政府對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過使用新能源減少施用肥料對土壤的傷害。其次，在進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理的過程中，瑞士政府、鄉(xiāng)村居民及第三方社會(huì)群體并非只關(guān)注短期利益，對于生態(tài)的發(fā)展有更長遠(yuǎn)的眼光。瑞士政府制定了一系列的引導(dǎo)和激勵(lì)措施來使鄉(xiāng)村居民和第三方社會(huì)群體樹立綠色觀念，生態(tài)環(huán)境要保持綠色發(fā)展，在保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上減少資源的浪費(fèi)。最后，政府對當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M(jìn)行保護(hù)傳承，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，創(chuàng)建休閑旅游區(qū)，增加鄉(xiāng)村居民收益，改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在瑞士政府的持續(xù)性改造下，鄉(xiāng)村與周圍的環(huán)境融為一體，瑞士的鄉(xiāng)村居民生活恬靜，村莊風(fēng)景如畫、生機(jī)勃勃，環(huán)境美觀又舒適。

2.3 美國“生態(tài)村”鄉(xiāng)村綠色治理模式

美國的鄉(xiāng)村并不像我國傳統(tǒng)的村莊，美國鄉(xiāng)村居民各自在自己的農(nóng)地上居住，極具當(dāng)?shù)靥厣Ｃ绹卩l(xiāng)村綠色治理過程中建立了“生態(tài)村”模式，通過民主自治，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源、文化等可持續(xù)發(fā)展的要素，形成了自下而上的生活方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的可持續(xù)再生。

北卡羅來納州的Earthaven生態(tài)村通過借鑒“永續(xù)栽培”的理念，依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蚝臀锓N優(yōu)勢，按照生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能相似為依據(jù)劃分當(dāng)?shù)貐^(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)高效的運(yùn)行，如：將畜牧點(diǎn)和農(nóng)作物種植放置在住宅附近，以便于家畜飼養(yǎng)，并且農(nóng)作物也能更好地使用天然肥料；將農(nóng)作物、果蔬、花卉搭配種植，有助于提高產(chǎn)出效率［10］。Earthaven 生態(tài)村利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)合，打造多種綠色理念產(chǎn)品，提升生態(tài)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。如：利用當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物制作綠色有機(jī)食物，利用當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)的奶牛發(fā)展奶制品，利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢發(fā)展旅游服務(wù)行業(yè)。

紐約州的Ithaca生態(tài)村的建設(shè)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。首先，生態(tài)村對垃圾的處理方法是采用源頭分類處理法［10］，生態(tài)村將日常生活垃圾進(jìn)行分類堆肥處理，將處理之后產(chǎn)生的可利用廢料返還農(nóng)場，為農(nóng)作物的生產(chǎn)提供肥料，農(nóng)作物成熟成為村民的食物，食物殘?jiān)僮兂赊r(nóng)作物的肥料，以此達(dá)到有機(jī)循環(huán)。將無法利用的有害垃圾運(yùn)出農(nóng)場，減少對生態(tài)村的傷害。其次，生態(tài)村通過污水過濾器將雨水、污水進(jìn)行凈化，實(shí)現(xiàn)水資源的再利用。最后，生態(tài)村充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣?，利用太陽能、風(fēng)能等自然資源，減少傳統(tǒng)能源的使用，以實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 法國“生態(tài)農(nóng)業(yè)法”的鄉(xiāng)村綠色治理模式

法國是西歐最大的農(nóng)業(yè)國，歷來重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。法國為了扶持農(nóng)業(yè)，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，其中最重要的是制定生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，并且在1981年將生態(tài)農(nóng)業(yè)正式寫入法律。生態(tài)農(nóng)業(yè)又稱有機(jī)農(nóng)業(yè)，它吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，以保護(hù)和改善環(huán)境為核心，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展。法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策將法律與現(xiàn)代化科技結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高效化，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)綠色化發(fā)展。

