以鄉(xiāng)村振興為抓手　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

王秀東

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，對促進全體人民共同富裕具有十分重要意義。

一、中國式現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這是中國的基本國情和社會主義制度本質(zhì)要求。以鄉(xiāng)村振興為抓手實施城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化和推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國土空間布局更加優(yōu)化，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有重要意義。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平一定程度上反映著國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)進度和質(zhì)量水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的幸福圖景，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。在我國這樣幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地區(qū)自然資源稟賦差別較大的發(fā)展中大國，全國各地區(qū)要共同走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，通過頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，為各地區(qū)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢創(chuàng)造穩(wěn)定持久的基本前提，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，打造國家整體競爭優(yōu)勢。

以人民為中心的發(fā)展思想要求城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡，不充分的矛盾。新時代新征程上，黨的中心任務(wù)是“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，這就要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展錨定城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大的基本事實，著力推動區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟關(guān)系與發(fā)展時序等多方面的協(xié)調(diào)。新發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展水平趨近、區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小、基本公共服務(wù)適度均衡、人民群眾福祉趨于均等化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。多年來，我國廣大農(nóng)民為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻與犧牲，為工業(yè)化的發(fā)展提供了巨大的資金、勞動力和土地支持。尤其是農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力為非農(nóng)業(yè)部門發(fā)展貢獻了巨大力量，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工業(yè)部門所需勞動力資源的重要來源。我國農(nóng)村人口數(shù)量遠超城市，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場在我國消費市場總體僅占38%，生活水平大大低于城鎮(zhèn)居民。以人民為中心的發(fā)展思想必須重視農(nóng)民這個弱勢群體，只有通過鄉(xiāng)村振興，才能提高農(nóng)民群眾的收入，改善農(nóng)村群眾生活水平。只有促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓農(nóng)村在現(xiàn)有的土地上奮發(fā)圖強，建設(shè)成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民在自己的土地上安居樂業(yè)。

實現(xiàn)共同富裕要求城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的特色和本質(zhì)要求，城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展則是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。多年來，我國的城鄉(xiāng)差距問題一直都存在，這體現(xiàn)在收入、社會福利、財產(chǎn)、生活水平等多個方面。以收入為例，2000—2022年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6256元增加到49283元，增長不到8倍。同期，農(nóng)村居民人均可支配收入從2282元增加到20133元，增長了近9倍。從數(shù)據(jù)本身來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入都有大幅度提高，甚至農(nóng)村居民人均可支配收入增速還高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但從絕對值來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍遠遠高于農(nóng)村居民人均可支配收入。而且城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于再生產(chǎn)支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子和農(nóng)機等。因此，扣除農(nóng)民生產(chǎn)所需支出外，城鄉(xiāng)差距實際更大。而從消費方面來看，2022年全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出30391元，增長0.3%，農(nóng)村居民人均消費支出16632元，增長4.5%。農(nóng)村居民人均消費支出增長也快于城鎮(zhèn)居民，但絕對值仍遠低于城鎮(zhèn)居民。顯然，要實現(xiàn)共同富裕就必須對標城鎮(zhèn)居民提高農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民消費水平。全面推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為擺在我們面前的時代課題，是歷史發(fā)展的必然要求。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興是解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略基點

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，促進農(nóng)民全面進步。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市。因此，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，最根本的戰(zhàn)略基點和出路就在于全面推進鄉(xiāng)村振興，讓落后的鄉(xiāng)村迎頭趕上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的均衡發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興必須立足鄉(xiāng)村自身，充分發(fā)揮獨立自主、艱苦奮斗的精神。獨立自主是中華民族精神之魂，是我們立黨立國的重要原則。習近平總書記強調(diào)，扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識，要想破除“等靠要”思想，思想扶貧很關(guān)鍵。中國式現(xiàn)代化道路是黨領(lǐng)導人民堅持獨立自主、團結(jié)奮斗的結(jié)果，符合中國國情，順應時代發(fā)展要求。全面推進鄉(xiāng)村振興不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。各地鄉(xiāng)村都要把振興發(fā)展放在自己力量的基礎(chǔ)上，把進步的命運掌握在自己手中。要搶抓新一輪科技革命有利時機，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。要把握歷史規(guī)律和發(fā)展大勢，抓住黨和國家對全面推進鄉(xiāng)村振興高度重視的歷史變革時機，發(fā)揚歷史主動精神，要徹底摒棄“等靠要”的思想，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，一以貫之堅持走中國式現(xiàn)代化道路，以咬定青山不放松的執(zhí)著，持續(xù)不懈全面推進鄉(xiāng)村振興。