1960年法國頒布第一個(gè)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投資基金，確立了“一體化”農(nóng)業(yè)制度?！耙惑w化”農(nóng)業(yè)發(fā)展利用現(xiàn)代技術(shù)將農(nóng)業(yè)與其他部門結(jié)合起來，組成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源利益最大化。“一體化”農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)也包括生態(tài)環(huán)境的一體化，生物與其周圍環(huán)境組成生態(tài)系統(tǒng)。隨后設(shè)立“全法最高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，隨時(shí)關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督反饋。1962和1980年，法國先后為《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》做了一些補(bǔ)充，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位，改變農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)及加工條件，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民尋找有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的平等地位。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法國2008年頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃》，加大了對環(huán)境的保護(hù)，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，注重生物的多樣性發(fā)展［11］。這一規(guī)劃要求各部門加大對綠色生態(tài)的宣傳，提升消費(fèi)者綠色消費(fèi)的理念，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色有機(jī)產(chǎn)品。該規(guī)劃注重對相關(guān)人員的生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，以便對基層群眾進(jìn)行更好的宣傳，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)更好地進(jìn)行發(fā)展。

3 發(fā)達(dá)國家成功模式對我國綠色鄉(xiāng)村治理的啟示

3.1 健全治理組織體系，加大生態(tài)保護(hù)力度

我國鄉(xiāng)村綠色治理的工作紛繁復(fù)雜，需要基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，協(xié)調(diào)各組織，正確引導(dǎo)各方走綠色發(fā)展之路。我國通過健全鄉(xiāng)村綠色治理體系，完善各組織體系的職能，充分調(diào)動(dòng)各組織參與鄉(xiāng)村綠色治理的積極性，為我國進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理提供有力的保障。

3.1.1 充分發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)性作用。

鄉(xiāng)村綠色治理組織體系的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我國應(yīng)從全局把握中央組織、地方組織之間的關(guān)系。這就要求我國規(guī)范各級黨組織的地位和責(zé)任，使各級組織在綠色治理過程中充分發(fā)揮彼此的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理體系的高效發(fā)展。我國進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理的過程中將會(huì)面臨新狀況、新問題，只有不斷地優(yōu)化基層黨組織的組織體系，發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，才能成為我國鄉(xiāng)村綠色治理過程中最強(qiáng)大的后盾。我國通過強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)基層組織的自身建設(shè)，積極貫徹黨中央和上級對綠色治理的指示，明確責(zé)任，合理安排基層政府的各項(xiàng)治理工作，才能做到鄉(xiāng)村綠色治理的全面覆蓋，以強(qiáng)大的凝聚力和組織力為鄉(xiāng)村綠色治理提供有力的保障［12］。

3.1.2 完善鄉(xiāng)村各組織體系的職能。

新時(shí)代我國對鄉(xiāng)村綠色治理組織的要求是建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系［13］。各類組織之間彼此協(xié)調(diào)、相互關(guān)聯(lián)?；鶎狱h組織是綠色治理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，要切實(shí)完成鄉(xiāng)村綠色治理，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，這就要求基層黨組織充分整合各類組織的資源，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，形成運(yùn)作規(guī)范的治理體系。村民自治組織應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)村民自治體系的形成，設(shè)立村民委員會(huì)，廣泛聽取和收集居民對于鄉(xiāng)村綠色治理的意見，引導(dǎo)村民廣泛參與農(nóng)村環(huán)境的整治，充分調(diào)動(dòng)村民參與綠色治理的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督組織的建設(shè)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織的監(jiān)督職能，加強(qiáng)其在鄉(xiāng)村綠色治理過程中的監(jiān)管力度。基層黨組織對村務(wù)監(jiān)督組織進(jìn)行培訓(xùn)，明確其監(jiān)督的職責(zé)，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在綠色治理過程中合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，廣泛吸納人才［14］。農(nóng)村合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織行使國家法律和黨的章程賦予的權(quán)利，通過合作來滿足國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理的實(shí)施［14］。

3.2 創(chuàng)新治理手段，增強(qiáng)治理科技支撐

我國鄉(xiāng)村綠色治理應(yīng)與現(xiàn)代化科技相結(jié)合，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理過程中現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，完善鄉(xiāng)村綠色治理基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色治理的手段，為鄉(xiāng)村綠色治理的可持續(xù)性提供科技支撐。

3.2.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色治理手段。

在實(shí)施鄉(xiāng)村綠色生態(tài)治理過程中，中央政府從治理全局進(jìn)行把控，將部分權(quán)力下放到污染治理、自然資源保護(hù)等不同的部門，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際創(chuàng)建符合鄉(xiāng)村綠色持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新手段。一方面，運(yùn)用政策手段，落實(shí)治理管控要求。我國政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理的過程中，由中央政府把控治理全局，制定政策對造成污染的基層政府和個(gè)人加以處罰，同時(shí)將部分權(quán)力下放給具體的專業(yè)治理部門制定具體明確的鄉(xiāng)村生態(tài)管控政策細(xì)則，以此加大政府對鄉(xiāng)村綠色治理的力度。另一方面，采用精細(xì)化治理。綠色治理的精細(xì)化是指以生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以滿足群眾需求為歸宿，著力于鄉(xiāng)村生態(tài)綠色治理內(nèi)容的具體化，從而更好地促進(jìn)環(huán)境與人的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村綠色治理的精細(xì)化發(fā)展離不開科技的支持，將云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技應(yīng)用到綠色治理的過程中，建立最直接、資源浪費(fèi)最少的治理模式，對鄉(xiāng)村居民反應(yīng)強(qiáng)烈的綠色治理問題規(guī)劃出最精確最具體的治理措施，促進(jìn)基層政府更好地進(jìn)行綠色治理的后續(xù)實(shí)施［15］。

3.2.2 完善鄉(xiāng)村綠色治理基礎(chǔ)設(shè)施。

目前水污染、生活垃圾、重金屬等污染對我國鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展產(chǎn)生了極大的危害，我國治理部門應(yīng)根據(jù)居民生活垃圾和廢水產(chǎn)生的規(guī)模，在鄉(xiāng)村建立符合鄉(xiāng)村實(shí)際的生活垃圾和廢水集中處置設(shè)施，將垃圾和廢水進(jìn)行分類循環(huán)利用。完善鄉(xiāng)村綠色治理的基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜地對被污染地區(qū)進(jìn)行治理并合理利用資源，將會(huì)有效減少現(xiàn)有資源浪費(fèi)的現(xiàn)象［16］?；鶎痈刹坎欢ㄆ趯Ψ钦?guī)垃圾堆放點(diǎn)和廢水排放點(diǎn)進(jìn)行排查整治，提升村容村貌。

3.3 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，多元力量協(xié)同治理

鄉(xiāng)村綠色治理過程是復(fù)雜多元的，僅僅依靠政府的治理難以使鄉(xiāng)村綠色治理達(dá)到平衡，社會(huì)發(fā)展越來越需要不同主體的合作治理，需要政府、鄉(xiāng)村居民、第三方組織共同參與并協(xié)同合作，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色治理的良性發(fā)展。