要把糧食安全保障這個主業(yè)抓穩(wěn)抓好，讓廣大農(nóng)民從吃得飽向吃得好吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。糧食安全是滿足人民對美好生活向往的基本前提條件，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好“吃飯”這個最大的民生問題。習近平總書記強調(diào)，“中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、藍色糧倉。” 解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。隨著生活水平的提高，人們的食物需求更加多樣化，習近平總書記指出：“‘吃飯不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”全面推進鄉(xiāng)村振興中，要不斷拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間和時間限制，多途徑多領(lǐng)域開發(fā)食物來源，構(gòu)建農(nóng)林牧漁多元化食物供給保障系統(tǒng)，進一步豐富農(nóng)村居民的餐桌，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。

全面推進鄉(xiāng)村振興要大力推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟發(fā)展，就談不上全面推進鄉(xiāng)村振興。在實施全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要樹立新的經(jīng)濟發(fā)展思路，以鄉(xiāng)村振興為著力點，順應市場供需變化，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，積極推動經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。各地區(qū)各部門要因地制宜，大力促進產(chǎn)業(yè)振興，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。要大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。要以縣域經(jīng)濟為抓手，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做美特色農(nóng)業(yè)，著力將縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力。要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)等方式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，提升種養(yǎng)水平，進一步深化各地特色農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國高質(zhì)量發(fā)展的一個痛點和難點，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須要解決的問題。只有全面推進鄉(xiāng)村振興，徹底消除城鄉(xiāng)差距才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展是不能一蹴而就的，要充分認識到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的長期性、動態(tài)性和相對性，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況因時因地制宜，穩(wěn)步推進。全面推進鄉(xiāng)村振興，不能只就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，更要從全國一盤棋的角度，促進以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，真正實現(xiàn)與城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。走好城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，首先就要將城市與農(nóng)村作為一個有機整體，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)等的全面融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享。農(nóng)村要充分發(fā)揮資源、生態(tài)、人力等優(yōu)勢，主動與城市做好融合。政府層面上則要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在都市落戶定居，也讓向往田園生活的市民能在農(nóng)村享有一席之地，既提高農(nóng)民工的城市社會融合度，也促進市民深入田間生活，無論市民還是農(nóng)民都享受同樣的公園、醫(yī)療、養(yǎng)老、學校等公共服務(wù)設(shè)施，且在城鄉(xiāng)間能夠自由流動，保障城鄉(xiāng)居民各自權(quán)益。

完善幫扶協(xié)作機制，增強鄉(xiāng)村振興強大合力。要大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代都市深度融合，不斷完善橫向縱向幫扶協(xié)作機制，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村治理效能。要以工業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓工業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村間找到契合點，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互通互動。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷引入城市先進適用技術(shù)和經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)交流合作。既要發(fā)揮好政府的主導、引領(lǐng)作用，更要增強農(nóng)民主體意識，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要通過加強對農(nóng)民的宣傳教育和培訓，從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持，增強廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認同感、歸屬感和責任感，形成政府頂層設(shè)計，市場有效配置資源，社會各界合力幫扶的鄉(xiāng)村振興強大合力，從而從根本上提升鄉(xiāng)村建設(shè)效能。

建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，暢通城鄉(xiāng)要素流動。要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與城市定位深度融合，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，推動形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。鄉(xiāng)村振興需要大量的資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素投入，要健全城市工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強服務(wù)鏈，提升價值鏈。要充分利用鄉(xiāng)村文化資源、自然資源與紅色資源，加強鄉(xiāng)村文旅建設(shè)，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

（作者：中國農(nóng)業(yè)科學院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）

責任編輯：肖景華