3.3.1 健全鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理機(jī)制。

政府是鄉(xiāng)村綠色治理的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村居民是綠色治理的直接參與者，村民組織是綠色治理的監(jiān)督者，社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和鄉(xiāng)村居民的第三方機(jī)構(gòu)，是綠色治理的引導(dǎo)者。在鄉(xiāng)村進(jìn)行綠色治理的過程中，建立健全有效的協(xié)同治理機(jī)制有利于政府間跨區(qū)域合作。首先，建立政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各方主體共同進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理必須明確各自的責(zé)任，通過發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，確定各治理主體的工作重心，使不同的主體充分發(fā)揮各自的職能更有效地完成治理工作。其次，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村綠色治理工作中的引導(dǎo)作用。協(xié)同治理就是要引導(dǎo)多元組織更好地參與到治理中來，將分散的資源進(jìn)行整合，激發(fā)多元組織的協(xié)同治理意識，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理的進(jìn)行。最后，構(gòu)建彼此信任的治理平臺(tái)。進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色協(xié)同治理，最重要的是增加各組織之間的信任度，使多元主體在治理過程中處于平等的地位。充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、村民組織的監(jiān)督作用、社會(huì)組織的引導(dǎo)作用，通過多元主體的共同努力［17］，將更有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)橫向與縱向、政府與企業(yè)、社會(huì)組織與村民組織的協(xié)同合作，從而提高鄉(xiāng)村綠色治理的速度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 鼓勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村綠色治理。

企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，往往犧牲外部環(huán)境為代價(jià)賺取利潤。因此，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。首先，政府鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)因地制宜地發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣钠渌G色產(chǎn)業(yè)［18］。綠色產(chǎn)業(yè)的滲透度較高，不僅僅能發(fā)展獨(dú)立的某一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能與其他產(chǎn)業(yè)相互滲透，形成具有市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，依托?dāng)?shù)匦忝赖淖匀伙L(fēng)光，鼓勵(lì)企業(yè)將鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)村文化、秀美的自然風(fēng)光結(jié)合起來發(fā)展［19］。既保護(hù)了傳統(tǒng)村落又發(fā)展了特色綠色產(chǎn)業(yè)，既傳承了優(yōu)秀的歷史文明又保障了居民的收入，以此提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。其次，政府要認(rèn)可企業(yè)在鄉(xiāng)村綠色治理過程中的地位。政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的溝通，共同協(xié)商制定綠色治理的具體方案，不定期地開展工作交流會(huì)，雙方共同交流在進(jìn)行綠色治理過程中遇到的難題，共同協(xié)商推進(jìn)解決，增加彼此的信任度。最后，構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)的綠色治理模式。政府健全對企業(yè)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資金和人才技術(shù)的支持，促進(jìn)企業(yè)利益的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與政府定期進(jìn)行綠色治理工作的匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)雙方資源優(yōu)化配置。同時(shí)政府對企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面制定污染考核指標(biāo)，從企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整或舍棄，從環(huán)保的角度增加企業(yè)利潤的同時(shí)促進(jìn)政府與企業(yè)的和諧發(fā)展。

3.3.3 健全鄉(xiāng)村綠色治理的溝通機(jī)制。

溝通機(jī)制的建立對于鄉(xiāng)村綠色治理的實(shí)施有著積極的作用，科學(xué)完善鄉(xiāng)村綠色治理的溝通機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步提高治理的有效性。一方面，加強(qiáng)各治理主體之間的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理資源的信息共享。政府在信息溝通方面起著重要作用，治理信息在政府、居民自治組織、社會(huì)組織、民眾之間層層傳遞，通過加強(qiáng)不同組織、部門、機(jī)構(gòu)之間的信息溝通協(xié)商，提高信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，以此促進(jìn)多元主體對鄉(xiāng)村進(jìn)行綠色協(xié)同治理。另一方面，改變信息溝通方式，拓寬信息溝通渠道。我國社會(huì)呈多元化發(fā)展的趨勢，傳統(tǒng)的自上而下的溝通方式已不再適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展，各主體應(yīng)平等地進(jìn)行溝通協(xié)商?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展要求綠色治理的各個(gè)主體改變信息和資源共享的方式，更多地運(yùn)用技術(shù)手段，使用微信、微博和更多新媒體方式拓寬溝通協(xié)商的渠道［20］，促進(jìn)各治理主體及時(shí)高效地進(jìn)行溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)有效地共享，提高區(qū)域內(nèi)各主體間進(jìn)行鄉(xiāng)村綠色治理的協(xié)同度。

3.4 完善鄉(xiāng)村綠色治理法律體系，健全法治保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色生活方式，必須立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，不斷完善鄉(xiāng)村綠色治理的法律體系，發(fā)揮法治在治理過程中的保障作用。鄉(xiāng)村綠色治理的法治化是一個(gè)長期過程，在治理過程中應(yīng)使用綠色治理與法律制度相結(jié)合的法律手段，真正將綠色治理的法治措施落到實(shí)處，維護(hù)鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益。

3.4.1 完善鄉(xiāng)村綠色治理法律體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來保障生態(tài)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色治理的實(shí)施。我國在進(jìn)行綠色治理過程中，應(yīng)大力運(yùn)用法治方式解決鄉(xiāng)村生態(tài)的各種問題。我國應(yīng)建立綠色治理的具體法治措施，將治理責(zé)任具體到個(gè)人，防止出現(xiàn)互相推諉的情況。我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)問題頻發(fā)，只有加強(qiáng)法治，堅(jiān)決抵制破壞生態(tài)的行為，才能從根本上解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題。完善我國現(xiàn)有的綠色法律體系有地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章等不同類型，但當(dāng)前并沒有針對特定區(qū)域進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)，中央政府應(yīng)完善與鄉(xiāng)村綠色治理有關(guān)的規(guī)章制度和準(zhǔn)則。我國各地區(qū)、各鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合自身情況與特點(diǎn)，通過制定具體的措施，細(xì)化相應(yīng)的法律體系［21］，將綠色治理作為重點(diǎn)，建立完善的綠色治理法則，彌補(bǔ)我國在鄉(xiāng)村綠色治理具體法律方面的空白。

3.4.2 引導(dǎo)村民樹立鄉(xiāng)村綠色治理法律意識。

我國鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村綠色治理的法律意識淡薄，不能合理利用法律來維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)權(quán)益和監(jiān)督破壞環(huán)境的違法行為，所以在鄉(xiāng)村綠色治理的過程中必須提高鄉(xiāng)村居民的法律意識。一方面，發(fā)揮行政處罰對鄉(xiāng)村居民的警示作用，以提高鄉(xiāng)村居民綠色治理的法律意識。在鄉(xiāng)村綠色治理過程中，縣、鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，依法加強(qiáng)對生態(tài)問題的治理。政府應(yīng)繼續(xù)完善鄉(xiāng)村綠色治理的監(jiān)察工作，對于不遵守鄉(xiāng)村綠色法治的行為進(jìn)行處罰，在執(zhí)法過程中增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的法律意識。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色治理法治的宣傳手段。深入開展鄉(xiāng)村綠色治理的法治宣傳工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新型媒體的共同宣傳作用，基層政府通過開展以環(huán)境保護(hù)法為主題的宣傳活動(dòng)，制作小視頻，利用微信等新媒體方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民更好地學(xué)習(xí)有關(guān)綠色治理方面的法律［22］。通過對鄉(xiāng)村居民的引導(dǎo)來提高村民的法治素養(yǎng)，幫助居民了解生態(tài)法律和環(huán)境保護(hù)的重要性，使居民從意識上強(qiáng)化對綠色治理法律的認(rèn)識，用法律保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并且維護(hù)自身權(quán)益。

4 結(jié)論

對于大部分國家而言，綠色治理已經(jīng)成為國家治理的常態(tài)，各國政府積極致力于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。該研究通過分析我國鄉(xiāng)村綠色治理在治理組織體系、治理協(xié)同機(jī)制、治理手段、法治保障等方面存在不足，通過總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村綠色治理的典型模式及其特征，為我國鄉(xiāng)村綠色治理提供了新的治理路徑。我國從實(shí)際出發(fā)，在吸收借鑒國外典型模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新出適合我國實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方式，通過健全治理組織體系、創(chuàng)新治理手段、建立多元力量協(xié)同治理機(jī)制、完善鄉(xiāng)村綠色治理法律體系等提高我國鄉(xiāng)村綠色治理能力，改善我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

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